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• 【投资静宁县】2017年静宁县政府工作报告

  2017年12月21日在县十七届人大二次会议上静宁县县长张兴荣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2017年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县人民，全面贯彻党的十九大和十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的年度目标任务。主要指标实中趋优。面对环保力度加大、产能化解加速和经济下行加剧的多重压力，认真落实“三重”“三一”工作方案，及时采取灵活应对措施，主要经济指标从上半年大幅下降转为止滑稳增。预计全县完成生产总值53.4亿元，增长6.3%;规模以上工业增加值1.25亿元，下降6%;固定资产投资45.4亿元，下降45%;社会消费品零售总额30亿元，增长9.5%;地方财政收入2.26亿元，同口径增长2.9%;城镇居民人均可支配收入23100元，增长8%;农村居民人均可支配收入7110元，增长10%。基础设施加速改善。坚持立足当前、着眼长远，聚焦薄弱环节和瓶颈制约，统筹推进城乡基础设施建设，加快补齐发展短板。累计投资20亿元，硬化通村道路354公里，实施生命安全防护工程146公里，改造危桥4座，姚柳大桥、威戎大桥建成通车;建成界石铺南山等3处农村饮水安全巩固提升工程，完成河堤治理、高效节水灌溉等重点水利项目;新修梯田2.1万亩，整理土地1.2万亩;启动编制城乡电网规划，谋划争取城川110千伏送变电工程，开工建设成纪330千伏输变电工程，改造农村电网65.6公里;完成电信普遍服务试点项目，2.5万农户接入高速光纤网络，行政村光纤接入实现全覆盖，提前4年完成村村通光纤目标;建成试运行“多规合一”信息平台，编制各类规划22个，新建改造东环路中段、西兰路等城区道路10条5公里，敷设天然气管网2.8公里、污水管网17.6公里，设置停车场3处;稳步推进界石铺等重点小城镇建设，建成美丽乡村19个、新农村暨万村整洁示范村39个，水电气房等重点基础设施建设成效显著，城乡面貌发生了新的变化。现代农业快速发展。围绕农业增效、农民增收，深度开发特色优势产业，产业规模和效益同步提升。全面推广矮化密植、大苗移植等栽培模式，新植果园5.6万亩。大力推进果园提质增效，完成老果园改造2万亩、果园标准化管理60万亩，果品总产量达到78万吨，实现产值32亿元。强化院地合作，建设国家苹果种质资源库，建成国家果树研究所静宁综合试验示范基地和平凉市苹果产业人才培训基地。成功举办第三届静宁苹果节，组团赴天津、长沙等地进行果品展销，静宁苹果的知名度和影响力显著提升。积极推行“补助建棚、贷款养牛”发展模式，扶持建成养牛小区10个，新修暖棚6000座，青贮玉米秸秆27万吨，冻配改良黄牛4万头，新增养牛1万头，畜牧产业助农增收效果初显。调整优化种植结构，推广旱作农业86万亩，粮食产量稳定在21万吨以上，有效保障了粮食安全。加强新型农业经营主体培育，新成立农民专业合作社72个、家庭农场35个。对标群众需求，分层次、分类别开展实用技能培训13.2万人次，建立500人以上劳务输转基地2个、有组织劳务协作点20个，带动输转劳动力10.1万人次，创劳务收入17.5亿元。加快农村综合改革，水务一体化、国有林场、供销社、集体林权制度配套改革有序推进，农村发展内生动力不断增强。工业经济企稳回升。坚持优化存量与转换动能并重，加快园区平台建设，落实“一企一策”措施，工业经济触底回升、企稳向好。启动编制工业园区控制性详细规划，加快推进西滨河路建设和高速公路下线口改造，完善供水、供气和绿化、亮化等设施配套，园区聚集功能不断增强。充分挖掘工业经济增长潜力，谋划论证3D新型建材等工业项目17项，建设马铃薯废渣处理等项目13项，废旧塑料资源化综合利用、桃原浆生产线等项目建成投产。积极开展招商引资，引进到位资金46亿元。强化工业经济运行监测，全力遏制下滑势头，积极搭建银企合作平台，帮助企业解困发展，新增规上企业1户，规上工业企业实现销售收入7.7亿元、利税2800万元。第三产业活力增强。突出健全市场体系，加快培育旅游产业，大力发展非公经济，三产总量持续壮大。完成界石铺红色旅游小镇规划编制，续建仙人峡旅游景区、曹务文屲民俗文化园，组团参加西北旅游营销大会、丝绸之路国际旅游节等节会，拓展乡村旅游和苹果采摘等载体，旅游综合收入增长26%。建成原安农贸市场，快速推进农产品电子商务冷链物流产业园项目，专业化市场要素不断完善。加快推进全国电子商务进农村示范县建设，建成乡镇电商服务站16个、村级服务点100个、示范企业3家，线上交易额达到8900万元。全面推行商事制度改革，新发展非公经济主体2310户，非公经济增加值完成26.5亿元，增长8%。扩大苹果外贸市场份额，实现出口创汇1.6亿元。充分挖掘消费增长潜力，培育发展餐饮住宿、金融服务等消费热点，三产增加值占GDP的比重提高1.5个百分点。社会事业全面进步。突出基础配套，狠抓规范管理，统筹发展各项事业，共建共享水平进一步提升。实施“全面改薄”“温暖工程”、高中办学条件改善、教师周转宿舍等项目，新建改建校舍13.9万平方米。高考二本上线2535人，上线率达到45.4%。顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定，成功创建命名国家级职成教育示范县。建成中医院住院部综合楼主体工程和余湾、曹务卫生院业务用房，城乡医疗条件逐步改善。深入推进公立医院改革，巩固药品零差率成果，调整诊疗价格，规范诊疗行为，服务水平得到提升。新建体育惠民工程1处、社区多功能运动场1个、农民健身工程36处。加大文物保护力度，强化文化市场监管，创作《金果雪里红》等文艺精品，文化产业增加值增长26.5%。加快推进社会治安防控体系建设，深入开展矛盾纠纷排查调处，切实强化安全生产、食品药品监管和突发事件应急处置，维护了安定团结、和谐稳定的良好局面。民族宗教、双拥共建、统计、审计、档案、残疾人保障等工作取得了长足发展，省市驻静各单位为全县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，即将过去的一年，在困难多、任务重、压力大的情况下，我们集全县之智、举全县之力，综合施策、精准发力，解决了一些急事要事，破解了一些短板难题，整改了一些突出问题，弥补了一些历史欠账，夯实了发展基础，创优了发展环境。一年来，我们紧盯精准扶贫这个一号工程，坚持脱贫攻坚不松劲，瞄准深度贫困乡村，凝聚帮扶力量，脱贫攻坚在“啃硬骨头”的关键时期迈出了坚实的步伐。果、牛、劳三大产业覆盖所有贫困村，贫困户产业收入占到家庭总收入的70%。1433户贫困群众住上了安全房，2000户群众通上了自来水，6.7万农村低保对象实现了应保尽保、精准兜底，有需求的贫困村幼儿园、标准化村卫生室、电商服务点实现了全覆盖，全县扶贫资金投入达到8.9亿元，占财政支出的27.4%。全国打赢教育脱贫攻坚战现场会推广了我县经验。对接落实定点帮扶、东西协作帮扶项目资金8350万元，全社会参与脱贫攻坚的效应持续放大。预计全年减贫2.67万人，贫困发生率由19.27%下降到13.54%。一年来，我们紧盯基础建设这个最大短板，坚持狠抓项目不放松，深入研究政策，敏锐把握机遇，积极衔接争取，一批打基础、利长远的重大项目落地实施。组建成立引洮公司，快速推进引洮供水骨干和配套工程，建成隧洞20条、暗渠3.1公里，敷设管网3.8公里，完成投资1.2亿元，从根本上解决全县人民期盼已久的饮水问题企踵可待。平天、静庄2条高速和平峰至八里、城川至新店2条省道改造全面开工，过境道路建设和县乡道路升级成为完善路网结构“重头戏”，阻碍通行的瓶颈制约将逐步打通。大力度推进棚户区改造，完成房屋征收701户，兑付补偿安置资金8.1亿元，带动打通新街西路等城区“断头路”5条，弥补了棚改欠账，扭转了被动局面。一年来，我们紧盯保护环境这个基本国策，坚持绿色发展不动摇，秉持绿水青山就是金山银山的理念，深刻汲取祁连山生态破坏教训，下硬手整改环境突出问题，环保工作的重视程度、投入强度、推进力度创历年之最。采取PPP模式快速推进工业和生活污水处理厂建设，全力加快葫芦河流域综合整治和界石铺、威戎垃圾填埋场建设，开工建设威戎污水处理站，建成古城污水处理站，完成李店等6乡镇污水垃圾处理项目前期工作。取缔非法采砂企业21户、石料厂8户，整治砖厂30户，淘汰治理燃煤锅炉40台，建成县煤炭专营市场和乡镇配送网点。认真落实“河长制”，开展全域无垃圾治理，县域环境面貌得到改善。大规模开展工程造林和全民植树活动，完成绿化造林6万亩，森林覆盖率达到30.36%。一年来，我们紧盯执政为民这个根本宗旨，坚持改善民生不懈怠，将更多的财力向民生倾斜，更多的投资向民生集中，更多的精力用在解决民生问题上，一批事关群众切身利益的惠民举措落实见效，民生支出占财政总支出的88.3%。向全县人民承诺的10件17项惠民实事中12项已落实到位，甘渭河渝河水系连通、绿地广场建设等5项正在全力加快办理。全民参保登记计划工作全面推开，机关事业单位养老保险入轨运行。城乡居民医疗保险整合稳步推进，农村低保对象逐一清理规范，城镇居民医疗保险、农村特困供养等补助标准进一步提高，发放各类保障资金2.1亿元，受益群众10.2万人次。深化大众创业万众创新，发放创业担保贷款1500万元，安置高校毕业生就业527人，城镇新增就业4367人。建成农村互助老人幸福院10个、社区老年人日间照料中心2个，民生保障水平逐步提升。一年来，我们紧盯改革创新这个首要任务，坚持提升效能不停步，牢固树立“四个意识”，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威，不折不扣贯彻执行中央和省市县委重大决策部署，政府自身建设得到进一步加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度，认真听取民主党派、工商联以及无党派人士意见建议，按期办结人大代表建议38件、政协委员提案28件。积极推进政府职能转变和管理创新，健全完善政府工作规则和重大事项决策程序，推行政府信息公开目录清单管理，政府决策的科学化、民主化、法治化水平持续提升。深入推进“放管服”改革，取消调整行政审批事项5项，集中办理行政审批事项3552件、便民服务事项8934件。稳步推进公务用车改革，拍卖处置公车33辆。突出公共资源交易、项目招标和政府采购等重点领域，强化审计监督和行政监察，完善权责清单管理，严防滋生腐败。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力开展党建统领“一强三创”行动，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，持之以恒改进工作作风，树立了为民务实清廉的政府形象。各位代表，回顾一年的经济社会发展情况，我们面临着重重压力，取得的成绩实属来之不易。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界的鼎力协作，凝聚着全县广大干部群众的心血汗水。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍存在不少困难和问题，主要是：从前三季度全县经济指标走势预测，一些主要指标实现年度预期的难度大，个别指标负增长;经济总量偏小，三次产业结构不尽合理，新兴产业培育不足，工业稳增基础不牢固、“短腿”问题还比较突出;土地、资金、环境容量等硬约束加剧，有效投资持续缩减，固定资产投资下滑严重;城乡规划引领作用发挥不充分，建设管理相对滞后，市政基础设施、棚户区改造欠账较大，乱修乱建、乱停乱放等问题整治效果还不明显;解决就业、教育、医疗、居住、养老等问题的步伐还不快，民生领域需要补齐的短板依然较多;贫困人口基数大、贫困程度深，自身发展能力不强，持续增收难度较大，脱贫攻坚任务还十分艰巨;个别部门单位主动服务的质量和效率不高，在一些方面群众办事还不方便;少数干部责任意识、担当意识不强，抓工作的方法不多，抓落实的力度不大，工作能力和水平还不能适应新形势发展需要。对于这些困难和问题，我们将在今后工作中勇于面对，对症施策，认真加以解决。2018年工作任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。党的十九大描绘了全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，进一步指明了党和国家事业的前进方向。站在新的历史起点上，用新思想、新目标、新要求深刻审视，我们面临的主要矛盾是发展不充分不平衡，我们面对的紧迫任务是决战脱贫决胜小康，我们存在的最大短板是基础设施建设滞后，我们肩负的重大使命是加快发展。从现阶段发展特点出发，2018年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃时重要讲话及“八个着力”重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢牢抓住推进脱贫攻坚、加强生态环保两个关键，持续强化优势产业培育、重大项目带动、发展环境优化三个支撑，着力在决战脱贫攻坚、产业转型升级、城乡协调发展、保障改善民生、增强发展活力、维护社会稳定等方面聚力突破，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，加快富裕美丽文明活力平安静宁建设。综合考虑宏观经济形势和现实基础，2018年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长10%，地方财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，万元生产总值能耗完成市上下达的目标任务。围绕上述思路目标，我们将立足当前、着眼长远，以点带面、整体推进，重点做好八个方面的工作： （一）聚焦整县脱贫，下足绣花功夫，着力推动脱贫攻坚取得新成效。围绕“两不愁三保障”，以深度贫困乡村为重点，突出攻坚难点、薄弱环节、到村到户和脱贫质量，内外发力，抓实落细，确保2.6万贫困人口脱贫退出。做强产业稳定增收。充分发挥农投公司、林投公司等融资平台作用，对接落实全省特色产业发展工程贷款、产业发展投资基金和全市牛果产业发展专项资金，扶持贫困户发展果、牛、劳等多元增收产业，新植苹果1.2万亩、核桃8000亩、早酥梨1000亩;新修暖棚3800座，新增养牛8000头;实施国家家政扶贫培训试点，完成职业技能培训1.2万人，输转贫困劳动力3万人，实现建档立卡贫困村增收产业、贫困户增收项目全覆盖，贫困人口人均产业收入占可支配收入的75%以上。坚持“政府引导、市场主导、企业运作、农户参与”的发展理念和“政策驱动、龙头带动、能人引领、组团经营”的模式，全面推进农村“三变”改革，通过土地租赁、经营权入股和参与劳务等方式，多途径增加村级集体经济和贫困户财产性收入。突出重点补齐短板。争取全省农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款，实施自然村通硬化路三年规划，推进光伏扶贫、饮水安全、危房改造、易地搬迁等项目，实现通村硬化路全覆盖，自来水入户率、水质达标率、供水保障率全面达标。加快贫困村幼儿园、卫生室、综合公共文化服务中心建设。加大重特大疾病救助和农村低保、五保供养力度，兜牢社会保障底线。重视解决非贫困乡村基础设施、公共服务等问题，防止出现贫困“死角”。压实责任聚力攻坚。强化脱贫攻坚头等大事和“一号工程”意识，落实包乡抓村责任，推动县乡村各级将精力向精准扶贫倾斜。严格落实清单式管理，务实抓好“一户一策一干部、双帮双扶双促进”的全员帮扶机制，督促第一书记和驻村帮扶工作队员沉下身子、常态工作、真帮实扶。加强与天津武清区、中投公司对接，深入开展“百企帮百村扶千户”等活动，做细做实结对帮扶项目，真正构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。 （二）聚焦破解瓶颈，狠抓项目建设，着力推动基础条件得到新改善。突出项目“主引擎”作用，严格落实“五个一”包抓责任制，持续加大谋划储备和推进力度，年内论证储备项目300亿元以上，重点实施500万元以上重大项目189项，当年完成投资75.4亿元。加快完善交通路网。积极做好新店至李店、静西路等项目前期工作，加快平天、静庄高速公路建设，建成省道平峰至八里、城川至新店段64.8公里，改造八里至细巷三级公路13.2公里，改线升级静秦公路仁大过境段9公里，完成村道窄加宽33.6公里，实施安防工程、危桥改造等项目，进一步改善群众出行条件。加快水利设施建设。快速推进引洮骨干和配套工程建设，启动建设城区水厂，实施农村饮水安全巩固提升、高效节水灌溉、河堤治理等项目，全面深化水务一体化改革，加强重点水源地保护，做好水质检测和净化处理，提升城乡水利保障能力。加快电讯基础建设。改造10千伏及以下农村电网，争取实施城川110千伏送变电工程，实现县城双回路稳定供电。切实加快信息化建设，新建和改造一批通讯基站，积极推进4G物联网建设进程，实施“宽带乡村”建设，加快城乡接入网络增宽提速，自然村光网覆盖率达到85%以上。 （三）聚焦农民增收，深化产业开发，着力推动农村经济实现新发展。深入实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，加快推进农业农村现代化。持续做强苹果产业。紧盯有机苹果生产方向，大力推行短枝密植等不同立地条件机械化、新技术栽培模式，全面落实果园标准化、精细化管理措施，新植果园3.2万亩，改造老果园2万亩，新建五类示范园39万亩，果品总产量达到82万吨，产值34亿元。强化院地合作，加快良种苗木繁育，培育推广适生、高产、优质品种，为促进苹果产业提质增效提供苗木保障。加大苹果原产地追溯认证、包装防伪、品牌监管力度，强化宣传推介，积极开拓国内外市场，加快构建稳定营销体系，实现出口创汇1.2亿元以上。加快发展草畜产业。积极探索养牛产业发展新模式，扶持培育新建龙头企业，推广优良品种，扩张养殖规模，新建标准化养殖小区28个，发展养牛大户1000户，改良肉牛4.5万头，种植饲草玉米3万亩、优质牧草4万亩，青贮玉米秸秆27万吨，新增养牛1.5万头，畜牧业产值达到4.3亿元。坚持良种良法配套、农机农艺融合，优化种植结构，发展旱作农业85万亩，种植马铃薯45万亩，粮食总产量稳定在20万吨以上。健全农业服务体系。培育发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，提高农业生产经营组织化、规模化、标准化、机械化水平，实现小农户和现代农业发展有机衔接。推行按需培训，加大有组织输转力度，年内开展实用技能培训13万人次，创劳务收入17亿元以上。拓展延伸特色产业链条，加快发展贮藏加工服务业，促进农村一二三产业融合发展，增强特色优势产业转化升值能力。重视解决农村土地闲置撂荒问题，探索建立流转、托管机制，培植发展农业新经营主体。建设人影作业点3处，实施苹果丰产园保险18万亩，示范推广防雹网，提高农业防灾减灾水平。加快美丽乡村建设。认真实施农村人居环境改善行动，注重科学规划，保留乡土本色，因地制宜抓好19个美丽乡村和40个万村整洁示范村建设，完善公用设施和公共服务，健全环境卫生管护机制，积极培树乡风文明，下功夫改善人居环境。 （四）聚焦扩量增效，强化扶持服务，着力推动地方工业迈出新步伐。深入实施工业强县战略，大力发展实体经济，积极培育全产业链工业产业集群，着力构建工业上下游聚集发展、联动共进的产业体系，加快新型工业化步伐。完善配套强园区。围绕增强“聚”的功能，编制园区控制性详细规划和供电供水、供热供气专项规划，优化功能布局。深化园区管理体制改革，创新融资和建设模式，盘活园区土地等资源要素，建设西街西路、寺山东二路等园区道路，完成高速公路下线口改造，不断提升园区承载力和吸引力。加大项目企业入园力度，引导相似资源、同类产业、关联企业向园区集聚集约集群发展。多措并举扩总量。围绕开发“增”的潜力，对接争取市级工业发展专项资金，全面落实扶持政策，加快虹桥环保干粉砂浆等项目前期工作，建设玻璃制品加工等项目8项，20兆瓦集中式光伏电站实现并网发电，持续壮大工业经济总量。实施企业梯次培植计划，支持纸箱包装、医药化工、建筑建材、农产品加工等重点企业，加大技术改造和产品创新，提升企业核心竞争力，积极培育县内企业在“新三板”挂牌上市。鼓励扶持一批科技创新型、专业配套型、精深加工型、劳动密集型中小企业，培育企业集群，促进工业经济壮体量、扩规模、强筋骨。精准对接抓招商。围绕拓宽“引”的渠道，创优投资环境，立足资源禀赋，突出补链延链扩链强链，策划论证充实招商项目库，有针对性地开展全产业链招商、节会招商、精准招商，引进一批投资额度大、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目，全年招商引资到位资金增长6%以上。 （五）聚焦做大做活，健全市场体系，着力推动第三产业激发新动能。紧盯消费结构升级，大力发展旅游、商贸、物流和现代服务业，推动三产发展提速、比重提高、水平提升，实现增加值24.2亿元。特色化发展旅游产业。围绕做响“华夏之根·红色圣地·金果家园”旅游品牌，挖掘文化资源，讲好静宁故事。争取实施成纪故城遗址保护项目。加快完善界石铺红军长征纪念园功能设施，推进红色旅游特色小镇建设。依托百万亩苹果和万亩梨园，大力发展生态观光、果实采摘、农事体验旅游。积极发展乡村生态休闲旅游，续建仙人峡生态观光园，建设李店苹果小镇，新建界石铺崔岔、余湾阴屲等旅游扶贫试点村，完善旅游要素，加大宣传推介，积极融入周边旅游圈，旅游综合收入增长20%以上。多元化发展商贸物流。建成农产品电子商务冷链物流产业园，新建农副产品交易中心，改造天元汽配城，推进乡镇农贸市场标准化建设，健全完善市场体系。加快国家电子商务进农村示范县建设，抓好电商人才引进培育、快递物流体系建设和融资渠道拓展，用好阿里巴巴、京东等国内知名电商平台，全县电子商务交易规模突破1亿元。深化供销体制改革，加快建设县乡村三级网点，创新运营模式，提升服务水平。深入开展市场专项整治，严厉打击制假售假、恶意囤积、哄抬价格等违法行为，着力规范市场秩序。规模化发展非公经济。深化商事制度改革，落实鼓励支持非公经济发展的各项政策措施，建立市场准入负面清单制度，破除基础设施和公共事业等重点领域各类显性或隐性门槛，扩大民间投资比重。大力发展普惠金融，发挥“助保贷”平台作用，着力解决中小微企业融资难融资贵问题。新发展非公经济主体2200户，非公经济增加值增长8%，达到28.6亿元，努力培育新的经济增长点。 （六）聚焦协调发展，补齐建管短板，着力推动城镇面貌呈现新变化。坚持问题导向，全面强化规划布局、基础配套和日常管理，切实加快新型城镇化建设步伐。精心编制城镇规划。坚持“先规划后建设、无规划不建设”，立足远谋近做，创新规划理念，突出特色品位，高标准完成城区控制性详细规划、供水等2个专项规划、棚改等修建性详细规划和12个新农村规划，不断强化规划对新型城镇化的引领作用。强化规划的刚性约束，严守规划红线，加强规划管理，加大执法力度，严查严处随意变更规划和未批先建、乱修乱建等行为。加快推进城镇建设。牢固树立经营城镇理念，创新投融资机制，吸引社会资本参与城镇建设，实施重点城镇建设项目37项，完成投资24亿元。抢抓棚改政策机遇，用足用好金融资金，探索创新建设模式，大力度推进棚户区改造，集中完成历年尾欠503户征收任务，新开普陀巷等9个棚改片区844户，开工配建安置房10万平方米。加快建设城区主道路框架，改造提升阿阳路，新建南环中路等城区道路，初步建成环城路网。完善烽台山公园基础设施，配套敷设城区供排水、供热、供气管网，逐步补齐功能短板。推进“厕所革命”，加大新建改造城区公厕力度，加快农村厕所“旱改水”步伐。稳步推进商品房开发，新建续建商住楼40万平方米，足额配建停车位等公共服务设施。实施城市绿化、亮化工程，结合棚户区改造，打造富有特色的建筑群落，增强城市魅力。持续完善威戎、界石铺等重点小城镇路网框架、集贸市场和垃圾污水处理设施，着力打造特色明显、功能强劲，上联城市、下引农村的重点小城镇。切实强化城镇管理。进一步优化城市管理体制，制定城市管理职权目录和责任清单，建设数字化城市管理平台，落实网格化管理措施，全面加强居民小区物业管理，加快构建综合治理长效机制。扎实推进“城镇管理提升年”活动，集中开展城管队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，强化综合执法，严格落实门前“三包”责任制，大力度整治房屋乱建、车辆乱停、摊点乱设、垃圾乱倒和噪音扰民等突出问题，下功夫提升城镇形象。强力推进全域无垃圾治理，坚持因地制宜、系统治理、标本兼治、城乡联动，扎实开展“十大环境卫生治理活动”，实现全域无垃圾、无污水。加快全国县级文明城市创建，增强广大居民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度。 （七）聚焦改善环境，突出标本兼治，着力推动生态建设迈上新台阶。突出生态立县，坚持节约资源与保护环境并重，矢志不移走绿色发展之路。提升生态保障能力。全面落实主体功能区规划，坚决守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，筑牢生态安全屏障。推进国家生态文明建设示范县创建，实施退耕还林等生态项目，持续抓好城区景观绿化、面山造林等重点生态工程，完成造林7.9万亩，栽植行道树622公里，力争成活率达到90%以上，森林覆盖率达到32.1%。加快流域综合治理，新修梯田1.7万亩，整理土地1.4万亩。强化林木管护责任和审批管理，落实封山禁牧、森林防火和病虫害防治措施，切实巩固生态建设成果。加大环境治理力度。坚持思想不松、力度不减，全力抓好中央环保督察反馈问题整改巩固提升，形成长效机制，防止问题反弹。深入实施大气污染防治行动，落实网格化管理和“六张清单”制度，着力控排放、控扬尘、控煤质、控车辆、严管理，打赢蓝天保卫战。深入实施水污染防治行动，全面深化“河长制”，落实“一河一策”措施，完成城区水源地环境保护及葫芦河流域综合整治，建成工业和生活污水处理厂，分期分批建设重点乡镇污水垃圾处理设施，治理城市黑臭水体，规范河道采砂秩序，合理布局建办砂厂，有效改善水环境质量。深入实施土壤污染防治行动，强化农业面源污染防治，推进废旧农膜、畜禽粪便等种养业废弃物资源化利用、无害化处置，保持主要农作物化肥、农药使用量零增长，从源头上保证农产品质量和人居环境安全。强化环境监管执法，严肃查处破坏生态环境违法行为。大力发展循环经济。推进节能减排，淘汰落后产能，积极推广节能环保新技术新工艺，申报一批绿色低碳循环化项目。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，鼓励绿色出行、绿色消费、绿色居住，积极创建绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭。推进节能、节水、节地、节材，促进资源全面节约和循环利用。 （八）聚焦保障民生，强化共建共享，着力推动各项事业取得新进步。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，完善公共服务体系，保障群众基本生活，加强社会综合治理，不断提升群众获得感、幸福感和安全感。协调发展各项社会事业。优先发展教育事业，围绕打造全国教育扶贫先行先试区，继续实施“全面改薄”工程，新建改建校舍3.5万平方米，重点发展乡镇中心寄宿制学校，进一步改善办学条件。深化教育教学改革，重视传统文化和思想道德教育，规范教育教学行为，强化师德师风建设，扶持办好农村小规模学校，统筹解决城镇“大班额”问题，不断提高教育教学质量，推动城乡教育一体化发展。加快改善县乡医疗服务条件，力争实施县医院综合楼和疾控中心检测检验中心项目，积极争取社会组织为我县捐赠1亿元医疗设备。全面深化医药卫生体制改革，优化资源配置，完善分级诊疗制度，推进县级公立医院改革。加强医德医风建设，提升乡镇医疗卫生机构服务水平。倡导健康生活方式，加快建设健康静宁。完善公共文化服务设施，实施县电视台制播能力提升工程，新建村级综合文化活动中心32个。加强文物和非遗保护，实施战国秦长城静宁段保护等项目。培育和践行社会主义核心价值观，鼓励文艺精品创作，实施全民健身计划，不断丰富群众体育文化生活。健全完善社会保障体系。完成城乡居民医保全面整合，实现城镇职工、城乡居民就医异地直接结算。统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、优抚安置等工作，认真落实被征地农民养老保险、城乡居民大病保险、机关事业单位养老保险制度，不断扩大保障覆盖面。加快残疾人办证工作，落实优惠政策，保障残疾人合法权益，争取实施残疾人康复中心。弘扬优良传统，支持社会资本参与养老服务，形成全社会养老敬老孝老良好风尚。移风易俗稳妥推进殡葬改革，加快公墓、殡仪馆项目前期工作。落实“双创”政策，促进高校毕业生、城镇失业人员和就业困难人员充分就业。全力维护社会和谐稳定。健全矛盾纠纷预防调处机制，畅通信访渠道，有效化解社会矛盾。树牢安全发展理念，落实责任体系，加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设，强化隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。深化平安静宁建设，开工建设曹务等3个基层派出所，加快建设社区综治中心。完善社会治安防控体系，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，有效防控各类安全风险。落实“四个最严”要求，加大食品药品安全违法整治，完善管理机制，强化监管责任，确保群众饮食用药安全。加强国防动员和双拥、广播影视、气象、老龄、地方志、档案、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。2018年，紧紧围绕与群众生产生活息息相关的热点难点问题，竭尽全力办好十件民生实事：1.投资3228万元，建成三合中沟等农村饮水安全巩固提升工程3处，解决6.57万人饮水不稳定问题。2.投资3亿元，建设成纪330千伏输变电工程，改造农村电网45公里，新增光网入户2.9万户，解决城乡电讯保障能力不足问题。3.投资2.9亿元，建成自然村硬化路574.6公里、安全生命防护工程158公里，解决农村道路安全通行问题。4.投资4.1亿元，搬迁群众1116户4860人，改造C级危房3231户，解决群众住房安全问题。5.投资1.2亿元，新建改造明德路、成纪路等城区道路7条5公里，维修人行道4800平方米，新增停车场2处、公厕2座，维修公厕23座，解决市政基础设施建设滞后问题。6.投资2.7亿元，建设城区第二生活垃圾填埋场、10个乡镇垃圾处理站和6个乡镇污水处理站，解决环保基础设施欠账问题。7.投资5000万元，改扩建城关镇南关小学，建成细巷靳堡等8个行政村幼儿园，加快寄宿制中心小学校舍建设，解决城乡学生入学难问题。8.投资1.7亿元，建成中医院住院部综合楼、门诊医技楼和李店中心卫生院业务楼，解决城乡医疗服务能力不足问题。9.投资370万元，建成李店中心敬老院、农村互助幸福院10个、老年人日间照料中心2个，改造提升农村敬老院，缓解社会养老问题。10.城镇新增就业4300人，开发公益性岗位150个，解决高校毕业生、下岗失业人员就业问题。建设人民满意的服务型政府各位代表，问题是时代的声音，民心是最大的政治。我们将把人民群众满意作为最高追求，着力加强政府自身建设，不断增强政府公信力和执行力，切实把执政为民落实到政府工作全领域全过程。始终坚持科学理政。把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣地落实中央、省、市和县委的各项决策部署，切实增强决战脱贫决胜小康的政治自觉、思想自觉和行动自觉。深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，主动适应经济社会发展新形势、新变化，改变对原有发展路径、发展方式的依赖，推动思维创新、工作创新、机制创新。始终坚持依法行政。把依法行政作为政府工作的基本遵循，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到于法有据、程序正当、公平公正。坚持重大事项向县人大报告制度，坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、社会风险评估和集体研究决定。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。深入推进“七五”普法，推动全社会增强法治意识。树立执法为民理念，严格规范公正文明执法，有效解决不执法、乱执法问题。始终坚持为民勤政。坚持以人民为中心，牢记为民服务宗旨，进一步改进服务方式，精简办事程序，拓宽服务渠道，最大限度方便群众和企业。推进“互联网+政务服务”，推行网上行权，形成网上大厅与实体大厅相结合的政务服务新模式，让数据多跑路，让群众少跑腿。加大政府信息公开力度，更新政务服务事项目录，完善信息发布制度，推进财政预算、公共资源配置、重大项目实施、公益事业建设等信息公开，让群众看得到、听得懂、能监督。完善网站留言、政务微博微信管理运行机制，搭建多种形式的沟通平台，妥善解决群众反映的困难问题。始终坚持高效施政。强化能力建设，不断增强指导发展、引领发展、组织发展的能力和水平。严格落实目标管理责任制，对重大项目、重点工作，层层分解责任，确保每一项工作、每一个节点都有人抓、有人管。强化责任担当，倡导务实苦干，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。加大督查问责力度，对正在落实的查进度，没有落实的查原因，影响落实的查责任，对落实不力的严格追责问效，力戒敷衍塞责、推诿扯皮，营造肯干事、能干事、干成事的良好氛围，切实提高政府执行力。始终坚持从严治政。严格落实从严治党主体责任，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，用铁的纪律规范和加强政府系统党风廉政建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，拓展丰富党建统领“一强三创”行动实效。深化领导干部经济责任审计，加强工程建设、土地管理、公共资源交易、财政资金等重点领域监管，严肃查处违规违纪问题。从严落实中央八项规定及实施细则，始终保持艰苦奋斗的优良作风，严格遵守公务接待、公务用车、机构编制管理规定，严控“三公”经费支出，降低行政成本，营造风清气正、干事创业的良好环境，建设人民满意的服务型政府。各位代表，新思想领航新时代，新目标开启新征程。让我们在县委的坚强领导下，立足新时代，不忘初心，牢记使命，奋力前行，为决战脱贫决胜小康，加快建设富裕美丽文明活力平安静宁而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资静宁县】2018年静宁县政府工作报告

  2018年12月27日在静宁县第十七届人民代表大会第三次会议上静宁县县长张兴荣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2018年工作回顾即将过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实国家和省、市一系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，对标高质量发展要求，积极应对经济下行压力，砥砺前行，克难奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，基本完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。预计完成生产总值53亿元，增长7%;规模以上工业增加值0.65亿元，下降55%;固定资产投资23.65亿元，增长3%;社会消费品零售总额32亿元，增长8%;地方财政收入2.5亿元，增长9.2%;城镇居民人均可支配收入24983元，增长8%;农村居民人均可支配收入7870元，增长12%。一年来，我们集中力量攻坚冲刺，精准扶贫取得阶段性成效。牢牢紧盯“两不愁三保障”，深入实施“九大冲刺行动”，落实落细“一户一策”，全县19个村脱贫退出、5504户24377人稳定脱贫，贫困发生率下降到8.37%，通过省市认定验收。增收基础更加牢固。坚持“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”，制定14类种养业补助办法，落实补助资金1.15亿元。扶持贫困户新植补植果园4.5万亩，提质增效管理13.8万亩。新建暖棚9020座，新增养牛1.5万头。建立劳务基地61处，创办“扶贫车间”33个，输转贫困劳动力1.29万人，创收2.67亿元。全面铺开“三变”改革，推行“国有平台公司+龙头企业+合作社+农户”等多种产业扶贫模式，规范发展专业合作社454个，实现了贫困村合作社全覆盖，集体经济“空壳村”全消除，贫困户在全方位、全环节的产业链条中获得稳定收入。基础条件持续改善。坚持项目、资金、政策向贫困村、贫困户倾斜，整合各类资金6.68亿元，统筹推进贫困村路水电房等建设。硬化村组道路19公里，新开产业路230公里。建成安全饮水巩固提升工程3处，解决了6.59万人饮水不稳定问题。改造农村电网54.8公里，新建村级光伏电站12处。建成易地搬迁集中安置点32个，村级综合服务中心46个，改造C级危房3266户。扶贫政策全面落实。积极推进教育扶贫国家级示范区先行先试，建成行政村幼儿园8所、农村日托制幼儿园16所、寄宿制中小学校22所，发放教育补助资金1.4亿元，坚决筑牢教育脱贫底线。加快推进健康扶贫，落实“先诊疗、后付费”和“一站式”即时结报等政策，新建标准化村卫生室11个，兑付基本医保补偿、提高比例报销等资金2.66亿元。全面推进社会救助兜底，发放保障救助资金1.06亿元，实现了兜底对象应扶尽扶、应保尽保。深化东西部扶贫协作和定点帮扶，调整加强帮扶力量，落实社会帮扶资金1.28亿元，凝聚了强大的脱贫攻坚合力。一年来，我们更加注重高质量发展，三次产业协调推进。强化产业对经济发展的支撑作用，调整优化结构，加快转型升级，县域经济质量效益持续提升。现代农业稳步发展。加快特色产业提质创牌增效，新植补植果园7.7万亩，改造老果园2万亩，果品产量达到76万吨，产值35.5亿元，创汇3.7亿元。全力应对霜冻冰雹等灾害，全面落实保花优果措施，苹果价格大幅上涨，果农收益稳步增加。全省首个苹果院士专家工作站挂牌成立，全省首批苹果期货交割库落户入驻，静宁苹果的知名度和影响力不断提升。推行户托社养、公司代养、农户自养“三养”模式，扶持建办养牛专业合作社129个，新建养殖小区44个，青贮饲草32.6万吨，牛饲养量达到12.7万头，草畜产业发展取得较大突破。高度重视粮食安全，推广旱作农业85.4万亩，粮食总产达到22.7万吨。实施种植业保险116万亩、养殖业保险3.09万头，理赔资金3246.9万元。第四次全国经济普查、农村集体产权制度改革、土地承包经营权确权颁证、粮食生产功能区划定、农房一体调查有序推进。工业经济触底回升。马铃薯废渣处理、农业废弃物综合利用等项目建成投产，支持重点骨干企业多产快销，工业增加值降幅逐渐收窄。开工建设西街西路、寺山东二路、次七路，完成高速下线口改造，园区承载能力不断增强。规范园区用地管理，部分历史遗留问题得到解决。第三产业活力增强。启动编制全域旅游规划，续建界石铺长征纪念园、仙人峡等旅游项目，丰富苹果采摘等乡村旅游元素，界石铺镇继红村入选中国历史文化名村，旅游综合收入增长29%。现代物流、农村电商等服务业快速发展，天元汽配城改造项目进展顺利，“京东·静宁扶贫馆”“静宁名品汇”上线运营，全县电商交易额达到1.58亿元。积极走出去对接招商，成功引进陇上草、佛慈养殖等项目14个，到位资金16亿元。深化银企合作，落实小微企业贷款29亿元，新发展非公经济主体2571户。预计全县三产增加值达到22亿元，增长12%。一年来，我们坚持不懈推进项目建设，城乡面貌发生了新的变化。着眼城乡一体化发展，加快基础设施建设，实施各类重点项目111项，完成投资38.5亿元。城乡发展基础进一步夯实。全力协调解决建设用地和征收难题，历年中央预算内投资项目实现全开工，引洮供水、高速公路、330千伏输变电等重大项目顺利推进。聚焦薄弱环节和瓶颈制约，开工建设八里至细巷、新店至李店2条县乡公路改造工程，建成生命安全防护工程93公里、窄路加宽25公里。完成城乡建设用地增减挂2424亩，新修梯田4.7万亩，治理水土流失53平方公里，农业生产条件不断改善。新建通讯基站233座，光纤入户2.7万户，4G信号覆盖率达到97%，通讯保障能力持续提升。城乡建设水平进一步提高。编制县城控制性详细规划等各类规划30个，新建改造阿阳南路、中街路西段等城区道路4条，维修破损路面1.3万平方米，敷设天然气管网4.5公里，设置便民市场5处，城市公共服务功能不断完善。年内建成商住楼11.9万平方米。聚力推进棚户区改造，认真化解棚改难题，新开片区7个844户，完成历年土地房屋征收444户、拆迁435户，配建安置房7.3万平方米。城乡人居环境进一步改善。完成城市综合执法体制改革，扎实开展城镇管理提升年活动，全力治脏、治乱、治差、治污、疏堵，城镇管理水平有了新的提升。深入推进全域无垃圾治理，建成美丽乡村示范村19个、万村整洁示范村50个，设置乡村公益性岗位2859个，投入治理资金1010万元，常态化开展清扫保洁，城乡环境面貌有所改观。一年来，我们狠抓生态环境综合治理，绿色发展理念更加深入人心。牢树生态文明意识，严守生态环保底线，全力落实防治措施，县域环境质量得到改善。环保欠账加快补齐。采取PPP模式建成运行工业和生活污水处理厂，推进威戎、界石铺等重点乡镇垃圾污水处理设施建设，敷设污水管网25公里，城镇污水垃圾处理能力逐步提升。压茬推进各级环保督察反馈问题整改，一批突出环境问题得到有效解决。污染治理纵深推进。强化煤质管控、扬尘整治和燃煤锅炉、餐饮油烟、工业废气治理，PM10、PM2.5控制在目标值以内。全面落实河湖长制，加强流域综合整治，严厉打击非法排污、采砂行为，12个重点监管水源地水质全部达标。落实土地休耕、化肥农药减量增效等治理措施，土壤环境质量保持稳定。生态建设持续加强。开展大规模国土绿化行动，划定生态保护红线，完成造林绿化7.9万亩，建设绿色通道622公里，森林覆盖率达到32.1%，成功创建全省绿化模范县。一年来，我们倾心竭力改善民生，群众获得感幸福感不断增强。始终坚持以人民为中心的发展思想，以小财政办大民生，民生支出占财政总支出的82%以上。惠民实事有效落实。高度重视建议提案办理，42件人大代表建议、26件政协委员提案全面办结。千方百计筹集资金，措办的10件惠民实事总体进展良好，个别受前期工作滞后、项目资金下达较迟、征地拆迁难度大等影响，正在全力以赴加快办理。社会事业协调推进。优先发展教育事业，加强小规模学校建设，实施“全面改薄”“温暖工程”，新建改建双岘中心小学等校舍9.2万平方米，教育基础条件持续改善。注重青少年学生德智体美劳全面发展，广泛开展社团活动，教学质量不断提高。高考二本上线2411人，上线率达到48%，6人被清华、北大录取。加快推进医疗卫生事业，县医院综合楼开工建设，中医院住院部综合楼、门诊医技楼、李店卫生院业务楼基本建成。深化县级公立医院改革，全面推行分级诊疗，医疗服务能力不断增强。加快发展文体事业，建成乡镇体育中心3个、农民健身工程32个。成纪掐丝画《丝路印象》获得省第三届“创新杯”工业设计大赛金奖。举办金果家园越野挑战赛，开展送戏下乡等文化惠民活动310场次，丰富了群众文化生活。社会保障不断强化。发放创业担保贷款3200万元，新增城镇就业4428人，签约引进紧缺人才70人，招募高校毕业生388人，安置退役军人22人。加大城镇困难家庭住房保障，配售公租房124套，发放租赁补贴68.7万元。城镇职工、城乡居民养老保险、医疗救助等政策全面落实，发放各类保障资金4.1亿元。启动运行老年福利服务中心，建成李店中心敬老院。积极应对暴雨洪涝等自然灾害，多方筹资3372万元用于灾后恢复重建，最大限度减少了灾害损失。一年来，我们驰而不息转作风提效能，政府行政能力进一步提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央和省市县委各项决策部署贯彻迅速、落实有力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度，加强法治政府建设，推进行政决策科学化、民主化、法治化。深入开展转变作风改善发展环境建设年、深化“放管服”改革突破年活动，率先建成全市“一站式”县级政务服务中心，基本实现了企业和群众办事“只进一扇门”。大力开展“减政便民”、堵点疏解行动，公布“最多跑一次”事项876项，取消证明事项26项。审计监督覆盖了政府工作各个领域，统计基础在挤干水分中更加坚实。办理来信来访620人次、网上诉求3300多件，一些群众普遍反映的热点难点焦点问题得到有效解决，一些多年沉淀积压的历史遗留问题逐步得到化解。深入开展扫黑除恶专项斗争，切实强化安全生产、食品药品监管和突发事件应急处置，维护了和谐稳定的社会局面。大力开展党建统领“一强三创”行动，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”，强化预算执行、政府债务管控，政府系统廉政建设不断加强。民族宗教、双拥共建、档案县志、残疾人保障等事业取得新的成效，省市驻静单位为全县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，一年来，全县上下为建设富裕美丽文明活力平安静宁，贡献了聪明才智，洒下了辛勤汗水，各项事业正在全面建成小康社会的征程上阔步前进。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界的团结协作，得益于各级帮扶单位的倾力帮助，饱含着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向关心和支持静宁改革发展的社会各界朋友，向各级帮扶单位和帮扶干部，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作与人民期盼仍然存在不小差距：一是面对宏观经济下行压力，缺乏行之有效的应对措施，经济增速放缓，个别目标任务没有达到预期，尤其是规模以上工业增加值降幅较大。二是脱贫攻坚难度大，下剩的3.6万贫困人口大多集中在西北部贫困片带，产业基础薄弱，致贫原因复杂，扶贫成本较高，实现整县脱贫摘帽的任务繁重而艰巨。三是产业发展层次较低，农业总体处于增收链、价值链低端，抵御自然灾害的能力弱，工业总量小、短腿问题突出，现代服务业发展水平不高，产业转型升级依然任重道远。四是基础设施较为薄弱，县乡道路通行状况较差，城乡供水保障能力不足，特别是S222省道改建、引洮工程因政策调整等原因进展缓慢。城乡规划引领作用发挥不充分，市政基础设施、棚户区改造欠账较大，城市综合环境、功能品位与群众的期望相比还有很大差距。五是财政收支矛盾突出，债务风险管控压力较大，教育卫生、社会保障等方面还存在薄弱环节，公共服务均等化水平亟待提高。同时，少数干部责任意识、担当意识不强，抓工作的方法不多，抓落实的力度不大，工作能力和水平还不能适应新时代新要求。对于这些困难和问题，我们将在今后工作中勇于面对，对症施策，认真加以解决。2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年。发展不平衡不充分尤为突出的县情，决定了我们必须把发展作为解决一切问题的基础和关键，牢牢把握高质量发展的根本要求，在加快发展中补齐短板，在提升质量中扩大总量。从现阶段发展特点出发，2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力抓好脱贫攻坚、产业发展、城乡建设、环境保护、改善民生、深化改革六项重点任务，坚决打赢打好脱贫攻坚战，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合考虑宏观经济形势和现实基础，2019年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长5%;固定资产投资增长6%;地方财政收入增长6%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长12%;万元生产总值能耗降低4.5个百分点。围绕实现上述目标，我们将着力抓好以下六个方面的工作： 一、聚焦整县脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战深入实施脱贫攻坚“一号工程”，纵深推进“九大冲刺行动”，集聚一切资源，调动一切力量，精准发力，攻坚拔寨，坚决打赢打好脱贫攻坚硬仗，年内减贫3.08万人，贫困发生率下降到1.22%，实现整县脱贫摘帽。注重精准管理强基础。严把贫困人口退出时序、退出标准、退出程序、核查比对、评估检查“五个关口”，全面开展“十查十看”活动，持续做好脱贫退出、返贫纳入等工作，严控贫困发生率、错退率和漏评率，确保稳定达标。做实做细驻村帮扶工作，对接落实各项帮扶措施，宣传脱贫攻坚特惠政策，妥善解决扶贫领域信访问题，切实提升脱贫攻坚群众满意度。强化产业支撑稳增收。坚持把产业扶贫作为主攻方向，对接用好产业发展贷款和专项扶持政策，精准实施到户到人产业扶持项目，提升果、牛、劳等多元增收产业效益，确保贫困群众收入稳定高于退出标准。加快培育新型经营主体，规范发展家庭农场、合作社、龙头企业、农业产业化联合体40个，新增扶贫车间29个，联结带动贫困户增收。全面落实政策性保险“增品扩面提标降费”，最大限度降低农业风险。深入推进农村“三变”改革，扶持壮大村级集体经济，力争贫困村集体经济收入达到2万元以上。改善基础条件补短板。紧扣脱贫验收标准，采取“填空补缺”“筛筛子”的办法，集中力量打好基础设施改善歼灭战，整治“畅返不畅”路段130公里，硬化通村路100公里、巷道384公里，新开产业路119公里。新建安全饮水巩固提升工程6处、村卫生室25个、村级电站9处，改造农村电网465公里，完善幼儿园、综合服务中心等公共服务设施。深入实施农村人居环境改善三年行动，全面推进农村污水、垃圾、厕所“三大革命”，强力整治村容村貌，维护保养公共设施，下功夫消除“视觉贫困”。重视解决非贫困村基础设施、公共服务等问题，防止出现贫困“死角”。严格政策落实兜底线。把教育扶贫作为“拔穷根”的治本之策，精准落实控辍保学等政策，决不让贫困家庭的孩子输在起跑线上，坚决阻止贫困代际传递。着力深化健康扶贫，降低因病致贫返贫风险，让贫困群众看得起病、看得上病。全面做好农村低保、五保供养和残疾人保障，统筹做好贫困群众养老保险、城乡居民基本医保参保工作，兜牢社会保障底线。更加注重“志智”双扶，深入开展精神扶贫，充分激发贫困群众的内生动力。积极争取帮扶资源，主动加强与天津武清区、中投公司对接，深入开展“百企帮百村扶千户”等活动，切实提升帮扶实效。推行四大片区分片包抓机制，压实落细攻坚责任，强化扶贫资金监管，进一步凝聚脱贫攻坚合力。 二、狠抓扩量提质增效，多措并举壮大县域经济把提高供给体系质量作为主攻方向，加快三次产业结构调整，充分挖掘发展潜力，着力构建多点支撑、多元发展的现代产业新体系，推进县域经济发展动能转换、提档升级。加快发展现代农业。以实施乡村振兴战略为引领，突出质量兴农、绿色兴农，全面提升农业规模化、标准化、产业化水平。紧盯有机苹果生产方向，抓实苹果产业转型升级“八新”举措，新植补植果园4万亩，改造老果园2万亩，建成优质苗木繁育基地2000亩，果品总产量达到84万吨。加大苹果原产地追溯认证、包装防伪、品牌监管力度，搭建产销对接、农超对接平台，多渠道开拓国内外市场，实现产值38亿元。突出科学饲养、品种改良、秸秆转化和疫病防控，巩固提升现有养殖小区，种植优质饲草5万亩，新增养牛1.5万头，确保畜牧业增加值达到4.7亿元。实施藏粮于地、藏粮于技战略，扎实开展粮食高产创建和绿色增产攻关，推广旱作农业85万亩，粮食总产量稳定在20万吨以上。建设人影作业点6处，示范推广防雹网、除霜机，切实提高农业防灾减灾水平。以推进威戎镇产业兴村强镇示范项目为带动，加快葫芦河流域现代农业示范园建设，大力发展休闲农业、观光农业，推进农村一二三产融合发展。持续壮大工业体量。深入实施工业强县战略，加快优势产业升级和传统产业转型步伐，培育新型工业化市场主体，推动工业总量扩张、结构优化、质量提升。完成恒达公司能源与废弃物高效综合利用、生物质燃料生产线等项目前期工作，新建全固态发酵食醋、艺术玻璃制品等重点项目7项。多方协调推动纸箱包装、化工医药、地毯加工等骨干企业挖潜增效、拓展市场，不断提升工业发展质量效益，力争完成“小升规”2户以上。深化工业园区体制改革，突出主责主业，进一步明晰发展重点，优化功能定位。着眼项目落地入园需求，采取政府投入、向上争取和吸引社会资本等多种途径，建成西街西路、寺山东二路、次七路等园区道路，配套给排水、电讯、绿化、燃气管网等工程，提升园区投资吸引力。提升服务业发展水平。加快商贸流通、住宿餐饮等传统业态改造升级，促进服务业向精细化和高品质方向转变。健全城乡市场体系，新建建材市场和雷大镇、三合乡农贸市场，续建农产品电子商务冷链物流产业园、天元汽配城等项目。完善县乡村三级电商服务体系，推动实体经营与网络经营融合发展，扩大“名品汇”等电商平台知名度，力争网上交易额突破2亿元。顺应居民消费升级趋势，扶持发展信息技术、金融服务、健康养老等消费新热点，丰富定制化供给，满足多样化需求，提高服务业对经济增长的贡献率。大力发展全域旅游。围绕打造陇东南文化旅游发展区域中心，持续做大“华夏之根、红色圣地、金果家园”三大品牌，精心塑造“华夏祖源地、东方苹果城”新品牌，着力构建“两园一体一基地”旅游发展新格局。编制完成《静宁县全域旅游发展总体规划》，申报争取仙人峡景区开发项目，启动实施35°苹果景区、悬镜湖湿地公园、界石铺景区基础设施建设，提升旅游景区档次和开发水平。大力发展乡村旅游，建成界石铺崔岔、灵芝尹岔旅游扶贫试点村，培育休闲度假、民俗体验、农业观光等新业态，进一步完善“吃住行游购娱”等要素，力争旅游综合收入增长30%以上。 三、强化项目带动引领，持续夯实城乡发展基础坚定不移实施重大项目带动战略，坚持谋划与争取、内聚与外引、建设与管理并重，千方百计扩大有效投资，推动基础条件持续改善。不断拓宽项目争引渠道。敏锐把握、有效对接国家和省上基础设施补短板、十大绿色生态产业、投融资改革等政策机遇，精准谋划一批产业发展、基础设施、公共服务项目，储备库动态保持在300亿元以上，争取更多项目进入国省总盘子。加大项目招引力度，积极开展上门招商、精准招商、全产业链招商、名企名人招商，全面落实优惠政策，主动跟踪协调服务，争取引进有税项目，培植有根企业，确保引进招商项目40项以上，到位资金增长10%以上。加快推进基础设施建设。强化建设用地审批、环评、安评、融资等要素保障，实施各类重点项目103项117.6亿元，完成投资39亿元。全力做好平天、静庄高速等重大项目协调服务，多方筹资完成S222平峰至八里、城川至新店段省道和新店至李店、八里至细巷县道改造，实施安防工程241公里，争取改造静西路，不断提升道路通行能力。积极配合推进引洮供水工程，开工建设城区水厂，抓好高效节水灌溉、五小水利、河堤治理等项目，切实发挥水利支撑保障作用。建成330千伏输变电站工程，争取实施110千伏配套送输工程，努力满足城乡用电需求。统筹推进城镇建设管理。全面运行“多规合一”信息平台，编制完成全县乡村振兴及24个试点村、3个棚改片区、17个美丽乡村和雷大集镇规划，发挥规划引领作用。强力推进棚户区改造，加大依法征收力度，抓好历年欠账扫尾，新开成纪路东等7个棚改片区，配建安置房14万平方米。完善住房市场体系，规范用地供应和监管，新建续建商住楼35万平方米。建成明德路、西环路城关初中段等城区道路5条3.4公里，改造提升中街路东段、圣德路西段，打通城市环形路网。开工建设文屏书院，加快公共停车场、便民市场、雨污管网、公厕等公共设施建设，持续做好公园绿地建设和街巷道路、单位小区等绿化亮化，完善城市服务功能，提升城市品位。加强城镇精细化管理，建成数字化城市管理平台，积极推行“街长制”，严格实行网格化管理，科学合理设置禁行、禁停车道，坚决整治乱修乱建、噪音扰民等城市顽疾，切实解决供热供水、物业管理等群众反响强烈的突出问题。统筹抓好界石铺、威戎等重点小城镇开发，因地制宜建设美丽乡村17个、万村整洁示范村74个，加快城乡融合发展。 四、树牢绿色发展理念，着力建设美好宜居家园注重全民共治、源头防治，严格环境保护、生态治理和综合整治，坚定不移走绿色发展之路，努力打造天蓝地绿水清的美丽静宁。筑牢生态安全屏障。严守生态环境保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，持续加大生态系统保护力度。坚持新植与补植、绿化与美化、植绿与造景相结合，实施新一轮退耕还林等重点生态项目，完成植树造林4.3万亩，建设绿色通道436公里，整理土地1.9万亩，新修梯田8300亩，森林覆盖率提高1.2个百分点。靠实林木管护责任，加大封山禁牧、森林防火、有害生物防治力度，切实巩固生态建设成果。打好污染防治攻坚战。持续推进大气污染防治，落实“六张清单”管理制度，着力控排放、控扬尘、控煤质、控车辆、严管理，大力整治烟花爆竹燃放、垃圾秸秆焚烧等问题，确保城区空气质量优良天数达到300天以上，增强人民群众的蓝天幸福感。持续推进水污染防治，全面深化河湖长制，加强地表水、地下水污染防治、城市黑臭水体治理，实施葫芦河流域水环境综合整治项目，加快建设重点乡镇污水垃圾处理设施，确保全流域水质达标。持续推进土壤污染防治，加强土壤环境监测，下功夫治理废旧农膜、农药化肥、畜禽粪便等农业面源污染，着力把牢污染源头，让人民群众“面袋子”“菜篮子”更安全。强化环境监管治理。落实最严格的生态保护制度，压实企业主体、部门监管和乡镇属地管理责任，全面排查环境风险隐患，从严从重查处环境违法案件，推动形成环保守法新常态。纵深开展全域无垃圾治理，加大公路沿线、河床沟道、乡镇驻地、城乡结合部等重点区域环境整治，建立完善垃圾收集分类、转运处理体系，努力营造干净整洁的城乡环境。积极倡导绿色低碳、文明健康的生活方式，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，提高全社会生态文明意识。 五、注重保障改善民生，不断增进人民群众福祉把满足人民群众对美好生活的向往，作为政府工作的出发点和落脚点，突出普惠性、均等化，全力补齐民生短板，促进社会公平正义，不断提升广大群众的获得感、幸福感和安全感。完善社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，认真落实就业促进和创业引领计划，全力支持高校毕业生、返乡人士、乡土能人、城镇就业困难人员、退役军人等各类群体创业就业，积极引进紧缺人才，城镇登记失业率控制在3.8%以内。严格落实农民工工资保证金制度，保障劳动者合法权益。深入实施全民参保计划，完善居民基本医保运行机制，提高城乡低保、特困供养人员补助标准，编密织牢困难群众基本生活“保障网”。大力发展社会福利和慈善事业，建成残疾人康复中心，做好农村留守妇女儿童、空巢老人关爱服务。探索医养结合养老事业发展模式，鼓励社会资本参与养老服务。加快推进殡葬改革，建设殡仪服务中心、公益性骨灰安放堂。协调发展社会事业。加快推进城乡教育均衡发展，争取实施一中实验楼、曹务中心小学综合楼等项目，建设机器人创客教室、录播教室，配备多媒体设备，促进优质教育资源均衡配置，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等问题。加强教师队伍建设，建立完善激励机制，提升教育教学质量，努力办好人民满意的教育。加快健康静宁建设，力争完成县中医院整体搬迁，建成县医院综合楼，进一步改善医疗服务条件。深化公立医院改革，推进基层卫生改革，支持发展中医药事业，鼓励社会力量办医，加强重大疫病防控、健康服务、妇幼保健等工作，持续提高城乡医疗服务水平。大力发展文化体育事业，实施应急广播建设工程，建成乡镇体育健身中心3个、村级农民健身工程36个，积极发展文化产业和民间艺术团体，多层次开展群众性文体活动，不断提升全民健康素质。推进社会治理创新。深入开展“七五”普法，加快推进依法治县进程，提高社会法治化水平。加强应急管理体系建设，强化重点行业领域隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。扎实推进“双安双创”行动，加大食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。严格落实社会治安综合治理责任制，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通信访渠道，构建社会治安防控体系，持续深化扫黑除恶专项斗争，依法打击惩治各类违法犯罪活动，打造共建共享共治的社会治理格局。全面落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理。积极培育和践行社会主义核心价值观，整治“高价彩礼”、薄养厚葬等问题，努力形成向上向善、健康和谐的文明风尚。 六、加快改革创新步伐，激发经济社会发展活力始终以改革破解发展难题，以创新厚植发展优势，不断释放改革红利，激发市场活力，为全县经济社会发展注入强劲动能。全力做好机构改革。严格按照中央和省市机构改革部署要求，坚持优化协同高效原则，强化编制刚性约束，科学设置机构，规范有序开展转隶移交，稳步推进机构改革各项任务落实。统筹做好改革发展稳定工作，全力保障改革期间工作的延续性和衔接性，实现机构改革与经济社会发展互促共进。进一步厘清事权、理顺职责，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，提高行政效能，发挥改革整体效应。持续深化“放管服”改革。加大简政放权力度，扎实开展“减证便民”行动，疏解办事堵点问题，规范县乡村政务服务机构运行，扩大政务服务事项入网覆盖面，努力实现群众办事“一网通办”“最多跑一次”。认真落实激发民间投资活力、促进经济健康发展各项措施，全面推行“证照分离”改革，消除各类隐性壁垒，减轻企业税费负担，尽最大努力解决企业融资、土地、人才等方面的突出问题，营造良好的营商环境，新增非公经济主体2400户以上，非公经济增加值增长10%。积极推进其他领域改革。深化供销体制改革，全面推行行业指导、企业经营“双线”运行机制，健全完善供销合作社经营服务体系。推进社会保险费和非税收入职责划转改革，逐步建立职责清晰、流程顺畅、征管规范、便民高效的征缴体制。持续深化农村综合改革，统筹推进农村集体产权、农业水价、集体林权配套等改革，激发农村发展活力。全面加快户籍制度改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，促进农业转移人口市民化。各位代表，民生连着民心，民意凝聚民力。2019年，我们将围绕民心民意，竭力办成十件惠民实事。1.投资5893万元，全面改造维修农村饮水管网，实施饮水安全巩固提升工程，彻底解决全县农村饮水不稳定问题。2.投资8570万元，实施全域无垃圾治理，建设曹务等4乡镇生活污水垃圾处理设施，敷设污水管网14.1公里，配备保洁车、垃圾斗等，充实保洁力量，解决城乡环境面貌差问题。3.投资9242万元，升级改造10千伏及以下农村电网，解决乡村供电保障能力不足问题。4.投资1961万元，实施县乡公路大中修养护、农村公路安全生命防护工程，解决县乡道路安全通行问题。5.投资5100万元，新建改造明德路、中街路东段等5条城区道路，解决城区交通不畅问题。6.投资7000万元，建成南关小学、文惠小学、同乐幼儿园，解决城区学生入学难问题。7.投资1.71亿元，建设县医院综合楼，解决医疗服务能力不足问题。8.投资2000万元，实施公共安全视频监控项目，建成县综治指挥中心，拓展建设监控终端，解决城乡公共安全保障基础薄弱问题。9.投资900万元，建成县公共体育田径跑道和足球场，解决城区体育活动场所紧缺问题。10.发放4000万元创业担保贷款，新增4200人城镇就业，新开发200个公益性岗位，解决高校毕业生、下岗失业人员就业难问题。全面加强政府自身建设各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。我们将始终牢记为民、务实、清廉的宗旨，不断增强依法行政、高效理政和廉洁从政能力，努力建设人民满意的服务型政府。强化政治意识，坚定政治方向。始终把政治建设放在政府自身建设的首位，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣地落实党中央、省、市和县委的各项决策部署，切实增强决战脱贫攻坚决胜全面小康的政治自觉、思想自觉和行动自觉。强化观念创新，推进思想解放。牢固树立新发展理念，主动适应经济发展新形势新变化，改变墨守陈规、因循守旧观念，树立开拓创新、锐意进取意识，审视原有发展路径、发展方式，推动思想创新、工作创新、机制创新。摒弃小富即安、小进即满心态，树立赶超进位、争创一流意识，拉高工作标杆，提高工作标准。破除视野狭窄、自我封闭的局限，树立开放合作、协同发展意识，跳出静宁看问题，站在全局谋发展，通过思想上的“破冰”实现行动上的“突围”。强化法治思维，规范权力运行。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面落实政府重大行政决策法定程序，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等制度，不断提高政府决策的民主化、科学化、法治化水平。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。扩大政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。强化责任担当，弘扬实干之风。把担当尽责作为政府工作的第一要求，围绕改革发展任务，大胆探索，积极作为，全力以赴破难题、促发展。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，说了就干、定了就办，咬定目标、一抓到底，推动各项工作高效落实。牢固树立重实干重实绩的导向，规范督查检查考核，强化结果分析运用。健全正向激励、容错纠错机制，为敢于担当的干部担责，为勇于攻坚的干部撑腰鼓劲，努力形成善谋实干、锐意进取的干事创业氛围。强化作风建设，永葆清廉本色。坚持作风建设永远在路上，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”及实施细则，持之以恒纠正“四风”，驰而不息改进作风，精简会议文件，推动政风行风持续好转。加大审计监督力度，管好用好财政资金，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力更多地用在推动发展、改善民生上。持续强化重点领域风险防控，进一步扎紧制度“笼子”，让权力在阳光下运行，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，全面小康激励我们筑梦前行，人民重托鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋进，为打赢打好脱贫攻坚战、决战决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资庄浪县】2018年庄浪县政府工作报告

  2017年12月20日在庄浪县第十七届人民代表大会第二次会议上县长宋树红各位代表：现在，我代表庄浪县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年政府工作回顾即将过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极践行新理念，抢抓新机遇，推动新发展，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会保持了平稳发展、全面发展、持续发展的良好局面。一年来，我们全力壮大产业、优化结构，县域经济进一步增强坚持稳中求进，经济增速回稳向好。积极应对经济下行压力，认真落实“三重”“三一”工作方案，预计全县地区生产总值完成41.5亿元，同比增长8%;固定资产投资完成44.2亿元，收窄20%;公共财政预算收入完成1.89亿元，增长9%;社会消费品零售总额达到21.3亿元，增长9.6%;城镇居民人均可支配收入达到25200元，增长8.2%;农民人均可支配收入达到6371元，增长8.6%，各项主要经济指标增速保持在合理区间，县域经济发展质量和效益不断提升。坚持精准施策，脱贫攻坚成效明显。健全完善了脱贫攻坚实施方案、单位帮村规划、干部帮户工作体系、贫困户脱贫计划体系，按照“公司+专业合作社+农户”的模式，组建了县农业产业扶贫开发有限责任公司和种植、养殖、林果业三个子公司，18个乡镇成立了分公司，在293个村建立了种植、养殖、林果业三个专业合作社，构建了县、乡、村三级产业发展平台。积极探索农村“三变”改革，引导贫困群众入社入股，实现了产业发展由行政推动向公司化运作转变，走出了农村股权扶贫新模式和产业助推脱贫攻坚新路子。坚持组织领导、工作力量、项目资金向深度贫困乡村倾斜，整合各类帮扶资金3.2亿元，实施帮扶项目260个，扶持贫困户发展产业2.6万亩，硬化贫困村巷道207公里，搬迁安置贫困群众535户，改造农村危房2366户，建成光伏扶贫示范户200户，实现了贫困村幼儿园、卫生室、文化室和电商服务点全覆盖，全面消除了D级危房。培训农村劳动力1.1万人(次)，鉴定颁证3089人，输出劳务工11万人(次)，创劳务收入19亿元，为当年退出贫困人口稳定脱贫奠定了坚实基础，年度完成4600户2.1万贫困人口脱贫任务。全市产业扶贫暨农村“三变”改革研讨交流会在我县隆重召开。坚持产业富民，特色产业提质增效。大力推广新技术、新品种、新模式、新机制，新植补植果园10.1万亩，果园面积累计达到65万亩，申报国家绿色食品基地30万亩。引进马铃薯“雾培法”新技术，发展种薯基地20万亩。开建标准化肉牛养殖场52个，牛猪鸡饲养量分别达到13.1万头、35万头、180万只。推广旱作农业75万亩，全县粮食产量达到21万吨。“庄浪苹果”、“庄浪粉条”成功注册为国家地理标志证明商标，省农牧厅、省农科院在我县挂牌成立了甘肃省马铃薯主食化种薯繁育基地、马铃薯脱毒种薯繁育庄浪分中心、马铃薯种薯繁育产学研人才培训基地。首次出省走进天津、北京，圆满承办了甘肃·平凉“金果红牛旅游”系列推介活动，为庄浪苹果和特色农产品走出甘肃、走向京津、走出国门开辟了广阔的渠道，签订农产品销售协议4.53亿元，在天津和北京新发地农产品批发市场建立苹果直销店3处，庄浪县槿源苹果首次出口尼泊尔，实现了全县出口创汇零突破，万泉镇邵坪村(苹果)被农业部命名为全国“一村一品”示范村镇，有效提升了我县特色农产品的知名度和影响力。坚持招商引资，工业总量逐步扩大。积极创优招商环境，不断拓宽招商领域，组团参加了“兰洽会”、“津洽会”等商贸节会，引进各类招商项目80个，实际到位资金33亿元。完成了循环经济产业园区起步区部分路网建设，配套了供水、供电、绿化、亮化等基础设施。注重传统产业与新型产业融合发展，实施了恒辉果品包装有限公司出城入园，建成了贡禾食品2000吨苹果脆片、3000吨食醋生产线、志强中药饮片加工生产线等一批工业项目，促进了全县工业经济总量扩张、质量提升。坚持旅游带动，第三产业活力显现。持续发展文化旅游产业，不断完善旅游要素，健全商贸流通体系，开建了印象水洛城，完成了陈家洞石窟危岩体加固，建成了云崖寺至盐场子供电线路，新建旅游示范村10个、特色农家乐12户。积极参加神奇崆峒养生平凉银川旅游推介会、第七届敦煌行丝绸之路国际旅游节，大力宣传推介关山大景区精品旅游线路，全县游客接待量达到80万人(次)，旅游综合收入突破2亿元，紫荆山公园创建为国家3A级旅游景区，宣传庄浪农村的电影《麦穗儿黄了》(原名皇粮)在我县完成拍摄。建成了庄浪县电子商务物流分拣配送中心、电子商务示范乡镇7个、村级示范点27个，发展非公有制企业314户，新增个体工商户1912户，有力助推了县域经济快速发展。一年来，我们全力扩大投资、夯实基础，发展条件进一步改善坚持破解瓶颈，基础设施不断夯实。实施重点项目195个，完成投资51.6亿元。平天高速、庄静高速庄浪段建设顺利推进，硬化撤并建制村道路207.8公里、“千村美丽”示范村道路30公里，改造危桥7座，新建梯田产业路800公里。建成了花崖河水库主体工程，南坪水厂改扩建和农村饮水安全提升工程建成投用，解决了2.2万人的饮水安全不稳定问题。新修梯田4500亩，整理土地4.9万亩，治理水土流失50平方公里。改造农村电网68公里，乡村通光纤率达到100%，基础设施条件得到有效改善。坚持扩容提质，城乡面貌显著变化。加快推进新型城镇化建设，开建紫荆路棚户区改造一期工程安置楼7栋，紫荆路二期棚改和汽修市场棚改有序推进，改造铺油城区支巷道7条2.6公里，开建了南城区如意大桥和北城区嘉荣虹桥，新建、续建商品房40万平方米，完成了城区道路、广场、公园植树补绿，县城建设管理水平进一步提升。配套完善了小城镇基础设施，高标准抓建新农村示范村28个、美丽乡村10个，常态化开展全域无垃圾创建活动，我县被命名为国家卫生县城，并作为全省唯一一个县(区)作了典型发言。坚持重拳治理，环境保护力度加大。紧盯环保突出问题，多方筹措资金1.33亿元，加大排查、加大整改力度，全面推行河长制，制定出台了县、乡(镇)、村三级河长制工作方案，建立各级河长制、警长制工作制度体系，封堵治理沿河排污口206个，关停拆除实心粘土砖厂59户、非法采砂厂21户、畜禽养殖场16个，淘汰燃煤小锅炉13台、黄标车和老旧车520辆，完成了城区生活污水处理厂提标改造、北城区支巷道污水管网建设、餐饮油烟污染治理，实施了南城区污水管网跨河工程，建成了城区煤炭专营市场和乡镇二级配送网点，PM2.5、PM10平均浓度达到了环保指标要求，突出环保问题全面整改到位。大规模开展造林绿化行动，完成了生态林、经济林两个10万亩工程，绿化乡村道路630公里。全市创建国家森林城市暨春季造林绿化现场会在我县召开，在全国新一轮退耕还林政策与管理培训会上我县介绍了生态造林经验。一年来，我们全力保障民生、共建共享，社会环境进一步优化坚持统筹推进，社会事业协调发展。围绕促进公共服务优质均等，各项社会事业投资完成5亿元，新建、改扩建中小学校舍14万平方米，思源实验学校建成招生，县职教中心整体迁建项目进展良好，全县高考二本上线人数达到2005人，上线总数和名校录取率大幅提高。持续深化公立医院综合改革，建成了县中医院住院门诊医技楼和3所乡镇卫生院业务用房，启动了县医院异地扩建工程，全面落实新农合分级诊疗和大病医疗保险制度，依法实施“全面二孩”政策，县乡医疗卫生机构服务能力和水平进一步提升。建成乡镇数字发射台4个、村级综合文化中心56个。7项科技成果获得市级科技进步奖。我县被确定为全国新农合支付方式改革试点县，全市卫生健康扶贫现场会在我县召开。坚持强化保障，民计民生持续改善。圆满完成了年初承诺的“十件实事”，全年用于改善民生的投入达到23.96亿元，占财政总支出的75%。发放各类政策性惠农资金3.46亿元，为参合农民报销医药费用1.5亿元。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，认真落实就业扶持政策，不断拓宽就业渠道，考录安置高校毕业生626名，新增城镇就业人员4168人，政策性安置退役军人25名。规范落实城乡五保、低保和大病医疗救助政策，妥善安排困难群众生产生活，社会保障体系更加健全完善。坚持增收节支，财税金融支撑有力。严格执行财政预决算，争取一般性转移支付资金16.47亿元，超额完成了财政收支任务。多渠道筹措资金，按时足额发放了干部职工工资，积极落实各项政策性增资和津补贴，保证了县乡机关正常运转和重点支出需要。不断创新投融资机制，县城市建设投资有限公司、农业产业扶贫开发有限公司和文化旅游开发有限公司完成融资10.26亿元，金融机构各项存款余额88亿元，各项贷款余额61亿元。坚持创新治理，社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，完成了43个农村交通道路安全劝导站和信息化建设，深入开展“百日专项整治行动”，切实加强食品药品安全监管，集中排查整治重点行业领域安全隐患，安全生产形势总体稳定。依法办理行政复议和行政应诉，积极化解各类信访问题和矛盾纠纷，构建立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，人民群众的安全感和满意度不断提升。与此同时，物价、档案、县志、地震、气象、消防、武警、盐业、烟草、邮政、金融、保险、民族宗教等单位的工作，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。坚持转变职能，自身建设全面加强。坚持县委领导，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，措办了一批事关群众切身利益的实事好事。坚持依法行政，不断深化“放管服”改革，稳步推进国有林场、供销社综合改革，调整取消行政审批事项56项，规范公共资源交易，全面公开政府信息，提高了政府工作的透明度。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”精神和省、市、县委廉洁自律规定，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，强化行政监察和审计监督，政风行风建设不断加强。各位代表，即将过去的一年，县政府抢抓机遇谋发展，全力以赴抓落实，取得了来自不易的成绩，凝聚了干事创业的合力。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，饱含着全县各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。在此，我谨代表庄浪县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向为庄浪经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、公安干警、武警官兵、离退休老同志，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!各位代表，一年来的发展有成绩、有进步，但也有差距、有短板。客观审视当前工作，我们清醒地认识到，全县经济社会发展面临不少困难和问题，政府工作与人民的期盼仍然存在不小差距，主要表现在：深度贫困乡村基础差、底子薄，脱贫攻坚的难度加大，实现全面脱贫、全面小康的任务十分艰巨;现代农业优势不强，地方工业规模不大，服务业发展活力不足，一二三产融合度较低，产业发展规模小，组织化程度低，产业链条短，城乡居民增收缓慢;县域经济总量小，骨干财源不稳固，刚性支出逐年增加，财政收支矛盾突出;基础设施建设滞后，城镇化水平不高，环境风险依然存在，城乡统筹发展的任务繁重;一些部门形式主义、官僚主义仍然存在，干事创业的劲头不足，推动落实的力度不大，担当有为、争创一流的能力需要进一步提升。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取切实有效措施，竭尽全力予以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托!2018年政府工作任务2018年，是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全面实施“十三五”规划承上启下的重要一年，更是决战脱贫、决胜小康的关键一年。展望新的一年，党的十九大描绘了中国特色社会主义进入新时代的宏伟蓝图，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。国家将大力实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，坚持稳中求进工作总基调，推动高质量发展，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”;省上明确了转变经济发展方式、推动科技进步和创新、发展现代农业、推进扶贫开发、加强生态环境保护、保障和改善民生、加强社会管理、改进干部作风八个方面的重点任务;市上提出了“党建统领、‘四化’统筹、交通先行、产业支撑、决战脱贫、决胜小康,建设绿色开放幸福美好新平凉”的发展思路，为我们加快发展、富民强县指明了方向。特别是经过多年的探索与实践，我县的发展思路更加清晰，发展基础更加坚实，发展后劲更加凸显，全县上下一定要抢抓机遇谋划发展，鼓足干劲推动发展，奋力谱写新时代庄浪发展新篇章!2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃时重要讲话及“八个着力”重要指示，牢固树立新发展理念，按照省、市的总体要求，全面落实县委的决策部署，紧盯全面脱贫、全面小康这一目标，紧扣稳定增长、加快发展这条主线，聚力突破脱贫攻坚、现代农业、文化旅游，聚焦发力项目建设、基础设施、教育事业、地方工业、生态建设、民计民生，推进农村“三变”，激发“三农”活力，努力建设梯田产业强县、打造文化旅游名县，全力加快决战脱贫、决胜小康步伐。主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%，达到44.4亿元;全社会固定资产投资增长6%，达到46.88亿元;公共财政预算收入同口径增长5.2%，达到1.81亿元;规模以上工业增加值增长6.5%，达到3900万元;社会消费品零售总额增长9%，达到23.2亿元;城镇居民人均可支配收入增长9%，达到2.7万元;农民人均可支配收入增长10%，达到7008元;人口自增率控制在7‰以内;单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在责任目标之内。围绕上述目标任务，聚力推进“十项工作”，全力实施“十大项目”，竭力办成“十件实事”：聚力推进“十项工作”： （一）聚力推进脱贫攻坚，在决胜全面小康上实现新突破始终突出抓扶贫、保脱贫，牢牢抓住脱贫攻坚“一号工程”，紧盯脱贫目标，聚焦深度贫困村户，用足用活政策，加大资金项目扶持力度，借力“三变”改革，下足“绣花”功夫，全力落实脱贫攻坚实施方案，走科学治贫、精准扶贫、有效脱贫之路，确保当年退出贫困人口稳定脱贫。做大做强贫困群众增收产业。紧盯“牛、果、劳”产业，坚持“一业为主、多种经营、长短结合、突出特色”的原则，按照“整体工作党委政府行政推动、产业发展公司化运作、组织生产专业合作社实施、贫困群众入社入股分红”的思路，突出精准到村到户，落实“五个一”产业推进措施，在深度贫困乡镇大力发展养牛、劳务、种薯繁育、大蒜、中药材产业，在一般贫困乡镇发展苹果、畜牧和劳务产业，多渠道增加贫困群众收入。持续加大智力扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫力度，落实“四个一”培训措施，确保贫困户户均培训一人，建成一批旅游扶贫示范村、光伏扶贫示范户和电商扶贫服务点，确保贫困群众持续能增收、稳定能脱贫。着力补齐贫困乡村基础短板。紧盯脱贫攻坚实施方案年度计划，坚持项目向贫困村倾斜、资金向贫困户聚集，加快实施贫困村整体提升工程，完成通村通社道路硬化、村内巷道硬化、安全饮水、危房改造项目，硬化入户巷道135.3万平方米，改造农村C级危房2035户，配套完善贫困村教育、医疗、文化等公共服务设施。规范实施易地扶贫搬迁工程，搬迁安置困难群众1009户4488人，严把人均住房面积和自筹资金标准，防止增加搬迁债务，加大后续产业帮扶力度，确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。严格落实农村低保五保、城乡医保和临时救助政策，让贫困群众稳定实现“两不愁、三保障”。健全完善脱贫退出责任体系。严格执行甘肃省贫困村贫困户退出验收办法，实行贫困人口动态管理，规范建档立卡和大数据平台建设，健全完善包乡、抓村、帮户责任机制，加大定点扶贫和对口帮扶力度，做到进出有据、精准到户、逐户销号。切实强化扶贫政策、扶贫资金“高压线”意识，深入开展扶贫领域作风问题专项治理，坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义，坚决防止盲目决策、弄虚作假、数字脱贫，坚决整改扶贫对象、措施到户、脱贫成效不精准的问题，坚决查处失职失责、违纪违法行为,确保脱贫结果真实可靠、经得起检验。 （二）聚力推进富民产业，在促进现代农业上实现新突破始终突出抓农业、强产业，立足优势产业打造品牌，不断优化农业产业体系、生产体系和经营体系，加快形成产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效的现代农业新格局。积极推进“三变”改革新机制。加快完成农村集体产权、林权颁证工作，盘活农村集体资源、资产、资金，推行农村集体土地所有权、农户承包权、土地经营权分置，深入推进“三变”改革，探索推行“三变”+“苹果、种薯、畜牧、大蒜、旅游、加工企业、饲草种植、电子商务、农机服务、特种养殖”十种改革模式，充分发挥农业产业扶贫开发有限责任公司的平台优势，培育壮大农民专业合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体，健全完善“龙头企业+国有公司+专业合作社+农户”的基本模式，探索灵活多样的入股方式，创新产业发展和农民增收新机制、新路子。全力扩大苹果产业知名度。全面落实新模式种植、标准化管理、规模化储存、市场化营销措施，新植短枝和矮化密植园2.5万亩，补植果园2万亩，加强果农和务果能手培训，扩大欧盟标准、国家良好农业规范(GAP)苹果示范基地规模，积极申报“三品一标”认证，提高绿色无公害科技含量。大力扶持发展果品冷链储藏、包装、加工、销售企业，继续在北京、天津、上海、广州等一线城市建办庄浪苹果专卖店，搭建产销对接、农超对接平台，扩大电子商务销售和出口创汇规模，多渠道开拓国内国际市场，着力打造层次更高、效益更好的“庄浪苹果”品牌。不断提升特色产业竞争力。马铃薯产业坚持自主培育和品种引进相结合，充分发挥专业团队和“雾培法”技术优势，种植以“庄薯3号”为主的种马铃薯52万亩，其中种薯基地20万亩，壮大“庄薯系列”马铃薯主粮化制种规模，打造全省马铃薯主粮化种薯繁育基地。畜牧产业坚持纯种化繁育、标准化饲养、公司化经营，采取公司投资建厂、合作社组织生产和农户分散养殖、合作社提供“三供一销”服务相结合的方式，建成标准化肉牛养殖场52个，壮大“平凉红牛”产业，打造对港活牛出口基地。大蒜产业以标准化管理、市场化营销为方向，种植大蒜3.2万亩，有效拓宽农民增收渠道。加强自然灾害、农作物病虫害和动物疫病防控，重视农业科技推广应用，提高农业机械化水平，扩大农业保险覆盖面，推广旱作农业75万亩，全力保障粮食安全。 （三）聚力推进项目建设，在扩大投资增长上实现新突破始终突出抓项目、稳增长，更加重视项目带动支撑，积极向上争项目，多方对外引项目，促进固定资产投资稳定增长，为县域经济发展注入新动能。把握导向谋划项目。认真研究国家产业政策、投资导向和扶持重点，围绕脱贫攻坚、产业开发、基础设施和民生保障，坚持常年筛选、滚动储备，进一步优化充实全县动态项目库，做精做细项目本子，抓实抓好前期工作，提前做好工程可研批复和初步设计批复，争取实施一批有利于当前止滑稳增、有利于长远发展的重大项目。加强项目规划管理，强化用地供给和资金保障，为项目建设提供有利条件。提高效率抓建项目。严格落实项目建设“三个一”包抓责任和“六个清单”管理制度，全力抓好500万元以上重点项目和中央预算内投资项目建设，加强5000万元以上项目入库统计，力争全年项目投资总量达到60亿元以上，促进固定资产投资稳定增长。健全完善重点建设项目推进机制，加快联审联批，简化审批程序，提高建设效率，及早做好规划选址、土地征用、“三通一平”等前期准备工作，确保所有项目按时开工、按期竣工。创新机制融资项目。积极探索项目融资模式，建立政府与社会资本合作机制，做大做强县城市建设投资有限公司、农业产业扶贫开发有限公司和文化旅游开发有限公司，通过投资补助、购买服务、股权合作等方式，引导社会资本进入产业开发、市政设施、文化旅游、健康养老等领域，拓宽融资渠道，提升融资能力，最大限度发挥资本聚集和放大效应。规范程序管理项目。严格按照项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身责任追究制“五制”要求，完善出台项目管理制度，落实项目联席会议制度和政府投资项目管理办法，健全落实项目立项、招标、施工、监理、验收全程监管机制，着力提高项目建设的质量和效益。切实加强项目预决算管理，严格控制投资，强化资金审计，坚决杜绝未批先建、超预算等问题发生，确保每一个项目建设程序规范，努力让每一个项目成为优质工程。 （四）聚力推进招商引资，在发展地方工业上实现新突破始终突出抓招商、办工业，大力实施工业强县战略，紧盯体系构建、园区建设、企业培育、投资拉动、创新驱动和人才引进,注重内资外资并举，大中小企业并重，加快发展地方新型工业。积极外引内联保存量。坚持立足产业办工业，招商引资办企业，绿色环保办工业的思路，强化招商理念，创优招商环境，全面落实招商引资目标责任制，制定招商引资项目目录和对接方案，突出领导带头全员招商，参加节会以商招商，跟踪对接精准招商，建成新型能源汽车推广销售中心、恒辉纸箱厂等一批工业项目，力争全年招商引资到位资金达到50亿元以上，不断壮大工业经济总量。扩大园区承载促增量。进一步完善循环经济产业园区管理配套、基础配套、功能配套、产业配套和政策配套，强化服务功能，创新运作机制，实施轻工制造区道路建设工程，促进工业企业向园区聚集。年内完成娇芸食品厂出城入园，新建4万套家具生产线项目，把循环经济产业园区打造成为企业有平台、服务有保障、市场有潜力的工业承载基地。促进转型升级强质量。坚持以企业为主体、以市场为导向，扶持果品储藏包装、淀粉粉条生产、中药材加工等传统产业优化升级，鼓励新能源、新材料、信息技术等新兴产业快速发展，积极引导企业引进新技术、新设备，开发新产品、新包装，降低生产成本，提高产品质量。重视扶持发展小微企业，不断扩大规上企业数量，加快工业经济优化结构、提高效益。 （五）聚力推进旅游开发，在激发三产活力上实现新突破始终突出抓旅游、兴商贸，积极培育发展新兴服务业态，发挥文化旅游引领作用，强化消费市场体系支撑，着力打造县域经济新的增长点。持续发展文化旅游业。注重开发与保护相结合，高起点编制《关山大景区总体规划》，推动旅游与文化、中医养生、休闲农业相融合，精心打造“生态梯田、大美关山、人文庄浪”旅游品牌。建立关山文化旅游公司市场化运作、资本化运营机制，实施世行贷款云崖寺遗产保护项目，完成关山大景区公路改扩建，续建印象水洛城，建成陈家洞游客服务中心及停车场。大力发展乡村旅游和农家乐，争取田园综合体旅游小镇试点项目，续建郑河上寨、韩店石桥旅游示范村。创新“智慧旅游”景区建设，进一步完善旅游要素，加强景区精细化管理，加大旅游宣传营销力度，积极开拓客源市场，力争全年游客接待量达到85万人(次)，实现旅游综合收入2.5亿元。繁荣发展商贸流通业。不断完善城乡商业网点规划布局，建设庄浪农副产品物流园、紫荆物流园，打造县城精品商业区，持续推进乡镇农贸市场，健全完善城乡商贸流通网络。深入实施“互联网+”行动计划，巩固提升全国电子商务进农村示范县成果，大力培养农村电商人才，建成一批示范性电商乡镇、电商村社、电商企业、电商合作社，积极发展物流快递、仓储配送等配套产业，扩大“庄浪苹果”、“庄薯系列”等特色农产品外贸出口和网上销售规模，促进城乡经济快速发展。加快发展现代服务业。着力推动生产性服务业向专业化转变，生活性服务业务向精细化转变，大力扶持餐饮住宿、交通运输等传统服务业，加快发展金融保险、融资担保等现代服务业，积极培育医养结合、健康养生等新兴服务业，催生新的消费群体，带动新的消费热点，进一步扩大消费、吸纳就业、拉动增长。大力实施全国“百城万村”家政扶贫试点建设，规范管理小额信贷，引导投资担保公司合规经营，满足不同层次消费需求，不断提升服务业发展水平。 （六）聚力推进生态文明，在加强环境保护上实现新突破始终突出抓生态、重环保，把生态文明建设摆在更加突出的位置，坚守“绿水青山就是金山银山”的理念，守住生态环保的底线和红线，努力让人民群众切实感受到实实在在的环境效益。大规模实施生态绿化工程。坚定不移走绿色富县、绿色惠民、绿色崛起发展之路，按照城区园林化、面山森林化、乡村林果化、道路林荫化生态布局，启动实施泾渭河流域百万亩防护林建设项目，建成县城二郎山、水洛何马面山、南湖至杨河、大庄至阳川4个万亩造林绿化工程，完成生态造林6.5万亩，栽植行道树722公里。扎实推进水土保持和高标准农田建设，完成5座淤地坝除险加固，新修梯田1.6万亩，综合治理小流域40平方公里。全面落实封山禁牧、护林防火措施，严厉打击违法占用林地行为，完成国家生态文明示范县创建，筑牢绿色发展屏障。大气力推进河道生态治理。严格执行河长制工作机制，全面落实庄浪县河道采砂规划、畜禽养殖禁养区划定方案，制定“一河一策”实施方案，建立“一河一档”管理台账，切实加强庄浪河、水洛河、葫芦河、清水河4条河流的水环境治理，实施41条沟道生态保护修复，绿化所有河岸护堤。建立河长、警长常态化巡河制度，开展联合执法行动，加大入河排污口、非法采砂、河道垃圾整治力度，严厉查处乱采乱挖、乱排乱倒等违法行为，实现河畅、水清、岸绿、景美的目标。规范设立河长公示牌，接受社会监督，开展形式多样的宣传教育活动，努力营造全社会爱河、护河的浓厚氛围。大投入完善环保基础设施。深入开展水、大气、土壤污染防治行动计划，完成城区生活污水处理厂扩容和污泥无害化处理工程，开建工业集中区污水处理厂，建成南城区污水跨河泵房和南湖、朱店、韩店、万泉、阳川、岳堡6个乡镇污水处理站，督促涉水企业和畜禽养殖场治污设施规范运行，保证达标排放，确保河流断面水质达标。扎实开展全域无垃圾创建，在水洛、南湖、朱店等10个乡镇开展城乡环卫一体化试点，按照“户分类、村收集、乡运转、县处理”模式，建立垃圾全收集、全处理长效机制。规范运行煤炭专营市场，加强餐饮油烟污染治理和扬尘管控，严格落实耕地保护制度，预防控制土壤污染和农村面源污染，不断提升环境质量。大力度强化环境执法监管。从严执行“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，严格落实环境保护目标责任和“三同时”制度，划定生态红线管控区、限制开发区和重点开发区，坚决禁止高耗能、高污染项目落地建设。按照零容忍、明责任、严执法、重实效的要求，强化企业主体责任、部门监管责任、乡镇属地管理责任，建立无缝对接的监管体系，完成全国第二次污染源普查，加大环境保护执法力度，依法严肃查处偷排漏排、超标排放等环境违法问题，坚决杜绝各种污染环境、破坏生态的行为，让庄浪的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。 （七）聚力推进城乡融合，在推动乡村振兴上实现新突破始终突出抓建设、重管理，积极实施乡村振兴战略，统筹推进城乡融合发展，努力使基础设施向农村延伸，公共服务向乡村覆盖，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽家园。打造宜居宜业的魅力县城。坚持规划引领建设，加快紫荆路和汽修市场棚户区改造进度，建成南城区如意大桥、北城区嘉荣虹桥、西城区集中供热工程，完成嘉荣亲水庄、福居花园、艺城南岸住宅小区等商品房续建，做好机关单位、住宅小区、广场街道植树补绿，提升绿化景观效果。加大城市管理执法力度，严厉查处违法建设、违法占地行为，加强市政设施维修管护，强化城区供热监管，规范住宅小区物业管理，推动建设提质、管理提效、品位提升。打造功能完善的新型城镇。注重提高城镇规划和建设档次，全面提升乡镇街道绿化、美化、亮化层次，持续推进南湖、朱店省市列新型城镇化试点建设，实施南湖镇南门村、寺巷路、公园路棚户区改造，建成朱店镇商贸综合楼和农贸市场。科学规划建设小城镇供水、供热、排污、排洪管网，配套完善广场、停车场、公厕等公共服务设施，稳步推进农业转移人口就近市民化，加快城乡一体化进程，增强小城镇辐射带动功能。打造地域特色的美丽乡村。紧紧围绕实施乡村振兴战略，立足乡村产业、生态、文化资源，推进全域无垃圾创建、新型城镇化和新农村建设融合发展，同步推进新村建设与旧村改造，大力推动“厕所革命”，高标准建成新农村示范村26个、美丽乡村9个。着力夯实乡村产业融合、产业支撑的发展基础，持续改善村道硬化、村庄绿化、村容美化的乡村环境，健全完善自治、法治、德治相结合的治理体系，激发新时代乡村发展新动力，让农民富起来、乡风好起来、乡村美起来。 （八）聚力推进基础建设，在增强发展后劲上实现新突破始终突出抓基础、强后劲，着力改善生产生活条件，破解交通、水利等瓶颈制约，进一步增强可持续发展能力。加快交通路网互联互通。围绕建设内外联通快速通道，全力配合完成平天高速、庄静高速年度建设任务，实施鱼池至莲花公路庄浪段、南坪至马关公路、大庄刘庙至朱店董湾公路改扩建，新建撤并建制村硬化路82公里，硬化通自然村道路632公里、村内主巷道120公里，建成梯田产业路800公里。全面落实县乡公路、通村道路和梯田产业路分级维修管护责任，实现道路对内通畅、对外通达，为群众提供安全快捷的出行条件。提升城乡供水保障能力。实施农村饮水安全巩固提升、店峡沟与竹林寺水库联通工程，建设花崖河水厂，解决1.4万群众工程性缺水问题。建设高效节水灌溉项目，新增灌溉面积4000亩。不断创新水利投融资机制，积极争取引洮二期、白龙江调水工程向庄浪延伸供水。落实最严格的水资源管理制度，加强水利工程管理和水源地保护，认真做好水质监测，保障城乡居民饮水安全。推进信息网络全面覆盖。加快完善横向连接部门、纵向连接乡镇的政务外网，加强互联网内容建设，推进信息系统整合共享。大力实施“宽带乡村”示范工程，新建4G网络基站195个，加快贫困边远自然村光纤宽带网络覆盖，实现城乡接入网络降费提速。大力实施新一轮农村电网提升改造工程，改造供电线路39公里，切实解决乡村动力电不稳定、电压不达标的问题。 （九）聚力推进民生事业，在促进共建共享上实现新突破始终突出抓民生、保稳定，落实以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。构建服务均等的社会事业体系。以办人民满意的教育为目标，深化教育体制改革，大力发扬“四苦精神”，扎实推进“四名工程”，不断改善办学条件，建成南湖镇第二小学、庄浪一小教学楼、卧龙中学学生宿舍楼等全面改薄项目，完善教育督导评估机制，加强教师队伍建设，均衡发展各类教育，全力建设教育质量强县。坚持计划生育基本国策，深化医药卫生体制改革，大力发展卫生与健康事业，深入推进健康庄浪建设，建成中医院门诊医技综合楼，实施中医药服务能力提升工程，积极探索医养结合模式，不断提高全民健康水平。切实增强文化自信，践行社会主义核心价值观，繁荣发展文体广电事业。加大科技推广应用力度，提高科技成果转化率。深入开展国防教育，重视残疾人和红十字会事业，支持做好民族宗教、档案、老年人和妇女儿童工作。完善覆盖城乡的社会保障体系。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革，加大城乡居民医保整合力度，全面开展城乡居民就医直接结算，社会综合参保率达到96%以上。认真落实创业就业扶持政策，拓宽高校毕业生就业渠道，帮助城镇失业人员扩大就业。加大劳动技能培训力度，年内培训农村劳动力1万人(次)，鉴定颁证3000人。加强城市社区建设，完善社会福利体系，发展慈善光彩事业，规范落实城乡五保低保、大病医疗救助、救灾救济政策，关爱留守儿童，关怀空巢老人，关心弱势群体，为城乡困难群众提供保基本、保兜底的社会保障。创新共建共治的社会治理体系。深入推进“平安庄浪”建设，扎实开展“七五”普法，注重领导干部带头学法用法，全民尊法守法，切实提高社会法治化水平。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，充分发挥乡镇安监站、交警中队、交通劝导站、食药监所和村社协管员的作用，保障人民群众生命财产和饮食用药安全。进一步加强社会治理创新，高度重视群众来信来访和网络舆情，依法化解各类矛盾纠纷，健全立体化、信息化社会治安防控体系，加大文化经营场所执法检查力度，保护未成年人合法权益，全面加强禁毒工作，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，努力营造共建共治共享和谐稳定的社会发展环境。 （十）聚力推进财税征管，在提升保障能力上实现新突破始终突出抓财源、聚财力，切实增强依法理财意识，严格预算约束，优化支出结构，提高财政资金使用效益，为经济社会发展提供有力保障。拓宽财源增收渠道。大力发展税源经济，深入挖掘增收潜力，紧扣项目抓财源，发展产业建财源，积极向上争取专项资金、政策性资金和转移支付资金，多渠道实现财政增长目标。坚持依法治税，加强社会综合治税，完善税收征管体制，做到大小税并举，零散税齐抓。严格执行“收支两条线”制度，规范国有资产处置、土地出让、行政事业性收费等非税收入管理，严禁坐收坐支，确保应收尽收，切实增加可支配财力。优化财政支出结构。严格执行全口径财政预算，全面推行部门预算，推动预决算公开全覆盖，着力构建透明阳光财政制度，实现财政信息公开规范化、制度化、常态化。强化预算约束，严把支出关口，严格控制一般性支出，持续加大脱贫攻坚、特色产业、民生保障、公共安全投入力度，集中财力保障法定支出、重点支出和民生支出。强化财政资金监管。切实加强财经纪律、支出标准刚性约束，加大惠农资金、扶贫资金、社保资金、民政资金、项目资金审计监管力度，做到预算一个盘子、收入一个笼子、支出一个口子。严格部门、乡镇和村级财务管理，开展财务人员教育培训，加强领导干部任中、离任审计，严肃查处“小金库”、“账外账”等违法违规行为，确保各类财政资金规范安全运行。深化财税金融改革。严格落实国库集中支付和公务卡制度，规范政府采购程序，稳步推进政府购买社会服务，切实提高财政资金使用效益。加强政府性债务管理，科学研判贷款能力，从严规范举债融资行为，积极化解现有债务，切实防范化解财政金融风险。大力扶持普惠金融和新型金融业态，创新金融产品，扩大信贷规模，提高金融支持脱贫攻坚、服务地方经济发展的实效性。全力实施“十大项目”：一是配合实施平天高速、庄静高速公路庄浪段建设项目，总投资208.8亿元，当年完成投资44.5亿元。二是省道202线鱼池至莲花段改扩建项目，总投资2.56亿元，当年完成投资1.8亿元。三是棚户区改造项目，总投资9.76亿元，当年完成投资7.9亿元。四是易地扶贫搬迁项目，搬迁安置困难群众1009户4488人，总投资2.4亿元，当年完成投资2亿元。五是农村危房改造项目，改造农村C级危房2035户，完成投资1.1亿元。六是泾渭河流域百万亩防护林建设项目，完成投资1.3亿元。七是职教中心整体迁建项目，总投资3.3亿元，当年完成投资1.87亿元。八是县医院异地扩建项目，总投资5.9亿元，当年完成投资1亿元。九是恒辉纸箱厂出城入园项目，完成投资3.3亿元。十是印象水洛城项目，总投资3.2亿元，当年完成投资1.5亿元。竭力办成“十件实事”：2018年，县政府将积极顺应人民群众对美好生活的新期盼，尽心竭力措办惠及民生的“十件实事”：一是积极推进公司化体系建设，加大产业扶贫扶持力度，引导贫困户参与“三变”改革，入社入股发展苹果、肉牛、种薯等多元增收产业，多渠道增加农民收入，实现2.28万贫困人口稳定脱贫。二是全面落实农村低保提标政策，提高一二类农村低保对象月补助水平，推进农村低保标准与扶贫脱贫线两线合一。三是实施道路硬化、巷道硬化、庭院硬化“三化”工程，着力补齐农村基础设施短板。四是实施店峡沟与竹林寺水库连通、农村安全饮水提升工程，保障城乡居民饮水安全。五是打通紫荆路丹阳广场至南巷子段，为改善城区通行条件打好基础。六是实施城区34个老旧住宅小区排水、供暖系统改造，建成西城区集中供热工程，改善居民居住条件，有效保障供热取暖问题。七是合理规划建设县城停车场，建成四中人行通道，缓解县城交通压力，保障城区学生出行安全。八是新建、改扩建校舍11.7万平方米，优化教育布局结构，改善城乡办学条件。九是积极实施城乡面山、沟道、村庄、道路、河岸生态造林绿化，建设山清水秀、绿色崛起新庄浪。十是建立生态环境保护长效机制，在10个乡镇开展城乡环卫一体化试点，新建城区垃圾无害化处理设施，设立乡镇垃圾转运站、村社垃圾收集点，建成6个乡镇污水处理厂，努力为城乡居民营造干净、整洁、舒适的生活环境。全面加强政府自身建设各位代表，新时代召唤我们开拓创新，新使命要求我们砥砺奋进。我们将依法履行人民赋予的神圣职责，勇于担当决战全面脱贫、决胜全面小康的历史重任，全面加强政府自身建设，努力做到为人民服务、对人民负责、让人民满意。强化发展为要新理念，建设人民满意的创新政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决拥护核心、捍卫核心，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩。全面贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署，主动适应经济社会发展新形势、新变化，推进思维创新、工作创新、机制创新，切实增强决战脱贫、决胜小康的政治自觉、思想自觉和行动自觉，努力提高政府服务发展、加快发展的能力和水平，让全县人民过上更加幸福美好的新生活。强化法治为先新理念，建设人民满意的法治政府。全面推进依法行政，健全完善“三张清单一张网”，严格按照法定权限和程序履行政府职能，对“三重一大”事项汇报县委集体决定，依法提请县人大常委会审议，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断深化政府信息公开，充分保障人民群众的参与权、知情权和监督权，进一步提高政府工作法治化水平。强化民生为上新理念，建设人民满意的服务政府。积极转变政府职能，持续深化“放管服”改革，推进关联、相近的审批事项“全链条”取消或下放，加快网上审批系统应用，让信息多跑路、群众少跑腿。持续深化作风建设常态化、制度化，深入开展调查研究，了解掌握社情民意，及时回应社会关切，时刻把群众的安危冷暖放在心上，真心实意为人民群众办实事、办好事。大力倡导真抓实干的作风，健全完善督查考核、跟踪问效机制，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。强化清廉为本新理念，建设人民满意的廉洁政府。从严执行中央“八项规定”实施细则和省、市、县委廉洁自律各项规定，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设，努力维护风清气正的政治生态。建立权力清单和负面清单制度，管好用好政府公共资源、公共权力、公共资金，加强公务接待、公务用车、办公用房管理，强化行政监察、财政监管和审计监督，充分发挥公益诉讼作用，严肃查处各类不正之风和违法违纪案件，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，树立务实清廉的政府形象。各位代表，新思想引领新发展，新时代开启新征程。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧，汇聚社会各界的力量，同心同德，务实苦干，为完成本次大会确定的各项目标任务，为加快建设梯田产业强县、打造文化旅游名县、实现全面小康目标而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资灵台县】2018年灵台县政府工作报告

  2019年1月4日在灵台县第十七届人民代表大会第三次会议上灵台县人民政府县长崔仁杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，紧扣“一二三四五”发展战略，以脱贫攻坚为总揽，迎难而上、扎实工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。预计全年完成地区生产总值29.1亿元，同比增长5.6%;第一产业增加值8.9亿元，增长6.3%;第二产业增加值5.2亿元，下降1.4%;第三产业增加值15亿元，增长13.5%;固定资产投资15亿元，同比下降11.9%;社会消费品零售总额15.9亿元，同比增长7.5%;一般公共预算收入突破亿元大关，增长38.2%;城镇居民人均可支配收入22125元、农村居民人均可支配收入8335元，同比分别增长7.1%和9.6%。单位生产总值能耗和主要污染物排放可控制在市上下达的目标值之内。一年来，我们狠抓了“一件大事”，全面推进了“七个方面”重点工作：“一件大事”是：紧盯脱贫摘帽目标，坚决打赢打好脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，科学编制“一户一策”脱贫计划，深入推进“九大冲刺行动”，精准落实各项政策措施，76个贫困村、5504户15252名贫困人口达到贫困退出标准，贫困发生率下降至1.15%，可如期实现整县脱贫摘帽。稳定脱贫产业持续壮大。科学编制全县产业扶贫方案，整合各类资金8047万元，扶持贫困户养牛2201头、羊1157只、猪1210口，新植果园6196亩，种植蔬菜7879亩、中药材2454亩，建成光伏电站27处，群众入股配股实现分红436万元。把劳务产业作为最直接、最有效的脱贫措施来抓，针对贫困群众远不能去、近不能进，自身发展能力弱等实际，建立了“三落实五优先”激励机制，形成了“党组织+劳务公司+企业+农户”的发展模式，成立劳务公司26家，培育扶贫车间25个，建成了“灵台智慧劳务”信息管理平台，就近就便输转贫困劳动力3859人，贫困劳动力人均务工收入较上年增长2200元以上，全省“扶贫车间”建设暨就业扶贫现场推进会在我县召开，介绍推广了灵台经验。基础设施短板加快补齐。以贫困村为主，兼顾非贫困村，投资1.9亿元，实施基础设施建设项目19项，硬化砂化村组道路24公里，建成饮水安全巩固提升工程12处，维修改造供水管网48公里，完成自来水入户1790户，解决了21495户87510人饮水不稳定问题。实施易地扶贫搬迁820户，改造农村危房1539户，对全县52998户农户住房进行了安全鉴定，全面消除了农村危房。公共服务水平稳步提升。建成农村日托制幼儿园5所，为8263名义务教育阶段贫困学生落实了“两免一补”政策，发放贫困学生营养餐补助294万元。认真落实控辍保学措施，全县没有一个适龄儿童因贫困失学辍学。积极开展“先诊疗、后付费”“一站式结算”等服务，严格落实大病保险、医疗救助、救济供养、最低生活保障等措施，累计为1.06万名贫困人口报销医疗费用3479万元。认定农村低保对象21689人、特困供养对象658人，实现了应保尽保、精准兜底。帮扶工作更加深入。选优配强乡镇驻村帮扶工作队总队长13名，调整充实驻村帮扶工作队队长79名、队员186人。帮扶单位帮办实事2400余件，化解信访矛盾500多起。深入开展“四项教育”和农村环境整治“七净一规范”活动，极大地激发了贫困群众内生动力。加强与天津市津南区交流协作，争取对口帮扶资金2605万元，双方共选派8人相互挂职、213人(次)考察培训、交流协作、帮扶促销。工作推进机制不断完善。将乡镇划分为13个脱贫攻坚战区，由县委、人大、政府、政协领导任战区总指挥，对战区脱贫攻坚工作总体负责、一抓到底。坚持督事与督人相结合，组建了6个常年工作督查组和若干个暗访巡察组，不打招呼、不设路线、不搞陪同，对政策执行、任务落实、作风纪律等方面进行全方位、无死角督查巡察。探索推行了脱贫攻坚流动红旗和黄牌警告制度，按月进行考核排位、授旗挂牌，形成了创先进位、推动落实的攻坚氛围，为打赢打好脱贫攻坚战提供了有力保障。“七个方面”重点工作：一是主动应对困难挑战，着力扩大有效投资，发展基础不断夯实。面对经济下行压力持续加大的不利态势，积极主动作为，加强统筹协调，调动一切积极因素，最大限度挖掘潜力，促使经济运行健康平稳、稳中有增。充分发挥项目投资的拉动作用，按照项目建设“八个一批”工作方法和“四个方面”生成渠道，论证储备项目178项，概算总投资591亿元，县职业中专教学楼、档案馆建设等22个前期项目获批立项，争取到位国省投资8.3亿元，较上年增长17.4%。认真落实“三个一”包抓责任制，采取联审联批、集中开工、现场督办等措施，逐项目督查调度，逐环节推动落实，组织实施投资过500万元项目129项，完成投资39.8亿元，易地扶贫搬迁、什千公路改建等项目全面建成，西城区生活垃圾处理场、县城区污水处理改扩建等项目进展顺利。积极开展招商引资，认真研究产业政策、投资导向、市场需求，狠抓宣传推介、洽谈签约、落地实施，先后组织参加了上海“进博会”“兰洽会”、天津市津南区对口帮扶招商等交流推介活动，与淄矿集团、广药集团等大企业、大集团开展对接洽谈，引进项目58项，协议引资33.3亿元，落实到位资金20亿元。重视发挥出口、消费的支撑作用，完成出口创汇500万元，电商大厦建成投用，城南物流园开工建设，网店微商快速兴起，仓储物流、中介服务、金融保险等新业态健康发展。二是着眼高质量发展，着力推动转型升级，产业开发迈出坚实步伐。按照“五个一”产业发展模式，统筹速度与质量，兼顾规模和效益，推动一二三产向更高层次、更高水平迈进。力促牛产业扩量，狠抓标准场区建设、饲喂方式改良、新型主体培育等关键措施，新建标准化肉牛养殖场8处，完成黄改冻配4.2万头，落实基础母牛补贴资金379万元，出栏肉牛6.7万头。严密防控非洲猪瘟等疫情，保障养殖业健康发展。紧盯果产业转型，大力推广“四新”模式，新植果园1.38万亩，其中矮化果园3800亩，搭建防雹网5910亩，建成人工防御冰雹作业点2处，新增果品储藏库容9000吨，累计达到5.7万吨。全力克服春季低温冻害影响，全面落实规范化管理措施，果品产量在重灾之年仍达到5万吨，实现销售收入3.5亿元。“灵台苹果”地理标志获国家农业农村部产品登记，证明商标已经国家商标局核准注册。围绕菜产业提质，突出机制转换、品种优化，新建日光温室35座、钢架大棚136座，发展设施蔬菜1000亩，带动全县种植蔬菜15.3万亩。严格落实粮食安全责任制，扎实开展“大棚房”问题专项清理整治，划定粮食生产功能区40万亩，推广旱作农业技术18.1万亩，建办冬小麦绿色高产高效基地22万亩，粮食总产保持在19万吨以上。坚定不移推进煤炭资源开发，淄矿集团与华能集团完成转让签约，邵寨煤矿建设取得重大进展，即将复工建设。加快传统工业改造升级，陇药皇甫谧制药公司2条大输液生产线完成GMP认证即将启动生产、1000吨中药配方颗粒生产线完成设备安装，正合建材、正大商砼新型建材生产线建成投产。工业集中区控制性详规启动编制，园区道路、排污排水等基础工程进展良好。坚持全域旅游发展方向，皇甫谧文化园AAA级景区和中台水泉、邵寨干槐树A级景区创建工作顺利推进，灵台工委纪念馆完成布展并对外开放。2018灵台《针灸甲乙经》学术思想传承国际研讨会暨皇甫谧文化节成功举办，皇甫谧中医院院士专家工作站、人才培养培训基地挂牌成立。三是坚持统筹协调推动，着力破解瓶颈制约，城乡面貌持续改变。大力推进高等级公路建设，灵台至华亭高速公路S28线试验段、省道S320线邵寨至五举段、S203线水磨至方地口段完成征地拆迁和部分路段施工。持续抓好“四好农村路”建设，新灵蒲公路完成路基工程，什千公路、独店至崖窑公路建成通车，实施建制村通畅、“畅返不畅”整治等工程90公里，建成安全生命防护工程65公里。不断提升城乡供水保障能力，新集水库建设进展顺利，实施高效节水灌溉工程6100亩，治理达溪河河堤21公里，县城山洪灾害防治、任家坡抗旱应急水源配套、告王河灌区维修改造等工程全面建成。电信普遍服务项目深入实施，宽带入户率达到68.7%，4G网络实现城乡全覆盖。改造升级10千伏及以下配电线路78.6公里，安装配电变压器45台，薄弱区域供电能力不足问题得到有效解决。坚持规划引领，“多规合一”城乡统筹总体规划纲要、县城历史文化街区修建性详规通过县级评审。县城建设完成投资9.8亿元，实施棚户区改造1266户，建成商品房12.3万平方米，热电联产城区集中供热工程即将投用，道路改建、市政设施维修、节能路灯安装、街巷绿化等工程全面完工。小城镇建设完成投资6080万元，实施农贸市场、排污排水、绿化亮化等重点工程29项，城镇综合功能日趋完善。遵循乡村发展规律，因地制宜推进美丽乡村建设，抓建美丽乡村示范村8个、“万村整洁村”30个。坚持建管并重、城乡齐抓，精细化推进城镇综合管理，常态化开展全域无垃圾治理，城乡管理水平进一步提升，人居环境面貌大为改观。四是秉持绿色发展理念，着力加强保护治理，生态文明建设加快推进。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进生态环境保护和生态工程建设，环境综合承载能力进一步提升，生态文明建设取得新的成效。大力实施生态修复工程，全民参与、整体推进，完成造林绿化3.1万亩，整修梯田1.3万亩，实施固沟保塬工程13平方公里，治理水土流失30平方公里。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，综合整治燃煤锅炉44台，淘汰老旧车辆113辆，“两改一补”工程启动实施，清洁燃煤广泛使用，空气质量优良天数达标率达到85%以上。河长制、湖长制责任层层落实，6个重点乡镇污水处理站完成建设任务，蒲窝湫子沟、上良蒋家沟水源地保护项目全面建成，河道采砂管理不断规范，县境内主要河流水质、县乡集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。扎实开展农业污染源普查试点，改造乡镇垃圾填埋场4处，建成乡镇垃圾收集转运站4个，初步划定生态保护红线面积377.7平方公里，土壤环境质量稳定改善。以中央和省级环保督察反馈意见整改为抓手，持续整改环境突出问题，严厉打击环境违法行为，生态环境共治共享局面初步形成。五是致力提升普惠水平，着力保障改善民生，人民获得感日益增强。在财力十分紧困的情况下，用于民生领域财政支出达到82%，承诺措办的惠民实事基本完成。坚持教育优先发展，继续实施“全面改薄”项目，新建校舍9350平方米。不断深化教育改革，提升教育教学质量，高考打赢翻身仗，二本以上上线率达到53.4%，位列全市第二。深入推进医药卫生体制改革，医保支付方式改革等便民措施全面落实，医联体、医共体建设取得积极进展。皇甫谧养老服务中心门诊楼、中医综合康复楼建成主体，县医院内儿科大楼开工建设。县残疾人康复中心基本建成，县城殡仪馆建成投用。扎实推进公共文化服务设施建设，县体育中心完成主体工程，博物馆馆藏文物预防性保护及安全防范系统、广播电视播出机构制播能力项目建成投用。加快发展文化产业，研发文创产品5件，新增文化企业12家。以“周末大舞台”和“乡村大舞台”为载体，举办各类群众性文体活动200多场次。积极推进就业创业，新增城镇就业3049人，考录安置高校毕业生269人，城镇登记失业率控制在3%。组织输转劳动力5.2万人，实现劳务收入10亿元。全面加强社会保障，加快推进“全民参保”和“五险合一”，完成城乡低保、农村特困人员供养标准提标，发放各类保障资金1.2亿元。防震减灾工作受到国家地震局通报表扬。安全生产“一岗双责”规范落实，食品药品监管力度持续加大，扫黑除恶专项斗争纵深推进，信访积案和矛盾纠纷有效化解，民族宗教事务和顺，社会大局和谐稳定。六是聚焦重点行业领域，着力推动改革创新，发展活力有效释放。把改革的着力点放在破解制约发展的瓶颈问题和群众关注的堵点问题上，全力推进各项改革措施落实，为加快发展注入了强劲动力。持续深化“放管服”改革，取消调整行政审批事项17项，取消停收行政收费项目6项，梳理公布“最多跑一次”事项4批991项，占群众和企业到政府办事事项的86.3%。县政务服务中心完成改造提升，56个部门单位集中进驻1136项政务服务事项，“一网通办”事项达到80%以上，乡镇便民服务中心、村(社区)便民服务站实现全覆盖。大力开展“减证便民”、群众办事堵点疏解行动，取消证明事项71项，严格落实“3550”改革要求，“四办”改革目标基本实现。不断加强“双随机一公开”监管，全面落实“多证合 一、一照一码”改革措施，新增市场主体1380户，完成“个转企”55户。农村“三变”改革全面铺开，探索建立了“党组织+国有公司+龙头企业+合作社+农户”等5种模式，清理核查集体资产4.6亿元，累计注入村级集体经济发展资金5066万元，筛选确定经营主体155个，已有6517户群众入股分红受益。深入推进农村综合改革，全面完成了农村土地经营权确权登记颁证，新注册农民合作社208个、家庭农场12家，流转土地1万亩。统筹落实财政金融改革措施，完成重大项目财政投资评审25项，为特色产业发展工程风险补偿基金注资1000万元，为15户企业发放特色产业贷款3520万元。严控政府债务，强化金融监管，规范民间借贷，金融风险防控水平进一步提升。国税地税机构改革、国有林场改革、自来水公司改制划转全面完成，万宝川农场办社会职能改革、供电电信邮政石油家属区“三供一业”分离工作顺利推进。恢复重建乡镇供销合作社联合社6个，改造提升村级供销综合服务社55个。七是积极转变政府职能，着力改进工作作风，自身建设得到全面加强。牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，主动接受省委巡视和市委巡查，全力推动中央、省市和县委各项决策部署在政府系统落地生根。深入开展党建统领“一强三创”行动，认真履行政府系统党建、党风廉政建设主体责任，严格落实意识形态工作责任制，狠抓重点领域、关键环节、重要岗位权力运行监督制约，全面从严治党不断向纵深推进。加强法治政府建设，健全完善了县政府党组理论学习中心组学习、县政府重大行政决策等制度机制，严格落实重大执法决定法制审查、规范性文件报备等规定要求，充分发挥政府法律专家咨询委员会作用，行政决策科学化、民主化、法治化水平进一步提升。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会各界广泛监督，办复人代会议案1件、代表建议19件，政协提案13件、委员建议20件。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格落实中央八项规定精神和省市相关规定，驰而不息纠正作风顽疾，政风行风持续好转，营商环境明显改善。同时，统计调查、双拥共建、普法教育、公共资源管理、物价调控、史志档案、老龄工作、城市社区管理等都取得了新成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。重视支持省市驻灵单位开展工作，形成了团结协作、加快发展的良好局面。各位代表，回顾2018年工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，更是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表并通过你们，向辛勤工作在全县各行各业、各条战线上的广大干部群众，向省市驻灵单位、部队官兵，向离退休老同志，向长期以来关心支持灵台改革发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作与人民群众的期望相比还有许多差距和不足。一是经济总量小、产业层次低。农业产业化程度不高，市场竞争力不强。煤炭开发制约因素多，工业企业普遍规模小、底子薄。文化旅游产业发展慢，新兴服务业尚未兴起。二是项目投资不足，经济指标未能达到预期。国省投资项目数量有限，招商引资工作突破不大，投资总量偏少，经济增速放缓，固定资产投资、工业增加值、规模以上工业增加值呈负增长。三是瓶颈制约突出，基础设施建设任务艰巨。高等级公路建设进展缓慢，对外出口不畅。水利设施薄弱，季节性缺水问题突出。建设项目融资渠道窄，垃圾处理、排污排洪等设施不够完善。四是稳定脱贫的产业基础还不牢固，民生领域存在不少短板。未脱贫人口贫困程度深，自身发展能力弱，脱贫攻坚难度大。医疗、上学、就业、养老等方面与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距，一些关乎群众切身利益的问题还没有得到很好解决。五是政府职能转变还不到位，一些干部干事创业劲头不足。群众办事堵点问题尚未彻底疏解，行政效能不高，服务意识不强，“放管服”改革仍需持续用力。一些干部主动担当作为不够，不同程度存在能力不足、工作懈怠等问题。对于这些差距和不足，我们将尽最大努力，认真加以解决。2019年主要任务2019年，是新中国成立70周年，是我县由整县脱贫摘帽向全面建成小康社会迈进的关键一年。全县经济社会发展既有难得机遇，也面临不少挑战。国家紧扣重要战略机遇期新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，深入实施乡村振兴、区域协调发展战略，继续打好三大攻坚战，省、市大力推进“十大绿色产业”发展，为我们充分发挥区位优势、促进产业转型升级、补齐发展短板带来新的契机。同时，经济下行压力持续加大，宏观经济环境更加复杂，资源环境约束和要素制约更加突出，市场和区域竞争更加激烈。只要我们全面准确研判形势，积极抢抓发展机遇，冷静沉着应对挑战，团结拼搏，扎实工作，就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，推动经济社会发展再上新台阶。按照县委总体部署，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，认真落实“巩固、增强、提升、畅通”方针和“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保如期顺利实现整县脱贫摘帽目标，开启全面建成小康社会和乡村振兴新征程，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%(其中：第一产业增加值增长5%，第二产业增加值增长5%，第三产业增加值增长7%)，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在市上下达的目标值之内。围绕上述思路目标，重点做好八个方面的工作： （一）巩固提升脱贫成果，深入实施乡村振兴战略。按照中央和省市关于打赢打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的部署要求，优化发展思路，创新落实举措，确保各项工作有序衔接、协调推进。打赢打好脱贫攻坚战。继续保持攻坚势头，紧盯“两不愁三保障”和特殊贫困群体，深入推进“九大冲刺行动”，年内再脱贫退出460户1500人，贫困发生率降至0.5%以内。大力支持贫困户发展壮大牛果菜脱贫产业，重视发展特色种养、乡村旅游、电子商务等多元富民产业，持续抓好劳务产业助推脱贫攻坚工作，不断改善路、水、电、房等基础设施条件，统筹推进健康、教育等扶贫措施落实，进一步补齐短板弱项。协调推进非贫困村各项工作，促进贫困村、非贫困村均衡发展。不断深化与天津市津南区交流协作，深入推进“四项教育”和“七净一规范”活动，激发群众内生动力，全面提高脱贫质量。加快发展现代农业。按照牛扩量、果转型、菜提质的思路，不断提高组织化程度，延伸产业链条，增强市场竞争力，提升产业发展水平。新改建标准化肉牛养殖场(区)15处，牛出栏量达到5万头以上。新植果园3万亩，商品果率达到85%以上。积极创建国家级矮砧密植苹果标准化示范区，完成“灵台苹果”地理标志产品保护申报工作。大力发展设施蔬菜、高原夏菜，种植蔬菜15.7万亩。扶持秦宝、康庄、海升、皇甫生态、齐翔、金沃森等龙头企业做大产业基地，完善利益联结机制，引领传统农业向现代农业转型。积极培育新型经营主体，更加重视培育家庭农场和农民合作社，年内新登记家庭农场20家以上，规范提升农民合作社200个，创建示范社20个，发展联合社15个，流转土地1万亩，进一步提升农业适度规模经营水平。加强农业防灾体系建设，扩大农业保险覆盖面，抓好布局优化、良种推广等工作，稳定粮食产量。全面推进乡村振兴战略。以农业供给侧结构性改革为主线，完善农业产业体系，提升农业生产能力，提高农产品供给质量，着力推进产业振兴。积极培育新型职业农民，支持返乡人员兴办企业、发展产业，激励各类人才投身乡村建设，着力推进人才振兴。大力践行社会主义核心价值观，传承弘扬优秀传统文化，深入开展移风易俗树新风行动，着力推进文化振兴。因地制宜抓好美丽乡村建设，推进农村“厕所革命”，统筹做好改灶、改暖、改炕、改圈等工作，着力推进生态振兴。健全村民议事、村务监督制度，完善乡村法律服务体系，引导群众自我管理、自我教育，着力推进组织振兴。 （二）全力抓好项目建设，促进投资稳定增长。牢固树立发展抓项目的理念，大力推进项目建设，以项目扩投资、以投资促发展。紧盯政策抓争取。认真研究国省产业政策和投资导向，着力在产业开发、基础建设、绿色生态、民生改善等领域谋划争取一批国省投资项目。坚持市场化方向，发挥财政资金撬动作用，积极论证一批政府与社会资本合作项目。全年论证储备前期项目50项以上，争取国省投资增长10%以上。瞄准市场抓招商。坚持走出去、请进来，聚焦重点地区，紧盯实力企业，深入推进产业招商、行业招商，积极开展以情招商、以商招商，力争更多项目落地实施。狠抓签约项目协调服务，切实提高招商引资的履约率、开工率、资金到位率和建成投产率。年内推介招商引资项目60项以上，到位资金增长10%以上。加快进度抓建设。认真落实“三个一”包抓责任制，精心制定抓建计划，强化督查调度，全力推进落实，力促储备项目早落地、新建项目早开工、续建项目早竣工、建成项目早投产。全年实施投资过500万元项目100项以上，完成投资37.3亿元。重点抓好邵寨煤矿、新集水库等16个投资过亿元和县城区污水处理厂改扩建、达溪河河堤治理等12个投资过5000万元重大项目。优化服务抓保障。进一步简化审批流程，全面推行并联审批、网上审批，切实加快项目前期进度。用足用活国家支持贫困地区用地倾斜政策，解决好影响项目建设用地问题。做大做强投融资平台，吸引更多社会资本参与项目建设，有效破解资金难题。严格落实项目“四制”要求，强化全过程管理，切实提高项目建设质量和效益。 （三）充分发挥资源优势，做大做强工业经济。大力实施工业强县战略，坚持做大总量与提升质量并重、改造传统产业与培育新兴产业齐抓，推动工业经济扩总量、补短板、增效益。推进煤炭资源开发。抢抓国家支持贫困地区煤炭资源开发的政策机遇，协调淄矿集团加快邵寨煤矿项目核准手续办理，确保尽快复工建设。持续跟进唐家河、安家庄煤矿前期手续办理，力争取得新的进展。坚持超前谋划，围绕煤炭、煤矸石综合利用，论证储备一批煤电化项目。加快非煤工业发展。依托特色产业资源，围绕针灸器械、果品包装、农产品加工等领域，谋划引进一批产业链条长、关联度高、带动力强的工业项目，不断壮大工业经济总量。强化协调服务，加快齐翔公司果品包装材料加工及智能管理项目建设，推进陇药皇甫谧制药公司技术研发中心建设，力促陇药集团与广药集团达成合作。抓好企业帮扶解困。认真贯彻中央和省市扶持非公经济、民营企业发展的政策要求，着力破解制约企业发展的人才引进、融资贷款等难题，支持引导企业通过降低成本、创新经营、开拓市场进一步做大做强做优。全力抓好“小升规”“个转企”工作，年内培育规上企业1户以上，发展中小微企业30户以上，协调落实贷款1亿元。认真落实“一企一策”帮扶措施，扶持引导正宇商砼、陇香食品、亿兴钢构等企业提升生产技术、工艺装备、产品质量、能效环保水平，不断做大规模、增加效益。增强园区承载能力。抓好工业集中区控制性详细规划编制工作，加快推进园区路、水、电、讯等基础设施建设。着眼产业结构调整和改造升级，积极引导关联产业、上下游配套企业和资源要素向园区集聚，力争年内新入园企业2户以上。 （四）注重培育新兴业态，积极壮大第三产业。坚持把第三产业作为经济发展的重要抓手，推动产业多元融合发展、规模效益同步提升。推进全域旅游发展。完善古灵台荆山森林公园、皇甫谧文化园、灵台工委纪念馆、中台水泉康家沟等景区景点功能要素，提升管理运营水平，增强游客吸引力。抓好邵寨干槐树、独店告王、百里古城、星火王家庄等旅游专业村建设，培育星级农家乐15户以上，策划实施一批民俗体验、生态休闲、游园观光等乡村旅游项目，提升乡村旅游的可驻足性、可消费性。注重将文化元素贯穿于旅游产业发展的全过程，深度挖掘古商周文化、皇甫谧文化、民俗文化、红色文化的丰富内涵，加大“历史再现工程”建设力度，充分彰显景区景点的历史文化内涵。做大针灸养生产业。利用世界针灸鼻祖皇甫谧品牌资源，积极推广艾草种植加工，研发生产针灸医疗器械，开发养生服务产品，加快建设皇甫谧养老服务中心等医养结合项目，着力打造集医疗服务、休闲养生、养老置业于一体的康养品牌。发挥皇甫谧中医院院士专家工作站、皇甫谧国医养生馆等针灸养生基地作用，推广特色医疗保健服务，提升康养产业水平。扩大商贸物流规模。抓好日升志成物流中心和天天旺现代物流园建设，支持物流企业在乡村布站设点，打通农村物流“最后一公里”。完善三级电商公共服务体系，发展订单农业和农产品网络营销，打造线上线下融合交易平台，力争电商交易额增长30%以上。积极培育扶持外贸企业，年内出口创汇600万元。实施乡镇农贸市场标准化提升工程，进一步健全零售网络，完善市场体系。加快发展中介服务、金融保险、科技咨询、数据信息等新兴服务业，提供多样化、大众化消费产品，拉动经济增长。 （五）统筹推进城乡发展，持续改善基础设施条件。聚焦城乡一体化发展，狠抓基础设施建设，不断提升城镇化水平，切实增强发展承载能力。聚力破解基础瓶颈。积极争取国省投资和社会资本参与，扎实推进灵台至华亭高速公路S28线灵台段、省道S320线邵寨至五举段、S203线水磨至方地口段等高等级公路建设。全面建成新灵蒲公路，统筹抓好自然村通硬化路、危桥维修加固、安全生命防护工程建设。加快新集水库坝体浇筑、安全监测设备安装等工程进度。积极开展邓家川水库前期，力争早日开工建设。抓好达溪河、蒲河河堤治理及5000亩高效节水灌溉工程建设。积极推进电网规划布局，加快10千伏及以下电网改造和配变电设备安装。规范运营第一批村级光伏电站，抓好第二批村级光伏电站建设。扎实推进城镇化建设。完成“多规合一”城乡统筹总体规划和县城控制性详细规划，编制乡镇总体规划3个。实施县城建设重点项目40项，抓好热电联产集中供热二期、污水处理厂提标扩容、县城区雨污分流、天然气高压输气管网等重点工程，新建新河雅苑、天泰嘉苑等住宅小区11处，实施棚户区改造、历史文化街区建设项目，完成城区道路桥梁建设、背街小巷硬化、美化亮化等配套工程，增强城市公共服务供给能力。遵循乡村发展规律，实施小城镇建设项目24项，因地制宜抓建省市列美丽乡村示范村5个、“万村整洁村”30个，进一步改善乡村人居环境。精细抓好城市管理。强化市容市貌管理，突出重点区域、重点路段，着力解决占道为市、倚门经营、车辆乱停、污物乱倒等突出问题，提升城市形象。深入推进违法建设专项治理，严厉打击违法占地、未批先建等行为，切实维护城市建设秩序。规范提升物业管理水平，打造一批管理有序、环境优美的示范小区。广泛开展市民教育，引导树立文明风尚，增强主人翁意识，自觉维护城市形象。 （六）加强环境保护治理，筑牢绿色生态屏障。牢固树立绿色发展理念，实行最严格的生态环境保护制度，把环境污染治理好，把生态环境建设好，把灵台的绿水青山蓝天守护好。加强生态工程建设。大力实施国土绿化行动，扎实推进新一轮退耕还林、三北五期、植被恢复、天然林保护等生态工程建设，持续抓好县城面山、公园绿地、街巷道路等重点区域造林绿化，全方位增绿补绿。严格落实森林生态效益补偿、天然林保护政策，规范林地征占用及林木采伐审批，强化护林防火措施，巩固造林绿化成果。扎实推进黄土高原塬面保护、坡耕地水土流失综合治理、生态清洁小流域治理等项目，抓好梯田建设和土地复垦，提升生态环境治理水平。加大环境治理力度。坚决打赢蓝天保卫战，严格落实抑扬尘、治尾气、控燃煤各项措施，综合治理燃煤锅炉，推广使用清洁能源，落实建筑工地“六个百分之百”措施，强化煤质管控，推动空气质量进一步优化。坚决打好碧水保卫战，从严落实河长制、湖长制，加强水资源保护、水生态空间管控、水污染防治和执法监管，抓好河道采砂、排污口和生活污水综合治理，强化集中式饮用水水源地保护，确保县内水质稳定达标。坚决打好净土保卫战，开展第三次全国国土调查，抓好土壤污染风险管控，推动农业面源污染治理，加大废旧地膜回收和尾菜处理利用力度，开展化肥农药减量行动，促进土壤资源永续利用。严厉打击环境违法行为，持续抓好中央和省级环保督察反馈问题整改，不断巩固扩大整改成果。加快绿色产业发展。认真贯彻落实省市构建生态产业体系推动绿色发展崛起的政策措施，编制完成绿色生态产业规划，开工建设十大产业项目28项，推动绿色生态产业开篇破题。积极推广清洁能源，着力降低工业、建筑业等领域能耗物耗，扎实开展节水、节电行动，不断提高能源利用效率。加强生态文明教育，培养绿色文化自觉，引导全民践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。 （七）着力强化民生保障，不断提升群众幸福指数。坚持在发展中保障和改善民生，着力解决社会关注、群众关心的热点难点问题，不断增进人民群众福祉。统筹发展社会事业。抓好“全面改薄”项目扫尾和“回头看”，加快县职业中专迁建，建成综合教学楼主体工程。深化教育教学改革，加强师德师风建设，推动教育均衡发展。深入推进医药卫生体制改革，继续抓好县级公立医院、分级诊疗等改革任务落实，健全完善乡村医疗机构一体化管理机制。完成皇甫谧养老服务中心、妇幼保健站综合业务楼续建搬迁。积极发展文化产业、开发文创产品。抓好县体育中心续建，配套实施县级公共体育场项目。新建农村文化广场6处、农民体育健身工程13处。以庆祝建国70周年为契机，精心筹办第三届群众文化艺术节等系列活动，广泛开展“文化下乡”活动。全面完成第四次全国经济普查工作。持续加强社会保障。落实就业创业扶持政策，拓宽高校毕业生就业渠道，城镇登记失业率控制在4%以内。坚持就近就便和对外输转并重，开展定向式输转服务，年内输转劳动力5万人以上。扎实开展治欠保支专项行动，切实维护劳动者合法权益。深入推进“全民参保”计划，严格执行“五险合一”核定征缴模式，全民参保登记率达到90%以上。综合运用城乡最低生活保障、临时救助、社会救助等制度，努力实现应保尽保。关心关爱农村留守儿童、妇女、老人、残疾人和特困群体，着力提升群众的幸福指数。全力维护社会稳定。持续推进社会治安防控体系建设，加快实施“雪亮工程”，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。深入推进安全生产领域改革，强化安全生产责任落实，严防较大事故发生，营造安全稳定的发展环境。加强食品药品安全监管，积极开展省级食品安全示范创建，保障人民群众饮食用药安全。不断畅通信访渠道，依法及时化解矛盾纠纷，维护社会大局和谐稳定。 （八）全面深化改革创新，有效破解体制机制障碍。认真贯彻中央、省市全面深化改革的各项决策部署，持续推进重点领域改革任务落实，不断激发创造活力、增强内生动力。持续深化“放管服”改革。积极承接落实国务院、省、市下放的行政审批事项，按要求做好县级行政审批事项的调整取消工作。进一步压缩企业开办、项目审批时间，严格落实减费降费政策，坚决取消无谓的证明和繁琐的手续。不断创新监管方式，全面深化“证照分离”改革，加快实现“双随机、一公开”监管常态化、全覆盖。健全完善“互联网+政务服务”体系，促进实体服务大厅与网上服务平台有效融合，真正实现企业群众办事“最多跑一次”目标，创设更优营商环境。全面推进农村“三变”改革。分类推进农村集体资产股份制改革，大力培育新型经营主体，采取清产核资、量化入股等方式盘活农村资源资产，通过“国有公司+龙头企业+合作社+贫困户”等模式建立利益联结机制，进一步壮大村级集体经济，增加群众财产性收入。全力抓好财税金融改革。完善政府购买服务专门化目录体系，深化国库集中支付电子化改革，提升财税管理科学化水平。强化政府债务管理，有效化解债务存量，严控债务增量，守住不发生系统性金融风险的底线。规范政府与社会资本合作模式，依法依规引导社会资本参与公共服务。积极发展绿色金融、普惠金融，引导金融机构创新金融服务，加大信贷投放力度，更好地服务经济社会发展。加强社会信用体系建设，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。统筹推进县级机构改革。按照中央和省市统一部署，准确掌握政策标准，严格把握时间节点，牢牢抓住关键环节，科学制定“三定”方案，整合优化内设机构，合理配置人员编制，积极稳妥推进机构改革，不断创优体制机制，增强内生发展动力。各位代表，2019年，县人民政府将从群众最关心、最直接的问题入手，继续为全县人民措办“十件实事”：①投资1000万元，实施“窄路加宽”、县乡道路安全生命防护工程136公里。②投资1825万元，完成10千伏及以下农电网改造90公里，安装配电变压器35台。③投资1200万元，实施天然气管网建设工程，建设独店至灵台高压输气管网10.9公里。④投资4400万元，实施县城区热电联产集中供热二期工程，新改建换热站6座，敷设供热管网12.4公里。⑤投资1120万元，实施县城区路灯节能改造，更换主干道LED节能路灯1485套。⑥投资1.6亿元，实施县城棚户区改造2476户，其中拆迁改造122户、旧住宅楼改造2354户。⑦投资3970万元，新建县职业中专教学楼1幢1.2万平方米。⑧投资1750万元，开展农村环境综合治理，规范提升乡镇污水垃圾处理设施，实施农村改厕1000户、改炕2000户。⑨投资1700万元，实施生态造林3.5万亩，新修梯田8000亩，治理水土流失30平方公里。⑩发放创业担保贷款2000万元，新增城镇就业2400人以上，开发公益性岗位80个;办理法律援助案件500件。加强政府自身建设新时代新形势对政府工作提出了新的更高的要求。县人民政府将进一步转变职能，深化简政放权，优化政务服务，创新监管方式，不断增强公信力和执行力，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。坚持讲政治、守规矩。把讲政治贯穿政府工作始终，教育引导政府工作人员树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。时刻把纪律规矩挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话及“八个着力”重要指示精神，坚决落实中央、省市和县委各项决策部署，用实际行动体现忠诚担当。坚持提素质、强本领。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实上下功夫。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断深化党建统领“一强三创”行动。深入研究宏观形势，认真学习行业政策，切实增强抢抓机遇、谋划发展的能力。树立“本领恐慌”的忧患意识，钻研业务知识，争做行家里手，提高工作水平。坚持理论联系实际，学以致用，知行合一，全面提升破解难题、应对挑战的本领。坚持改作风、优服务。坚决贯彻落实中央八项规定精神和省市县委作风建设各项规定，始终把事业放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，大力弘扬求真务实的作风。坚决整治庸懒散慢，着力解决不担当不作为、行动少落实差的问题。完善工作推进机制，对重点工作、重要事项和重大项目实行清单管理，跟踪督办问效，努力提高工作执行力。认真贯彻党的群众路线，全力改善和保障民生，把公共资源向民生领域倾斜，尽心竭力为群众解难题、办实事。坚持重法治、促规范。牢固树立法治理念，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策法定程序，推动政府依法、科学、民主决策。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取人大代表和政协委员的意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，及时办理人大代表建议、政协委员提案。加大政务公开力度，回应群众关切，提高工作透明度。坚持抓廉政、树形象。认真履行政府党组全面从严治党主体责任，切实把管党治党要求落实到政府工作各个环节、各个方面。加强党的领导，强化纪律约束，狠抓监督问责，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强对脱贫攻坚、民生项目、工程建设、政府采购等重点领域权力运行的监督监管，从源头上杜绝腐败。牢固树立过“紧日子”的思想，倡导勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的财力用在推动发展、改善民生上，维护为民务实清廉的良好形象。各位代表，新时代赋予新使命，新年度要有新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县广大干部群众一道，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，扎扎实实做好各项工作，为如期实现脱贫攻坚目标、全面建成小康社会，不断开创新时代县域经济社会发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【泾川县招商】民盟泾川县委员会开展脱贫攻坚成果观摩活动激发参政热情

  在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关键阶段，民盟泾川县委员会组织全体盟员开展脱贫攻坚成果观摩活动，通过实地考察产业扶贫、易地搬迁等项目，深刻感受泾川县脱贫攻坚取得的显著成效。此次活动不仅强化了民主党派服务发展的责任意识，也为招商引资工作提供了实地调研基础，进一步凝聚了盟员建言献策、建设泾川的共识。 一、聚焦重点领域开展实地观摩 泾川县曾是甘肃省脱贫攻坚重点区域，民盟泾川县委员会选取王村镇朱家涧村蔬菜大棚、易地搬迁安置楼等典型项目作为观摩点。朱家涧村通过“合作社+农户”模式发展设施农业，建成日光温室35座，带动贫困户年均增收1.2万元；易地搬迁工程集中安置群众156户，配套建设卫生院、幼儿园等公共服务设施。在章村北部饮水厂，盟员详细了解农村安全饮水提升工程，该水厂日供水能力达2000吨，彻底解决了周边8个行政村1.2万人的饮水安全问题。 二、创新形式深化主题教育 活动采取“现场观摩+座谈交流”相结合的方式。在王村人民公社知青记忆园，盟员通过历史影像、实物展陈回顾了知青参与农村建设的历程，并与当地干部群众座谈。座谈会上，驻村第一书记系统介绍了泾川县“两不愁三保障”成果：义务教育巩固率提升至99.8%，建档立卡人口医保参保率达100%，农村危房改造完成率100%。这种沉浸式学习强化了盟员对脱贫攻坚政治意义的认识。 三、凝聚共识提升履职效能 观摩结束后，盟员普遍反映深受触动。有盟员指出，朱家涧村从“穷山沟”到“小康村”的蜕变，印证了精准扶贫方略的科学性。经济界盟员特别关注到，泾川县通过招商引资引入的果蔬冷链物流项目，使当地蔬菜附加值提升30%。大家一致表示，将围绕乡村振兴中的产业培育、生态保护等议题，通过政协提案、专题调研等渠道献计出力。 四、强化民主党派责任担当 此次活动凸显了民主党派在参政议政中的独特作用。民盟泾川县委员会近年来累计提交脱贫攻坚相关提案27件，其中《关于巩固易地搬迁后续扶持工作的建议》被列为重点督办提案。观摩中发现的乡村旅游开发、扶贫产业升级等问题，已形成6条具体建议反馈至泾川县乡村振兴局。这种“监督-建言-服务”的工作闭环，体现了民主党派与党委政府同心同向的政治站位。 通过实地见证脱贫攻坚的伟大成就，民盟泾川县委员会进一步坚定了坚持中国共产党领导的政治自觉。活动形成的《关于乡村振兴示范村建设的调研报告》已转化为具体行动方案，未来将聚焦泾川县“十四五”规划实施，在智力支持、资源对接等方面持续发力，为县域高质量发展贡献更多民盟力量。

  2025-07-26

• 【投资崇信县】2018年崇信县政府工作报告

  各位代表：我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照县委十五届八次全体会暨县委经济工作会议部署要求，主动作为，攻坚克难，推动经济社会持续健康发展。预计到年底，完成地区生产总值29.9亿元，同比增长7.1%;规模以上工业增加值9.8亿元，增长8.1%;社会消费品零售总额9.6亿元，增长8.2%;公共财政收入3.2亿元，增长11.8%;城乡居民人均可支配收入33053元和8020元，增长9%和10%，除固定资产投资外，可完成县十七届人大二次会议确定的目标任务。脱贫攻坚扎实推进。紧盯“两不愁三保障”，精准落实“一户一策”，实施“九大冲刺行动”，全年减贫2193人，贫困发生率下降到1.42%，5个深度贫困村脱贫退出，整县脱贫摘帽指标自评达标。大力抓产业促增收。县财政投入2300万元，协调扶贫再贷款1.4亿元、小额贷款6151万元，扶持发展脱贫产业，有1539名贫困群众依靠产业脱贫。创新贫困户与龙头企业、合作社利益联结机制，累计建办农民专业合作社361个，实现了贫困村和特色产业合作社全覆盖。积极推进电商扶贫、光伏扶贫，新建村级电商服务点31个、贫困村分布式光伏发电站4个。探索就业培训输转一体化模式，建办“扶贫车间”10个，开发乡村公益性岗位442个，输转劳务2.2万人次。实施农业保险“增品扩面提标降费”，贫困户产业“一户一保”实现全覆盖。加快强弱项补短板。统筹整合资金1.02亿元，实施路、水、电、房等项目58项，硬化村组道路13.6公里，完成自来水入户1372户，饮水安全巩固提升1.46万户。扎实开展“三大清零”行动，易地扶贫搬迁51户，改造农村危房415户，拆除危旧住宅358户，全面消除了农村D级危房。全力保基本兜底线。落实教育扶贫资金1561万元，义务教育巩固率达到97.9%;落实“先诊疗、后付费”、“一站式”结报和“送医上门、送人就医”措施，为4231名贫困群众报销医疗费1345万元、提供医疗救助310.3万元;落实社会救助全兜底政策，为2403名贫困群众发放低保金619万元，为1603名贫困残疾人发放救助金191.7万元，为10226名“三户一孤”人员办理了大病提前救助保险。精准抓帮扶聚合力。落实县级领导包乡抓村制度和脱贫攻坚工作问责规定，推行周调度、月评比和“流动红旗、黄牌警告”工作机制，加强督促检查，抓好问题整改，优化帮扶力量，规范动态监管，开展帮扶工作“五项活动”，脱贫攻坚基础不断夯实。发展质量稳步提升。以推进供给侧结构性改革为主线，全力抓项目、兴产业、调结构。下功夫夯实有效投资。县财政安排项目前期费1200万元，按照“八个一批”和“四个渠道”项目工作方法谋划储备项目，争取国省投资1亿元，实施亿元以上项目20项、500万元以上项目151项，完成固定资产投资12.4亿元，同比下降13%。推行“四个一”招商措施，与全国工商联农业产业商会建立结对帮扶关系，与陕西海升、上海均瑶、甘肃建投等大集团签订合作协议，实施招商项目72项，到位资金28.4亿元。下功夫壮大优势产业。推进工业强县战略，赤城煤矿完成综采设备安装，五举煤矿产能置换方案获批，大柳煤矿“大采高”综采工作面及新安、新柏、周寨等煤矿专项工程建成投用，锦屏果醋冷链物流项目投产运营，全年预计生产原煤551万吨，发电48亿度，完成计划的88%和126%。编制了全域旅游发展规划和华夏古槐王景区规划，龙泉寺游客中心、龙泉路改扩建、景区停车场全面建成，我县被列为第二批省级全域旅游示范区创建单位，华夏古槐王作为平凉城市名片登上央视《魅力中国城》栏目，全县游客接待量和旅游综合收入分别增长22%和26%，第三产业增加值增长8.6%。制定乡村振兴战略规划，推动牛果菜产业扩量提质，新改建肉牛养殖小区9个，建成优质饲草基地2.2万亩;新植果树经济林2.3万亩，汭越公司4000亩高标准矮化密植苹果示范园开工建设;新建日光温室700亩、蔬菜大棚2600亩，种植蔬菜7.3万亩，举办了庆祝首届“中国农民丰收节”暨2018年农产品展销会，崇信芹菜、崇信苹果地理标志通过农业部认证。落实粮食安全责任制，划定粮食生产功能区10万亩，粮食产量稳定在4.7万吨以上。下功夫改善城乡基础条件。完成了县城控制性详规修编和一批专项规划编制，县城集中供热、集中式充电站全面建成，天然气利用、路灯节能改造及商品房开发顺利推进，征收储备土地900亩，实施老旧住宅楼改造823户，铺油城区道路8万平方米，新建供气、供热、供水、排污管网86.4公里，城镇化率达到49.47%。大力推进“厕所革命”，建设县城及景区水冲式公厕8座，农村卫生改厕631户。坚持交通先行，G312改线泾川至崇信段全面完工，S320彬县至华亭、S203马峪口至千阳(崇信段)公路完成路基及桥涵工程，实施路网改善30公里、窄路加宽11公里、生命防护工程28公里，整治“畅返不畅”26公里。加快农田水利、电力通讯设施建设，新建高标准梯田9000亩，实施土地整治9400亩、坡耕地整治6200亩，新增高效节水灌溉面积7000亩，改造农村电网32公里，新建改造通讯基站113座，光纤宽带用户达到3万户。生态环境持续改善。践行绿水青山就是金山银山理念，扎实整改中央和省级环保督查反馈问题。“蓝天保卫战”成果丰硕。全面完成了煤质管控、扬尘整治、燃煤锅炉治理、清洁取暖改造和黄标车、老旧车淘汰任务，PM10、PM2.5控制在目标值以内。“清水”行动效果明显。严格落实河长制、湖长制，规范河道采砂疏浚，县城污水处理厂提标改造、新窑污水处理厂、柏树污水处理站建成试运转，柏树垃圾填埋场基本建成，汭河流域水环境治理加快推进，整治入河排污口24处，汭河、黑河水质稳定达到国家Ⅲ类标准。完成城乡水源地规范化建设，重新划定了水源地保护区，集中式饮用水源地水质达标率100%。“净土”行动扎实开展。加强农业面源污染防治，全面完成农用地土壤污染详查和涉重金属污染源调查，落实畜禽禁养区规划，废旧农膜回收和尾菜处理利用率分别达到85%和44%，化肥、农药使用量实现“零增长”。生态建设成效显著。造林绿化6万亩，建成绿色通道258公里，治理水土流失17.5平方公里，全县森林覆盖率达到35.83%，国家生态文明建设示范县创建正在申请省级验收，国家森林城市创建40项指标达标29项。全域无垃圾治理持续深化。加大城乡环卫保洁机构人员、机械设备、资金投入等支持力度，部署开展城市顽疾专项整治、矿区环境大会战、汽修汽配市场整合、“四整治一提升”美丽庭院创建等活动，建成省市级美丽乡村7个、环境整洁村22个、美丽庭院示范户500户，城乡人居环境持续改善。民生事业不断进步。坚持以人民为中心的发展思想，不断加大保障和改善民生力度。全力措办惠民实事。农村危房改造、棚户区改造、基层医疗服务能力提升、农村妇女“两癌”检查、助残扶贫康复、开发公益性岗位6件省列实事和教育医疗基础设施建设、文化惠民工程、养老服务设施、村组道路硬化、安全饮水、集中供热、天然气入户、扶持就业创业等10件县列实事基本完成，全县民生支出占到财政总支出的80%以上。坚持教育优先发展。城区一小完成整体搬迁，县一中附属工程、青少年综合教育基地和5所农村小学改薄项目全面建成，木林中学教学楼建成主体，新改建校舍1.7万平方米，教育教学质量逐步提高。提升医疗服务水平。实施了县医院门诊急救医技综合楼、妇计中心、疾控中心业务楼等项目，深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，城乡居民家庭医生签约率达到44%，慢病患者家庭医生签约服务率达到65%。活跃群众文化生活。建成了木林乡体育中心、滨河路社区综合文化服务中心和12个乡村舞台，举办了全民运动会等赛事活动，拍摄了《古道崇信》等文化影视作品。积极整治高价彩礼、薄养厚葬等问题，推动移风易俗。加大“双创”扶持力度。建成了院士专家工作站和省级人才培养基地，发放创业担保贷款5907万元，城镇新增就业1972人，城镇登记失业率控制在3.1%。支持鼓励科技创新，申报专利80件。健全社会保障体系。县老年养护院、残疾人康复中心、生态养老服务中心和铜城敬老院基本建成，鱼堡子社区老年人日间照料中心投入使用，新建留守儿童之家32所，完成残疾人家庭无障碍改造145户，城乡低保、特困供养全面提标，全民参保登记率达到92.3%。统计、档案、外事、地震、人防、史志、红十字、双拥共建、公积金管理事业健康发展。各项改革纵深推进。围绕破解制约发展的体制机制障碍，部署落实108项改革举措。机构改革稳步推进。完成了国税地税征管体制改革，党政机构改革、事业单位分类改革和司法体制改革积极推进。“放管服”改革持续加力。全面推进“四办”改革，取消调整行政审批事项66项，清理各类证明事项59项，疏解群众办事堵点问题78项。完成了县政务服务大厅搬迁改造和甘肃政务服务网崇信子站改版，公布“最多跑一次”事项883项，85%以上的政务服务事项实现“一窗受理、一网通办”，“双随机一公开”监管覆盖面达到95%。农村改革多点突破。国有林场改革通过省市验收，农村集体产权制度、供销社、农业水价改革稳步推进。我县农村“三变”改革试点被省上评定为良好等次。完成了五举农场“三供一业”改革移交。投融资体制改革落地见效。设立2000万元特色产业发展工程贷款和600万元小微企业互助担保贷款风险补偿基金，发放特色产业工程贷款6550万元、各类风险补偿担保贷款3410万元，全县贷款余额达到28.7亿元，增长5%，中小微企业贷款增长29%。涉企改革催生动力。全面落实减税降费政策，为企业减免税费4708户次7295万元。巩固扩大“多证合 一、证照分离”改革成果，全年新增民营企业110户、个体工商户660户，个转企31户，非公经济增加值占比达到53%。社会大局和谐稳定。深入开展“七五”普法，建成县乡村三级公共法律服务平台。认真贯彻党的民族政策和宗教方针，全县民族团结，宗教和顺。创新加强社会治理，扎实开展“扫黑除恶”、“净网”、禁毒、防邪和矛盾纠纷排查调处专项行动，严厉打击各类违法犯罪，切实提高群众安全感。严格落实安全生产责任制，注重源头管控和隐患排查治理，安全生产形势稳定向好。加强食品药品安全监管，强化重大动物疫情防控，保障群众饮食用药安全。认真落实风险防控攻坚战各项措施，强化政府债务管理，争取置换债券2542万元，化解乡村债务1956万元。加快社会信用体系建设，严厉打击各类违法违规金融活动，金融生态环境不断优化。加强防灾减灾能力建设，建成了民政救灾物资储备库和4处人工增雨防雹炮点，有效应对暴洪等自然灾害和突发环境事件，筹资1057万元开展恢复重建和受灾群众生活救助，最大限度降低了灾害损失。一年来，我们认真落实全面从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力开展党建统领“一强三创”行动，坚决整改省委巡视和市委巡察反馈问题，严格执行人大决议，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表意见建议75件、政协委员提案37件，办结率达到88%和81%。始终坚持依法行政，组建了政府法律顾问和公职律师队伍，落实政府重大行政决策程序规则，深化拓展政府常务会议学法制度，行政决策的科学化、民主化、法治化水平不断提升。全年召开政府党组会、常务会议26次，审议决定重大事项178项。积极推进政务公开标准化、规范化试点。扎实开展转变作风改善发展环境建设年、脱贫攻坚作风建设年、优化营商环境建设年、深化“放管服”改革工作突破年活动和“三纠三促”专项行动，制定落实省政府“十不准”规定实施细则、重点工作闭环管理办法等制度规定，发挥审计监督职能，全面整治作风顽疾，加大督查督办和问责问效力度，政府系统作风建设持续加强。各位代表，一年来，全县上下迎难而上、创新突破，一些工作走在了省市前列。“小班化教学模式”和“汭河水环境改善”得到央视宣传报道，财政管理绩效综合考评排名全省第一，全域无垃圾治理、农村道路交通安全管理经验在全省交流推广，全省就业扶贫现场会、生态文明建设示范区创建现场推进会观摩了我县典型，县城集中供热PPP项目被评为全省县域经济绿色转型发展十大金融创新案例，全市“双安双创”、司法、信访工作现场会在我县召开。成绩来之不易，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众勠力同心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志、民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向省市在崇单位和驻地企业，向部队官兵和公安干警，向关心、支持崇信改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!一年来的工作实践，深化了我们对政府工作规律性认识，必须毫不动摇坚持党的领导，坚决落实好县委的各项决策部署;必须矢志不渝加快转型升级，着力推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展;必须不忘初心增进民生福祉，以实实在在行动赢得群众的信任支持;必须坚持不懈深化改革创新，用改革的办法、创新的思维化解矛盾、解决问题;必须持之以恒转作风、改政风，真抓实干，促进各项任务高效落实。我们清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些困难问题：受宏观经济增速放缓、国家财政金融政策调整和县域经济增长内生动力不足等因素叠加影响，稳增长压力加大，对处于转型期的县域经济发展带来了前所未有的挑战;重大项目接续不足，民间投资意愿减弱，加之国省投资集中向“片区县”倾斜，争资列项难度加大，固定资产投资出现下滑;产业结构不尽合理，传统产业转型升级缓慢，新兴产业发展滞后，服务业发展水平不高;财政收支矛盾日益突出，对外通道、公共服务等瓶颈制约明显，改善民生的成效与人民群众的愿望仍有差距;“融资难、融资贵”与“放贷难”问题并存，高层次人才短缺，实体经济经营困难;政府职能转变和“放管服”改革还不到位，一些干部存在能力不足、落实不力、庸懒散慢等现象。我们将坚持问题导向，增强忧患意识，采取切实有效措施，努力加以解决。2019年政府工作任务各位代表，2019年是决胜全面建成小康社会的关键之年。国家宏观政策强化逆周期调节，结构性政策强化体制机制建设，社会政策强化兜底保障功能，为我们推动高质量发展提供了政策利好;国内经济发展由规模扩张向提质增效转变，中东部地区经济结构在新一轮竞争与合作中加快调整，为我们承接产业转移、扩大招商引资创造了更多机遇;经过多年不懈努力，全县综合实力不断提升，基础条件明显改善，产业支撑更加有力，特别是随着脱贫攻坚深入推进，党群干群关系更加密切，干事创业氛围更加浓厚。我们要顺应时代潮流、把握正确方向、奋力拼搏前进，努力变压力为推进高质量发展的强大动力。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，加强党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，围绕全面小康目标，以发展壮大县域经济为中心，大力实施乡村振兴战略，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，推进经济运行提质增效、典型创建提标见效、工作落实提速有效，加快建设活力创新法治美丽幸福新崇信，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。工作路径是：坚持“四化”统筹。着力推进新型工业化与城镇化互动发展、农业现代化与新型工业化联动发展、信息化与其它“三化”融合发展，努力提高县域经济发展质量和效益。坚持“四轮”驱动。坚持规划牵动、创新驱动、项目带动、全链拉动，加快新旧动能接续转换，促进产业结构优化升级，激发经济发展动力活力，厚植发展优势。坚持“四区”共建。优化空间布局，建强平台载体，加快景区、城区、工业集中区和农业园区建设，积极推进项目集中、产业集聚、资源共用、供需对接。坚持“五城”同创。统筹推进国家生态文明建设示范县、国家森林城市、国家全域旅游示范区、国家卫生县城和全国文明城市创建，汇聚各方之力，共建美好家园。主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长6.5%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，公共财政收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在目标值以内。上述预期目标综合考虑了宏观经济下行压力、决胜全面小康需要和县域经济增长潜力，符合经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的实际。在落实中我们将紧扣重要战略机遇期新内涵，紧盯目标，聚焦发力，继续打好三大攻坚战，突出抓好五项重点工作。继续打好三大攻坚战：1.一鼓作气打好精准脱贫攻坚战。按照“脱贫致富一个不能落下”的要求，紧盯“两不愁三保障”，突出薄弱环节，加大攻坚力度，年内减贫800人以上，贫困发生率降至0.5%以内。持续夯实增收基础。精准落实“一户一策”，抓细抓实牛、果、菜等扶贫产业，建成“扶贫车间”30个以上，多渠道促进产业增收。持续补齐弱项短板。重视解决非贫困乡村短板问题和那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群众政策支持问题，促进农村基础设施和公共服务均等化，安装太阳能路灯300盏，建成分布式光伏发电站3座，新建改造10千伏及以下供电线路43公里。持续增强“造血”功能。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，引导更多贫困群众依靠自身努力脱贫致富。加大教育扶贫力度，强化控辍保学，阻断贫困代际传递。推行“四个一”培训机制，输转劳务2万人次。持续强化政策保障。坚持脱贫不脱政策，不折不扣落实教育、医疗、社保等保障措施，加大帮扶救助力度，减少和防止贫困人口返贫。完善帮扶考评体系，扎实开展“回头看”，规范动态监管，提高脱贫质量。2.久久为功打好污染防治攻坚战。认真对接划定生态红线，落实主体功能区规划，坚持最严格的耕地保护、生态环境保护制度，全面整改各级环保督查反馈问题，让崇信的天更蓝、水更清、地更绿。强化大气污染防治。深入实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，严格“六张清单”管理，扎实开展“六大行动”，完成崇信电厂2号机组超低排放改造等项目，全县空气优良天数达到85%以上。提升水污染防治水平。深入推进河长制、湖长制，加强地表水、地下水污染防治和城市黑臭水体治理，建成黄寨镇、工业集中区垃圾填埋场和污水处理厂(站)，铺设城乡污水管网30公里，抓好水环境治理，确保全流域水质达标。建成饮用水水质监测检验中心，加强水源地保护，确保饮用水安全。狠抓土壤污染防治。强化土壤环境监测，规范煤矸石和建筑垃圾管理，实施土壤有机肥提升项目，提高农业废弃物资源化利用率，减少面源污染。扩大全域无垃圾治理成果。完善环卫设施，推进垃圾分类收集处置，开展餐厨垃圾无害化处理，推进全域无垃圾治理由表及里拓展深化。严格环境执法监管。一方面，加大联合执法力度，强化重点行业、企业日常监管，坚决打击环境违法行为，形成环保守法新常态;另一方面，增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案，避免处置措施简单粗暴。3.源头治理打好风险防控攻坚战。加强政府债务管理。规范举债融资机制，定期开展债务风险评估和预警，严格政府融资平台、PPP项目、政府购买服务规范化管理，杜绝违规举债。强化预算约束，严控预算外支出。加强项目绩效评价，坚决制止超概算投资。持续优化金融生态环境。加快社会信用体系建设，坚决打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债务行为，加大各类金融乱象清理整治力度，规范互联网金融，加强小贷公司、民间借贷监管，积极稳妥化解重点企业债务和精准扶贫专项贷款等领域风险。严格社会稳定风险评估。全面落实重大决策、改革措施、项目建设社会稳定风险评估制度，健全应急管理体系，提高各类风险应对能力。大力开展“净网”行动。加强网络空间监管，规范网民留言办理，及时处置网络舆情，依法严厉打击利用新媒体造谣生事、扰乱社会秩序的网络违法犯罪，净化网络文化环境。抓好五项重点工作：1.以推进供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展。加快传统产业转型升级，提升产业链水平，培育经济增长新动能。积极扩大有效投资。把稳投资作为经济工作重点，多渠道谋划生成项目，力促崇信电厂二期、孙家峡、枣林沟水库等前期工作取得实质性进展。继续推行建设项目“三个一”包抓责任制，实施500万元以上项目172项，固定资产投资达到13亿元以上，实施招商引资项目30项，到位资金30亿元。加快新型工业化进程。抓好煤炭资源绿色开发、深度转化和高效利用，力促五举煤矿复工建设，赤城煤矿及洗煤厂、鑫盛建材固体废弃物综合利用项目建成投产，实施新鹏机械改扩建和新安、大柳、百贯沟等一批煤矿专项工程，生产原煤630万吨，发电50亿度。推进工业集中区管理体制改革，加快“五通一平”和服务管理创新，引导项目企业向园区集聚，新入园投资过5000万元项目3项以上。着力构建现代农业体系。合理调整“粮经饲”结构，稳步扩大林果、饲草、高原夏菜种植面积，推进农业机械化和农机装备升级，提高农业土地产出率。积极创新农业经营模式，实施农民专业合作社质量提升行动，支持发展联合社，新增农民专业合作社、家庭农场20个，创建省市级示范社6个以上。扶持龙头企业发展壮大，鼓励发展农产品精深加工业和以创意农业、观光农业等为主的田园综合体，推动农村 一、 二、三产融合发展。大力发展文化旅游产业。加快全域旅游示范区创建步伐，积极推进龙泉寺、华夏古槐王景区提质扩容，完成汭龙堡农耕文化生态苑续建，力促龙泉民俗村、龙泉寺游客中心和华夏古槐王景区接待大院开业运营，启动华夏古槐王景区入口服务区和武康王庙文化产业园建设，建成一批乡村旅游示范村和星级农家乐，逐步把我县打造成为最美黄土高原乡村大公园。加强与周边景区的联动发展，大力开发精品旅游线路和文化旅游养生产品，精心策划开展旅游宣传推介活动，旅游综合收入增长22%以上。积极发展消费新业态。完善县乡村三级电商服务体系，力争电商交易额增长25%。支持社会力量增加教育、育幼、养老、医疗、文体等服务供给，积极发展信息技术、数字创意、中医养生、金融保险、快递物流等新兴服务业。改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。促进绿色发展崛起。对接用好全省2000亿元绿色生态产业发展基金，大力发展“十大生态产业”，广泛开展节约型机关和绿色创建活动，倡导形成绿色低碳生活方式。深入推进质量强县。开展“标准化+”行动,设立县政府质量奖，健全质量安全监管追溯体系，着力提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。实施商标品牌战略，新增注册商标40件，争创一批名牌产品和著名商标，进一步提高“三品一标”农产品占比。2.大力实施乡村振兴战略，推进农业农村优先发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。着力推动产业振兴。以筹备第十四届中国牛业发展大会为契机，加快建设平凉红牛核心区，推进全县养牛全覆盖，新改建200头以上养殖场(区)4个，发展10头以上养牛大户100户，种植优质饲草2万亩，打造窑洞生态养殖示范带2处，培育养牛专业村2个以上，建成农投公司饲草料加工厂和绿源草畜产业园三期项目，崇信红牛饲养量增加1万头以上;加快塬区果产业全覆盖，新植苹果园1万亩、核桃园5000亩，提升改造老旧果园5000亩，建成汭越公司4000亩高标准矮化密植苹果示范园;推进川区蔬菜产业全覆盖，新建蔬菜大棚1200座，建成5000亩崇信芹菜种植基地。积极稳妥发展油用牡丹产业。推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，粮食产量稳定在5万吨以上。着力推动人才振兴。积极整合各类培训资源，加大乡土人才培养力度，鼓励外出能人返乡创业，壮大农村“三个带头人”队伍，加快培养以生产经营型人才、专业技能型人才和专业服务型人才为主的新型职业农民。着力推动文化振兴。广泛开展文明村镇、文明家庭创建活动，办好新时代“农民讲习所”，深入开展治理高价彩礼推动移风易俗专项行动，建设乡贤文化，培育文明乡风。着力推动生态振兴。开展大规模国土绿化，完成造林绿化5万亩，新增保护塬面和治理水土流失15平方公里，全县森林覆盖率达到36.13%。建成美丽乡村示范村5个，环境整洁村12个，建设高标准梯田9000亩，坡耕地整治5000亩，新增高效节水灌溉面积5000亩。着力推动组织振兴。落实村级组织运转经费保障政策，提高村干部报酬，规范村级小微权力清单，新建改造9个标准化村级组织活动场所，增强基层组织凝聚力、战斗力。创新村民自治机制，健全村民议事、理财等组织，提升乡村治理水平。3.坚持城乡统筹建管并重，全力促进城乡协调发展。持续改善城乡基础设施条件，完善服务功能，增强承载能力。加快新型城镇化进程。启动编制“多规合一”城乡统筹总体规划，完成东塬子、马湾片区修建性详规和龙泉寺五龙山省级风景名胜区总体规划编制。强化规划约束，坚决整治违法违规建设行为。完成棚户区征迁和老旧住宅楼改造，加快棚改腾退片区开发，实施法院审判法庭迁建、公安局业务用房、人防宣教馆、商品房开发、城区亮化提升、小城镇建设等项目，积极推进集中供热、安全饮水、天然气利用、垃圾污水收集处理“四个全覆盖”，城镇化率提高2个百分点。加快重大交通工程建设。建成S320彬县至华亭、S203马峪口至千阳(崇信段)公路、崇信电厂运煤专线和五马沟汭河大桥，力促S28灵华高速、G312散花沟至白水段公路开工建设，加快推进S304绕城公路、G312县城连接线等交通项目前期工作。加快建设智慧崇信。建成“雪亮工程”和智慧崇信运营管理中心，城乡视频监控覆盖率达到100%和70%，新建改造通讯基站50座，扩大光纤宽带、4G网络覆盖范围。发挥“大城管”执法效应，规范小区物业管理，加强农村公益设施共管共享，提升城乡智能化、精细化管理水平。4.统筹推进各领域改革，着力破解体制机制障碍。有序推进机构改革。全面完成党政机构改革，优化职能配置，完善管理体制，构建科学规范、运行高效的机构职能体系。深入推进“放管服”改革。持续开展“减证便民”行动，深化“双随机一公开”监管，全面推行“互联网+政务服务”，进一步提高行政审批效率，90%以上的政务服务事项实现“一网通办”和“最多跑一次”。全面推进农村“三变”改革。积极盘活闲置资源，健全利益联结机制，引导群众入股入社，拓宽农民增收渠道，增强村集体经济实力。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地“三权分置”改革。加快投融资体制改革。落实稳金融政策措施，加强政银企对接，完善贷款担保体系和风险补偿机制，扩大农村产权抵押贷款规模，争取发放特色产业发展工程贷款1亿元以上，着力解决小微企业融资难、融资贵问题，提高金融服务实体经济能力。支持惠民、信源、农投、文旅投等投融资平台公司发展壮大，推动农商行业务逐步回归本源。发挥财政资金和项目投资撬动作用，规范推进政府和社会资本合作，力争民间投资占比达到60%以上。大力支持科技创新。充分发挥院士专家工作站集聚引领功能，支持企业加快新产品、新技术开发应用，专利申请量增长10%，转化科技成果10项以上。着力优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，全面落实减税降费措施，落实县级干部联系非公企业制度，支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全，构建亲清新型政商关系，新增非公经济市场主体700户，发展中小企业10户，新培育“四上”企业5户以上。5.持续加大民生投入，不断满足人民日益增长的美好生活需要。围绕增强人民群众获得感、幸福感、安全感，完善制度，守住底线，精心做好各项民生工作。落实就业优先政策。把稳就业摆在突出位置，加大“双创”扶持力度，加强退役士兵、困难家庭就业扶持，积极引导高校毕业生到小微企业、非公企业就业和自主创业，应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。推动教育均衡发展。深化教育教学改革，狠抓教师队伍建设，健全绩效考核和交流培训机制，努力提高教育质量。加强小规模学校建设，持续改善办学条件。加快健康崇信建设。深入推进医药卫生体制改革，完善分级诊疗体系和家庭医生签约服务机制，实行乡村医疗卫生机构一体化管理，加大重大疾病和慢性病防治，建成县医院门诊急救医技综合楼和疾控中心业务楼。繁荣发展文化体育事业。建设融媒体中心和新时代文明实践中心，发挥好现有文化阵地功能，广泛开展群众性文化体育活动，注重非物质文化遗产传承保护，鼓励支持文艺创作，讲好崇信故事，提升文化软实力。强化民生兜底保障。持续推进全民参保登记计划，健全城镇职工养老保险和城乡居民基本养老保险制度，探索医养结合发展模式。完善养老护理体系，引进社会力量启动运营县老年养护院、残疾人康复中心和县殡仪馆，统筹抓好农村特困供养人员、城市“三无”人员、高龄老人、失能老人、残疾人、困境儿童生活保障和流浪乞讨人员救助等工作。创新加强社会治理。深化平安崇信建设，加强矛盾纠纷排查化解，持续推进“扫黑除恶”专项斗争，完善立体化、智能化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。深化安全生产领域改革，强化监测预警和应急管理，提高突发事件和自然灾害防御能力。加强民族团结进步创建，维护宗教领域和谐稳定。健全物价监控调节机制，实施食品药品安全智慧监管项目，成功创建省级食品安全示范城市。办好十件惠民实事：1.建成东街幼儿园和铜城小学教辅用房，新增校舍6000平方米，新建学科功能室11个，配备教学设施300台(件)，购置图书1.5万册。2.建成县足球场和6个村级文化广场，新建城区健身步道3公里。3.实施棚户区改造103户，老旧住宅楼改造1119户。4.建成李家沟汭河便民桥，硬化村组道路20公里，实施窄路加宽11公里，养护维修120公里，新建生命安全防护工程109公里。5.实施天然气入户5000户、居民清洁取暖改造2000户，新建乡村便民加油点10个。6.建成旅游厕所10座，实施农村卫生改厕600户。7.新增村级电商服务点和物流快递服务点20个，农村金融综合服务室实现全覆盖。8.提高城乡低保、特困供养保障标准，为建档立卡贫困户、老年人和慢病患者等重点人群提供健康体检，为6岁以下残疾儿童提供康复救助，贫困户医疗合规费用2000元以上部分财政全额兜底。9.县财政为1.5万名五类特殊困难群体代缴基本养老保险，为1万名“三户一孤”人员办理大病提前救助保险，贫困群众农业产业政策性保险实现全覆盖。10.发放创业担保贷款1000万元，开发公益性岗位50个，城镇新增就业1700人以上。加强政府自身建设全面落实从严治党主体责任，对标信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬标准，努力建设人民满意的服务型政府。1.突出政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央和省市县委各项决策部署，全面整改落实省委巡视和市委巡察反馈问题，确保政令畅通、令行禁止。2.坚持依法行政。全面加强法治政府建设，严格执行县政府工作规则，深入推进“七五”普法，巩固拓展学法制度，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展。认真落实“三重一大”集体决策制度，提高决策民主化、科学化、法治化水平。深化综合行政执法体制改革，规范行政执法程序和自由裁量权，严厉查处违法违规行为和执法不公正、不文明现象。主动接受人大依法监督、政协民主监督和各方面监督，高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案。规范和扩大政务公开，及时回应社会关切，保障群众的知情权、参与权和监督权。3.提高能力本领。始终保持能力危机感和本领恐慌感，重视公务人员教育管理，敏锐把握国家政策导向和市场经济规律，加强学习实践，深入调查研究，提高专业素质，不断增强战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维能力，提升学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。坚持解放思想，勇于变革创新，注重用改革的办法解决工作中出现的困难和问题，努力在经营城市资源、激活民间投资、发挥融资平台作用等方面大胆实践创新，为高质量发展注入动力活力。4.持续改进作风。大力弘扬真抓实干、马上就办的良好作风，全面推行闭环管理，对重点任务、重大项目、民生实事，逐项定责任、定时限、定标准、建台账、拉清单，挂牌督办、对账销号，确保高标准推进、高效率落实。压减会议文件和督查考核数量，严格实行计划管理和审批报备制度，切实减轻基层负担，腾出更多精力抓落实。按照“三个区分开来”的要求，健全完善正向激励、容错纠错机制，大力整治不担当、不作为等问题，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，营造干事创业、争先进位的浓厚氛围。5.建设廉洁政府。坚持从严治政，认真履行政府系统管党治党责任，从严落实中央八项规定及实施细则精神，深化廉政风险防控，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严格遵守公务接待、公务用车管理规定，严控“三公”经费支出，降低行政成本。强化财政监管和审计监督，全面实施预算绩效管理，严肃查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租和基层“蝇贪”、“微腐败”等违纪违法问题，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，使命重在担当，实干创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。注释：1.“八个着力”：即着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。2.“两不愁三保障”：即不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。3.“九大冲刺行动”：即龙头带动全覆盖行动，“三变”改革全铺开行动，金融保险全加入行动，危旧住房全清零行动，劳动就业全对接行动，教育医疗全跟进行动，社会救助全兜底行动，党政干部和社会各界全参战行动，党建统领全保障行动。4.“扶贫车间”：指以扶贫为目的，设在乡、村的加工车间，解决农户尤其是贫困户就地就近就业等难题。5.“三大清零”行动：即我县部署开展的农村危房改造清零行动、危旧住宅拆除清零行动、新建住宅搬迁入住清零行动。6.“三户一孤”：即精准扶贫建档立卡贫困户、农村低保户、农村五保户及城乡孤儿。7.“五项活动”：即我县部署开展的脱贫攻坚帮扶工作干部大走访、政策大宣讲、村情大调研、环境大整治、问题大整改活动。8.“八个一批”：是市上提出的项目谋划争取的路径，指抓思路创新谋划一批项目，抓规划引领催生一批项目，抓政策对接申报一批项目，抓招商推介引进一批项目，抓资产资源开发运作一批项目，抓基础设施改善实施一批项目，抓投资环境优化吸引一批项目，抓园区建设聚集一批项目，为长远发展打好基础。9.“四个渠道”：指市上指出的思考和研究项目生成运作的渠道，即中央和省列的项目、市县主导的项目、招商引资的项目、优化环境自然生成的项目。10.“四个一”招商措施:即县上提出的每个招商小组每月组织会商一次、外出洽谈对接一次、一线调度一次、调研谋划一次。11.PM10、PM2.5:PM10是指10微米以下的空气悬浮颗粒，又称可吸入颗粒物;PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。12.河长制、湖长制:是落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新，由各级党政主要负责人担任“河长、湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。13.“四整治一提升”：指县上部署的开展农户周边集中整治、院落厅室综合整治、清扫保洁日常整治、旧风陋习全面整治，提升群众自身素质。14.“两癌”检查：指对农村妇女进行宫颈癌、乳腺癌检查。15.“双创”：即大众创业、万众创新。16.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”指下放、减少没有法律依据和法律授权的行政权，厘清多部门重复管理的行政权;“管”指创新加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新;“服”指转变政府职能，减少政府对市场的干预和行政审批行为，释放市场潜能。17.“四办”：即一窗办、一网办、简化办、马上办。18.“双随机一公开”：指在行政执法行为过程中，执法单位随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公开查处结果。19.农村“三变”改革：是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，将农村集体、农民的“死资源”变为“活资产”，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，简称“三变”改革。20.“三供一业”：即国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)和物业管理。21.“一强三创”行动：指在全市实施的强化“四个意识”和政治担当，推进组织创先、机制创新、作风创优行动。22.“三纠三促”：即省上部署开展的纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转。23.“十不准”：即不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样。24.闭环管理：是指借鉴现代企业管理中生产、营销、售后连续运行的闭环管理系统，建立重点工作安排、办理、督促、反馈等闭环工作流程，促进各项任务高效落实，实现“凡事有交代、件件有落实、事事有回音”目标。25.PPP项目：是指政府为增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。26.“双安双创”：即创建食品安全示范城市和创建农产品质量安全县。27.“片区县”：指全国共划分了11个集中连片特殊困难地区，加上已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州，共14个片区680个县。28.“四个一”培训机制：即完善一套组织领导机构，制定一套年度培训计划、一套资金整合使用办法、一套考核办法。29.“六张清单”、“六大行动”：即燃煤锅炉综合整治、煤质管控、建筑扬尘治理、工业企业废气治理、餐饮油烟治理、机动车尾气治理清单及与之对应的六个方面整治行动。30.“三个一”包抓责任制：指对投资额度大、带动作用强的重大建设项目实行确定一名县级责任领导，组建一套工作班子，制定一套推进方案的包抓机制。31.“五通一平”：指项目前期准备工作，一般包括通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。32.“十大生态产业”：是指我县聚焦绿色发展崛起确定实施的绿色煤电产业、文化旅游产业、绿色循环农业、节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、中医中药产业、现代商贸物流产业、数据信息产业、装备制造产业。33.“三品一标”：是政府主导的安全优质农产品公共品牌，将无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称为“三品一标”。34.“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。35.“雪亮工程”：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。36.“三权分置”：是国家将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。37.“两个毫不动摇”：即毫不动摇地巩固和发展公有制经济;毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。38.“四上企业”：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。39.城市“三无”人员：指城市居民中无劳动能力、无收入来源、无法定赡养(抚养、扶养)人的人员。40.“三个区分开来”：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-19

• 【崆峒区招商】平凉市召开创建国家森林城市动员大会 网络直播凝聚全域共识

  2023年，平凉市以网络现场直播形式召开创建国家森林城市动员大会，市直各部门、崆峒区区直单位、平凉工业园区所属单位干部职工及驻平部队官兵900余人在主会场参会，六县及全市各乡镇设分会场，组织县乡村干部群众同步收看收听。此举旨在通过系统性生态建设，优化城市发展环境，提升城市品位，为招商引资和高质量发展奠定坚实生态基础。 一、全域动员构建创森工作格局。会议创新采用“主会场集中部署+分会场实时联动+网络平台广泛覆盖”模式，实现市、县、乡、村四级干部群众参会全覆盖，主会场与分会场同频共振，彰显平凉市对创建国家森林城市工作的系统谋划和全民动员理念。会议强调，创建国家森林城市是践行生态文明思想的重要实践，需构建“党政统一领导、部门协同推进、社会各界参与、上下联动攻坚”的工作体系，形成全域推进、全民共建的良好局面。 二、立足生态禀赋明确创建方向。平凉市位于陕甘宁三省区交汇处，境内地形多样，生态资源丰富，是区域重要的生态安全屏障。会议指出，创建国家森林城市要立足当地自然禀赋和生态基础，以“增绿量、提品质、强功能”为目标，统筹推进山水林田湖草沙系统治理。近年来，平凉市持续实施天然林保护、退耕还林等生态工程，森林覆盖率稳步提升，为创森工作积累了宝贵经验，此次启动创建将进一步推动生态建设与城市发展深度融合。 三、聚焦重点任务落实建设举措。根据创建规划，平凉市将重点推进四大工程：一是城区绿化提质工程，加强城市公园、口袋公园、道路绿化建设，提升建成区绿化覆盖率和人均公园绿地面积；二是生态廊道建设工程，对境内主要公路、铁路沿线及河流两岸进行绿化美化，构建互联互通的绿色生态网络；三是乡村绿化美化工程，结合乡村振兴战略，推进村庄庭院绿化、村内道路绿化和公共空间绿地建设，打造生态宜居美丽乡村；四是森林资源保护工程，严格落实林地保护制度，加强森林防火和林业有害生物防治，保障森林生态系统安全稳定。 四、强化保障机制确保创建实效。为保障创森工作有序推进，会议明确三项保障措施：一是健全组织保障，成立创建工作领导小组，下设专项工作组，明确各级各部门职责分工，将创森任务纳入年度目标考核；二是强化要素保障，统筹整合财政资金，设立创森专项经费，鼓励社会资本通过捐赠、认养、合作等方式参与生态建设；三是营造氛围保障，利用各类媒体平台宣传创森意义、目标任务和进展成效，组织开展义务植树、生态科普等活动，引导群众积极参与到植绿、护绿、爱绿行动中，凝聚全社会共同创建的强大合力。

  2025-07-16

• 【投资平凉】2018年平凉市政府工作报告

  –2017年12月27日在平凉市第四届人民代表大会第二次会议上各位代表:现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾一年来,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们团结依靠全市人民,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察甘肃时的重要讲话及“八个着力”重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实省第十三次党代会和市委四届四次全体会议精神,突出重点,真抓实干,克难奋进,基本实现了年度目标任务。经济保持平稳健康发展。认真落实“三重”“三一”工作方案,大力推行“五个一”产业发展模式,促使主要经济指标稳中有增、回升向好。预计全市地区生产总值完成392亿元,同比增长5%； 一、 二、三产增加值分别完成108亿元、96亿元和188亿元,增长5%、4%和5.5%；公共财政预算收入27.6亿元,同口径增长9.2%；社会消费品零售总额212亿元,增长9%。重大项目建设成效明显。以交通项目为带动,统筹推进水利、电力等基础设施建设,累计投资78.8亿元,平天、彭大高速和国道312线改造快速推进,平华一级、彬县至华亭等6条省道全线开工,建成农村公路199条1055公里；建设水利工程60处,泾川朱家涧、崇信关河等4座抗旱水库加快建设；±1100千伏特高压直流输电工程、750千伏变电站扩建等项目进展顺利。生态环境质量有效提升。扎实开展大气、水污染防治行动,投资20.7亿元,建成了一批环保基础设施,平凉城区环境空气优良天数达到323天,泾河、汭河、达溪河水质综合评价达到国家Ⅲ类水质标准,单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省政府下达目标值以内。大力推进国家森林城市创建,全市森林覆盖率提高到33.4%。我市被命名为国家生态文明建设示范市。开放开发步伐不断加快。积极“走出去”,学习先进经验,调整优化特色农业、旅游、工业化、城镇化发展思路和规划,引进签约了华崇灵高速、华亭热电联产集中供热、任丘节能炉具等项目,全市实施招商引资项目569项,落实到位资金389亿元。组团参加兰洽会、文博会、津洽会等重大节会,加强与天津市对口帮扶协作,成功举办了“金果红牛旅游”走进京津沪系列活动,签订农产品销售协议13亿元,平凉知名度进一步提高。人民获得感日益增强。脱贫攻坚取得阶段性成效,预计全市减少贫困人口8.7万人,贫困发生率下降到8.73%,全国打赢教育脱贫攻坚战现场会推广了静宁经验。新增城镇就业3.7万人。社会保障水平不断提高,全年发放各类保障金31.5亿元,受益498.1万人次。39万户群众看上了高清电视,21.6万农户接入高速光纤网络。预计全市城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.5%,达到25368元和7604元,居民消费价格涨幅控制在3%以内。一年来,我们主要做了以下工作: （一）因村因户施策,脱贫攻坚纵深推进。紧扣“六个精准”要求,聚焦深度贫困乡村,制定实施打赢脱贫攻坚战25条政策措施,实行市级领导联县包乡抓村制度,市级财政列支3000万元支持牛、果、菜产业发展,牛饲养量、出栏量分别达到123.5万头和47.3万头,新植果园22.8万亩、果品产量197万吨,新增设施蔬菜2万亩、蔬菜产量171万吨,推广旱作农业技术232.3万亩、粮食产量108万吨；推行“四个一”培训机制,培训输转劳务48万人,创收88亿元。整合项目资金38.2亿元,发放精准扶贫专项贷款8830万元,易地扶贫搬迁2845户1.1万人,改造农村危房7834户,建设撤并建制村通畅工程610公里,建成贫困村综合文化中心70个、日间照料中心74个、电商服务点120个,标准化村卫生室、有需求的行政村幼儿园实现全覆盖。农村低保与脱贫标准“两线合一”,精准认定农村低保对象6.7万户20.98万人,实现了应保尽保。 （二）强力推进重大项目建设,全力稳增长。建立重大项目“三个一”包抓责任制,联审联批,集中开工,推进重大项目建设,实施500万元以上项目1499个,其中,新集水库、平凉南铁路综合性货场、义乌商贸城等10亿元以上项目27个,平凉养生商贸城、鑫盛建材、庄浪中医院搬迁、泾川商品交易和农产品批发市场等过亿元项目226个。市县两级财政安排5000万元用于项目前期,2086个项目进入国家重大项目库,43个项目进入国省PPP项目库,全市项目库动态保持在5000亿元以上,邵寨煤矿等重大项目前期取得实质性进展；争取国省投资项目133项8.4亿元,融资127亿元。预计全市固定资产投资完成429亿元。 （三）坚持“四化”统筹,着力推进协调发展。把加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化进程作为有机整体,统筹谋划、协调推进。围绕促进工业经济增长,全面落实“三去一降一补”,关闭煤炭企业1户、淘汰煤炭产能60万吨,“一企一策”推动33户停产半停产企业复产,华煤20万吨聚丙烯、赤城煤矿、天纤棉业20万锭棉纱项目加快建设,智能立体停车库生产基地、宝马纸业5万吨高速木浆纸、庆华陶瓷二期建成投产,庄浪、泾川等3个光伏项目并网发电,预计规上工业增加值完成47亿元,增长6.5%。深化农业供给侧结构性改革,加快发展现代农业,新建改扩建龙头企业25户,新登记注册农民合作社919个,新增家庭农场124个；海升超越农业12万平方米智能温室建成投产,泾汭河川区国家级蔬菜产业园等一批农业园区加快推进,全市农业科技贡献率达到56%；天源牧业等生态观光、游园采摘、农耕体验新业态快速兴起,农村一二三产融合步伐加快。着眼城乡一体化发展,集中开展棚户区改造“百日攻坚”行动,全市征收历年房屋尾欠2339户,开工改造棚户区8801户,一些长期影响项目建设的遗留问题得到有效解决。中心城区投资65亿元,实施生态宜居、公共服务、城市安全等建设项目60项,建成过街通道(天桥)3处；六县县城和重点小城镇实施基础设施建设项目206个,开建了一批医院、学校、体育场(馆)等公共服务设施,集聚能力不断增强,全市常住人口城镇化率达到40%。建成省级美丽乡村20个、市县级美丽乡村75个、环境整洁村200个。加快推进信息化进程,全光网城市全面建成,行政村、自然村光纤通达率分别为99.6%和70%；建成市政务云计算中心,电子政务全面推进；地理信息系统建设进展顺利,中心城区三维数字模型、城乡规划管理信息系统及三维地下管网系统建成启用,“雪亮工程”全国试点启动实施,信息技术应用更加广泛。 （四）多措并举,环境污染防治成效显著。坚决整改环保督察反馈问题,加快补齐环保基础设施短板。加强大气污染治理,投资7.9亿元,实施平凉热电联产集中供热二期和华亭县城区集中供热工程,关停治理城市建成区燃煤锅炉249台1877.6蒸吨,完成平凉电厂4号、6号机组超低排放改造,清理取缔散煤经销点294户,建成城市建成区优质煤专营市场和二级配送网点,淘汰黄标车3280辆；全面推行河长制,投资10亿元,加强集中式饮用水源地环境保护,实施葫芦河流域水环境综合治理项目,依法开展入河排污口排查整治,规范河道采砂,平凉中心城区、庄浪县生活污水处理厂扩容提标改造加快推进,华亭工业园区工业污水处理厂基本建成,平凉、静宁工业园区工业污水处理厂建成主体,全市新建污水收集管网85.8公里；扎实开展农用地土壤污染详查,投资6500万元,综合推进畜禽粪便、秸秆和废旧地膜资源化利用,搬迁禁养区内畜禽养殖企业44户；投资2.1亿元,启动实施全域无垃圾治理,推进农村环境连片整治,中心城区、华亭县城生活垃圾填埋场二期加快建设,5个重点乡镇生活垃圾填埋场建成投用,省级卫生城市创建通过验收。 （五）深化改革,发展活力不断增强。深入推进“放管服”改革,市级取消调整下放行政审批事项15项,市县两级非行政许可审批事项全部清零。全面推行“多证合 一、一照一码”登记制度改革,全年新增非公经济市场主体1.6万户,581户个体户转型升级为企业。积极实施商标品牌战略,新增有效注册商标400个,地理标志商标达到9件。实施平凉工业园区体制机制改革,剥离社会事务职能,强化经济管理和投融资职能,功能定位更加明确。七县区农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收,农村土地“三权分置”稳步推进,农村“三变”改革启动实施,累计流转土地99.8万亩。集体林权制度配套改革和水权水价、国有林场、供销社综合改革进展顺利。普惠金融服务体系进一步完善,兰州银行、银河证券、融兴村镇银行、甘肃省股权交易中心在平凉设立分支机构,华亭、庄浪、静宁3家农商银行成功改制,筹资6050万元分别搭建了农业信贷担保和小微企业“助保贷”平台,全市实现直接融资19.1亿元,金融业增加值占地区生产总值比重达到8.2%。 （六）突出普惠共享,民生保障水平持续提升。财政用于民生的支出占总支出的84%。省列10件实事全面完成,市列14件实事基本完成。全民参保登记工作全面推开,机关事业单位养老保险入轨运行,城镇职工异地就医直接结算全面实现。强化资金配套,提高保障标准,企业退休职工养老金增长7.3%,7.3万城乡居民和企业职工享受养老金14.2亿元；城镇居民医疗保险、新农合政府补助标准分别提高到620元和450元,为463.1万人次报销住院费11.2亿元；城乡低保标准分别提高8%和22.6%,为26万人发放保障金6.1亿元；全面落实“双创”政策,应届普通高校毕业生就业率达到90.1%,城镇登记失业率3.5%；推进保障性住房建设,完成老旧小区改(扩、翻)建31处、受益1.7万人。静宁县义务教育均衡发展通过国家评估认定,陕师大平凉实验中学建成招生,平凉职业技术学院完成整体搬迁。公立医院综合改革全面推开,分级诊疗模式加快建立,市级儿童专科病区和14个县级、11个乡镇医疗卫生机构建设项目进展顺利,医联体建设全面启动。全域旅游示范区创建扎实推进,打造了海寨沟、汭龙堡、锦绣凤凰等一批特色旅游景点,市博物馆建成主体,建成乡村舞台190个、乡镇(社区)体育健身中心8个、行政村体育惠民工程120个。严格落实安全生产责任制,切实强化食品药品安全监管,全面落实防灾减灾措施,深入推进社会治安综合治理,全市社会大局和谐稳定。民族宗教、统计调查、公共资源管理、档案、外事、侨务、地震、气象、人防、地方志、红十字、老龄、残疾人等事业取得新的成效,双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作深入开展。一年来,我们牢固树立“四个意识”,坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,认真贯彻执行中央、省市委重大决策部署。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度,充分听取各民主党派、工商联以及无党派人士意见建议,办理答复人大代表建议93件、政协委员提案117件。积极推进政府职能转变和管理创新,全面推进依法行政,不断健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度,法治政府建设进程加快。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,大力开展党建统领“一强三创”行动,认真落实党风廉政建设主体责任,严格执行中央八项规定精神,强化审计监督和国家监察,严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题,持之以恒改进工作作风,政府自身建设不断加强。各位代表,一年来,全市经济社会发展取得的成绩来之不易,这是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,更是全市人民共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各条战线的广大干部群众,向中央、省驻平单位和驻平部队,向各民主党派、工商联、无党派人士,向离退休老同志,向关心、支持平凉建设和发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时,我们也清醒地认识到,受宏观经济下行影响,项目投资增量不足,民间投资大幅下滑,地区生产总值、固定资产投资等指标没有达到预期,全市经济社会发展中还有不少困难和问题,发展不平衡不充分的矛盾十分突出,政府工作中还存在着一些差距和不足。一是经济总量小、质量不高。全市地区生产总值不足400亿元,人均不到2万元,低于全省平均水平,仅为全国的三分之一,县域经济发展滞后。农业产业发展层次低,产业链条短,加工转化能力弱,规模、品牌和市场竞争力不强；工业经济薄弱,煤电产业全链式开发和深度加工不够、附加值不高,战略性新兴产业成长发育缓慢,工业投入严重不足,结构单一；侯卫东官场笔记文化旅游产业市场化运作滞后,服务业规模层次较低。二是交通瓶颈制约突出,基础设施建设滞后。对外交通缺少快速通道,境内无机场、没高铁,路网密度低,交通基础设施建设欠账大；城市内部交通不便捷、不顺畅,公共服务设施不健全,排污排洪、垃圾处理、供暖供气等设施不配套,城镇综合服务功能不强；水利基础薄弱,资源性、工程性、水质性缺水问题并存。三是脱贫攻坚任务艰巨,民生领域还有不少短板。全市小康建设整体水平低,还有深度贫困村401个,16.99万人尚未脱贫,增收产业培育不足,“造血”功能不强,稳定脱贫基础不牢固。城乡优质教育资源不均衡,基层医疗服务能力较弱,食品药品、安全生产等方面还存在一些薄弱环节,部分低收入群众生活还比较困难,一些关系群众切身利益的问题还没有得到很好解决。四是城镇化水平低,辐射带动能力弱。对城镇长远发展战略研究不够,规划建设前瞻性不强,特色不够鲜明,功能布局不够合理；山水资源开发利用和景观打造不足,基础设施和公共服务设施配套不够完善,城市拥堵、停车难等问题突出,综合承载和服务能力不强；经营城市的思路不活、措施不多,市场运作、多元投入的渠道不畅。五是思想解放不够,干事创业活力不足。受传统惯性思维的影响,一些干部站位不高、理念不新、思想保守、安于现状,缺乏改革创新的魄力和能力,抓工作的视野不宽、办法不多,推动发展的意识不强；一些干部不敢为、不会为、不想为,懒政怠政,作风不实,落实不力。六是政府职能转变还不到位,发展环境营造不充分。“放管服”改革的协同性联动性不够,基层承接能力较弱；营商环境不优,开放程度低；一些政府部门单位主动服务的质量和效率不高,集成化办事的体制机制尚未形成。我们将正视发展中的困难、工作中的差距,采取坚决有力措施加以解决。2018年工作总体要求和主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察甘肃时重要讲话及“八个着力”重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,按照高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,认真落实市委四届四次全体会议部署要求,按照“党建统领、‘四化’统筹、交通先行、产业支撑、决战脱贫、决胜小康,建设绿色开放幸福美好新平凉”的发展思路,坚持问题导向,推动创新突破,提升运筹能力,弥补短板弱项,加快全面脱贫全面小康进程。经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%,规模以上工业增加值增长8%,固定资产投资增长9%,社会消费品零售总额增长8%,公共财政预算收入同口径增长7%,城乡居民人均可支配收入均增长8%,新增城镇就业3万人,城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格涨幅3%左右,单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上控制目标。围绕上述思路目标,重点做好九个方面的工作: （一）强化产业支撑,打好脱贫攻坚战。聚焦精准扶贫,围绕实现“两不愁三保障”,坚持用工业化理念谋划农业,实施乡村振兴战略,全面落实25条政策措施,确保泾川、灵台、崇信、华亭四县脱贫摘帽,全市8.15万贫困人口脱贫退出。集中发展以牛果劳为重点的增收产业。坚持把发展产业作为脱贫攻坚的首要任务,围绕创建国家级出口食品农产品质量安全示范区、泾汭河川区国家级蔬菜产业园区和全市现代农业产业园,按照“五个一”产业发展要求,对接落实全省1000亿元特色产业发展工程贷款和500亿元产业发展投资基金,用好3050万元农业信贷风险担保基金和3000万元牛果菜产业发展专项资金,大力推广“国有化农发公司+合作社+农户”庄浪模式,培育壮大农村新型经营主体,积极发展产业化联合体,加快推进全产业链开发,新建标准化养殖小区120个,牛饲养量125万头,新植果树经济林20万亩,蔬菜产量170万吨以上,因地制宜培育马铃薯、中药材等区域性特色产业,“三品一标”农产品达到54%,农产品加工转化率达到59%,新增农民合作社、家庭农场各100个,新建、改扩建龙头企业25户,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实现建档立卡贫困村增收产业、贫困户增收项目全覆盖,促使小农户与大市场有效对接。加强劳务协作,建好劳务基地,健全中介组织,扩大组织化输转,全年输转劳务47万人,创收90亿元。加快补齐基础设施和公共服务短板。争取全省1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款,改造县乡公路150公里,建成自然村硬化路2600公里、村内主巷道670公里,实施县乡道安全生命防护工程470公里,改造农村危房7323户,易地扶贫搬迁4064户1.65万人。加快贫困村幼儿园、标准化村卫生室配套完善和综合公共文化服务中心建设。加大重特大疾病救助和农村低保、五保供养力度,兜牢社会保障底线。重视解决非贫困乡村基础设施、公共服务等问题,防止出现贫困“死角”。深入推进农村改革。落实土地二轮承包延期三十年政策,加快实施“三权分置”改革。全面启动农村集体产权制度改革,泾川县要完成试点任务。积极推进自然资源统一确权登记,加快实施农村房地一体化确权颁证工作。紧扣摸清可变资本、选准发展产业、确定承接主体等关键环节,大力推进农村“三变”改革,有效活化资源资产,增加农民财产收益,壮大村级集体经济,上半年完成庄浪、崇信两县省市级试点任务,下半年全面推开。扩大政策性农业保险覆盖范围,减少农民因灾损失。推进集体林权制度配套改革,深化供销社综合改革。着力激发内力用好外力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,发挥贫困户主体作用,创新扶贫方式,促进扶贫由“输血”向“造血”转变。全面落实教育扶贫政策,强化控辍保学措施,阻隔贫困代际传递。推行劳动力“四个一”培训机制,提高贫困群众发展生产、务工经商的基本技能,加快提升自我发展能力。加强农村“三个带头人队伍”建设,典型示范、能人带动,激发贫困群众脱贫的内生动力。强化驻村帮扶工作队作用,完善帮扶工作考评体系,深化定点扶贫、东西扶贫协作帮扶机制,鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫,构建大扶贫格局。 （二）突出项目带动,增强发展后劲。充分发挥投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,落实重大项目建设“三个一”包抓责任制和清单式管理制度,坚定不移抓大项目、大抓项目,全年固定资产投资达到460亿元以上。高标准谋划实施项目。按照“八个一批”项目谋划要求,深入对接国家政策导向和投资方向,建立项目前期经费增长机制,突出发展实体经济、壮大县域经济、特色产业开发、生态环境治理、保障改善民生等重点领域,精心谋划论证,做深做细前期,全市项目储备库动态保持在5000亿元以上,其中工业项目占到一半以上。年内实施500万元以上项目938项,其中,5000万元以上299项,亿元以上217项,10亿元以上23项；交通水利等基础设施项目149项143.6亿元,产业开发项目387项154.6亿元,城建及房地产项目222项160.9亿元,生态环保项目40项10.4亿元,社会事业项目141项46.8亿元,国省投资增长15%以上。大力度开展招商引资。研究用好陕甘宁革命老区支持政策,完善招商引资优惠措施,以工业园区(集中区)为主阵地,突出延链招商、以商招商、点对点精准招商,坚持大中小齐抓、引资引智引技并重,着力提高招商引资项目落地率、资金到位率、投产达标率。建立重点招商项目全程服务、落地奖补制度,强化跟踪落实,开工建设27万台环保节能炉具制造、45万吨有机废弃物综合利用项目,力促光伏铸锭、3万吨铸造件生产线、城乡垃圾收集处理及发电等项目落地。鼓励支持县区、部门“走出去”、争项目、引投资。全年招商引资到位资金增长16%以上。全方位保障项目落地。坚持用市场化的理念运筹项目,发挥财政资金和项目投资的撬动作用,推进政府和社会资本合作,实施一批PPP项目。市级财政列支500万元,组建专门工作班子,聘请专业团队策划规划,以PPP模式强力推进市体育运动公园建设。做大做强惠民、泓源、富民、文旅投等投融资平台,支持重点项目扩大股权和债券融资,鼓励民间资本进入医疗、养老、教育等民生领域,吸引更多金融资本、社会资本参与项目建设,有效破解资金难题。用足用活国家和省上支持深度贫困地区用地倾斜政策,着力解决影响项目建设的土地征用问题,加大闲置低效用地盘活力度,提高土地投资强度。优化审批流程,推行并联审批、集中审批、网上审批,打通项目前期“最后一公里”。 （三）坚持交通先行,加快破解发展瓶颈制约。聚焦基础设施短板,积极创造条件,争取国省支持,全力实施一批交通、环保、水利、电力项目,夯实发展基础。聚力推进交通提升建设。组建专门班子,加快平凉机场、兰州至天水至平凉动车客运、定平庆高铁前期,协调推进宝中二线、西平二线前期。加快平天、彭大、华亭至泾源高速建设,开工建设静庄高速,华崇灵高速3月份开工,平华一级公路试验段基本建成,推进国道312线凤口至平凉段、彬县至华亭、崇信至方堤口等6条国省道建设,升级改造段家官庄至崆峒等3条普通省道,下决心建设内外联通的快速通道。完成3418公里自然村通硬化路工程前期并启动建设,为“三年任务两年完成”奠定基础。坚决打好污染防治攻坚战。持续推进燃煤电厂超低排放改造,全部淘汰中心城区和县城建成区燃煤小锅炉,打赢蓝天保卫战。全面推行河长制,强化泾河、葫芦河等流域水环境综合整治,加强城市黑臭水体治理,加快县城污水处理厂扩容提标改造和城区污水管网配套,3个省级工业园区污水处理厂全面投入运行,开建4个工业集中区污水处理厂,建成乡镇垃圾填埋场28个、污水处理厂(站)26个。落实畜禽养殖禁养区禁养措施。强化分类指导,做好河道采砂、矿山采石规划,集中改造建设采砂厂,合理有序开采利用。持续推进全域无垃圾治理,继续开展城镇乡村、景区景点等十大环境卫生治理行动,着力改善城乡环境面貌。加大环境保护执法监管力度,坚决打击环保违法行为。深入推进“煤改气”“煤改电”等清洁化改造,大力开展节能技术改造和工程减排、结构减排、管理减排,推进节能、节水、节地、节材,促进资源全面节约和循环利用。提升水利电力保障能力。推进引洮二期静宁城乡供水配套工程、新集水库等重点水利工程,加快白龙江引水工程和崆峒水库改扩建、泾川盘口、庄浪梁河等骨干水源工程前期；开建静宁成纪330千伏变电站,升级改造县区配电网,新建、改造10千伏及以下线路350公里。 （四）实施工业强市战略,加快新型工业化进程。紧盯工业发展“六大任务”,依托园区平台和大型企业,优化存量,扩大增量,加快构建以煤电化冶为主导,农产品深加工、新型建材、装备制造、战略性新兴产业竞相发展、协调共进的产业体系。强化工业园区(集中区)平台载体作用。突出差异化、特色化、专业化,加快推进园区(集中区)体制机制改革,进一步明晰功能和产业定位,配套完善道路、供电、供水、环保、金融等服务设施,提升园区承载能力。加快平凉工业园区“瘦身提质”,实行市区合力共建、项目全市共引、“飞地经济”县区共推、开发建设成果共享,实施配售电改革和增量配电网试点,落实大用户直购电政策,全力争取100万吨电解铝及铝深加工项目落地建设,推动智能立体停车库生产基地尽快量产,建成义乌商贸城三期主体和平凉南铁路综合性货场一期工程,加快天然气支线管道及供气综合利用项目建设,打造全市产业综合型园区。加快建立华亭工业园区“飞地”税收分成机制,推动六县一区煤化工项目集中布点建设,力争20万吨聚丙烯尽早建成投产,争取开建二甲醚、甲醇扩能及烯烃转化、甲醇汽化渣场项目,打造全市新型煤化工产业园区。静宁工业园区围绕苹果产业开发,大力发展纸箱包装、农产品精深加工业,加大技术改造和产品创新,配套发展现代物流产业,建成在全国更有影响力的纸制品包装产业基地。其它4个工业集中区年底前全面完成改革工作,立足发展定位和资源优势,建成各具特色、支撑县域经济发展的增长极。全市工业园区(集中区)年内新入园亿元以上项目10个,千万元以上项目20个,完成投资36亿元。依托大型企业集团扩大总量。按照“稳步扩煤、加快转电、突破化工”的思路,高标准编制煤电化冶产业发展规划,发挥华能、中电建、酒钢等企业集团的龙头带动作用,支持企业围绕煤电化冶延链补链、扩大投资、新上项目。建成赤城煤矿,推进五举煤矿减量置换,邵寨煤矿复工建设,加快唐家河煤矿、华亭电厂二期、陇东电力外送通道、40亿立方米煤制天然气项目前期工作,启动华煤煤制乙二醇、无纺布等4个项目前期,加快建设陇东国家级传统能源综合利用示范区。支持非煤产业调优结构。建立5000万元市级工业发展专项资金,加快编制中国制造2025平凉发展规划,实施红峰蒸汽疏水阀系列产品智能化检测升级改造、虹光磁控管与高频无极灯军民融合项目,推动杭萧钢构、20万锭棉纱等30个项目建成投产,众一兴旺管材、贡禾食品二期等12个项目达产达标,着力提升装备制造、建材陶瓷、轻工纺织等传统产业水平。加快建设光伏、碳纤维、生物制药、煤机高端装备产业园,建设村级光伏扶贫电站265个,战略性新兴产业增加值增长10%以上。实施企业梯次培植计划,新增中小企业200户以上；落实入规企业户均10万元奖补政策,规下转规上企业10户。 （五）创新城市经营机制,加速新型城镇化建设。紧扣城市发展“四个转变”“六项原则”,明确目标方向、聚焦重点关键,着力构建以中心城市为龙头、县城为节点、重点小城镇为纽带、中心村为基点的城镇体系。高标准编制城乡发展规划。深入研究城镇发展方向、空间结构、功能布局、产业支撑、风貌特色等重大问题,开展平凉城市总体规划评估,完成平凉市城市发展战略规划和中心城区总体城市设计编制,加快城市功能修补和生态修复、海绵城市、泾河水系景观等专项规划编制,全面推进市县“多规合一”城乡统筹总体规划编制,县城、重点小城镇控制性详细规划、重要基础设施专项规划实现全覆盖,持续做好乡村规划修编,形成系统完整的城乡规划体系,实现城镇开发和项目实施的全过程管控。多途径经营运筹城镇。出台建设用地容积率管理办法,建立重点地段、区域、节点“土地出让+城市设计”制度,调节做优城市环境,凸显开发增值预期,吸引社会资本开发建设。严格实行增量供给与存量挖潜相结合的供地用地政策,加大土地置换和储备力度,健全房地产调控机制和未开发土地调规转向机制,拓宽土地升值空间。整合分散运营的城市资源,将热、水、气、商砼等有形资产和城市品牌、经营权、冠名权等无形资产打包进入融资平台,探索经营医疗、教育、养老等社会资源的路子,放开城市基础设施、公共服务设施建设市场,为加快城市发展聚集资金。加快建设中心城市、县城、重点小城镇。发挥中心城市辐射带动作用,市级财政列支500万元开展泾河水系景观工程前期,依托泾渭河流域百万亩生态防护林基地项目,开工建设景观工程一期；放大“棚户区改造+”效应,实施棚户区改造2.7万户,其中老旧小区改(扩、翻)建2.4万户,开建新民北路、永兴路、永顺路、临泾路,建成新科路、天馨路,打通城市“断头路”,改善城市“微循环”；加快配套教育、卫生、文体服务设施,基本建成集中供热二期工程,开建平凉客运枢纽站、快速客运站,建设公共停车场(库)15处、新增停车位2000个,建成便民市场5处,整治城区人行道,修缮街巷道路,提升火车站、汽车站等重要节点形象。加快县城建设步伐,突出空间形态塑造、历史文化传承、山水特色展现,提升县城品位,尽快补齐供热供气、道路交通、污水垃圾处理等基础设施短板,规划实施一批公园广场、休闲步道和体育健身场所,培育各具特色、协同互补的产业支撑,推进产城融合。突出12个全国重点镇,整体出让基础设施建设、土地开发、城市管理等权益,加快培育特色小城镇。大力推进“厕所革命”,加强城区公厕和景区星级厕所建设管理,加快农村厕所“旱改水”步伐。实施“千合农庄计划”项目,建设美丽乡村100个、环境整洁村200个,打造一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。推进国家森林城市创建,持续抓好城乡重点区域绿化,全年植树造林50万亩。加快推进农业转移人口市民化。实行城乡统一的户籍管理制度,结合易地搬迁和棚户区改造,引导农业人口通过打工、经商、创业向中心城市、县城、重点小城镇转移,就近就地市民化。打破政策壁垒,积极推进转移人口与城镇居民在上学、就医、就业等方面享受同等待遇,加快城镇常住人口基本公共服务全覆盖。加强农业转移人口教育培训,引导群众自觉遵守市民公约,提升转移人口城市生活能力,转变生产生活方式,更好地融入城镇发展。推进华亭撤县设市,全市撤乡改镇10个,常住人口城镇化率达到43%以上。 （六）打造全域旅游新品牌,做强区域首位产业。挖掘文化资源,讲好平凉故事,推进全域旅游,建设全景平凉。加快旅游体制机制改革。成立市旅游发展委员会,强化产业规划、综合监管职能。按照所有权、管理权、经营权“三权分离、一步到位”原则,加快组建关山大景区管理机构,理顺崆峒山、大云寺·王母宫大景区管委会运行体制,完成崆峒山景区资源评价,引进实力雄厚、市场运作水平高的战略合作伙伴参与旅游资源开发和景区经营管理,促使旅游投资主体多元化,走出一条资源集成、开放开发的路子。推进大景区建设。市级财政列支1600万元支持旅游产业发展,高标准编制平凉市全域旅游规划和关山大景区规划,建成泾川至田家沟景区连接公路,开建柳树沟至崆峒山、蔺家沟至莲花台2条景区连接公路,加快实施泾河南岸景观带、中华崆峒养生地养老中心、平凉原生态民俗文化体验区、崆峒生态旅游度假山庄等旅游基础设施和配套服务项目,开发朝那湫、五龙山唐帽山等景区景点,扩大旅游景区体量,增强可进入性和驻足性,延长旅游产品服务周期,打造平凉旅游大龙头、大品牌。培育旅游新业态。突出精品景区、养生产业园和乡村旅游示范点,加快创建一批新型旅游景区,抓建安口陶瓷、界石铺红色圣地等一批特色旅游小镇,实施乡村旅游“六小工程”,建设专业旅游村7个。推进崆峒区国家级全域旅游示范区、泾川县省级全域旅游示范县创建。精心谋划“塑造‘神奇崆峒·养生平凉’旅游整体形象”宣传推介活动,办好平凉崆峒养生文化旅游节、国际崆峒武术节等品牌节会赛事,扩大平凉旅游知名度。促进文旅产业深度融合。围绕挖掘崆峒山道源文化、古成纪伏羲文化、西王母远古文化、皇甫谧医学文化品牌资源,抓建一批骨干文化企业,推出一批地域文化精品力作,加快中华崆峒养生地和陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设,推广针灸理疗、国医保健、健康养老等养生服务,开展养生文化旅游商品创意研发,发展具有平凉地域文化特色、创意理念先进、可批量生产的养生文化旅游商品,提升文化旅游产业竞争力。 （七）推进“智慧平凉”建设,提升信息化水平。加快大数据、物联网、云计算等新技术应用创新,打造一批面向政府、企业、民众的智慧应用系统,推进智能应用在各领域全面拓展。完善信息基础设施。落实“宽带中国”战略,优化骨干网络架构,城乡宽带网络覆盖率达到100%。推进城乡网络增宽提速,全市互联网总出口宽带扩容至1400G,城市区域网速达到200兆,农村普及100兆,90%的自然村实现光网覆盖,50%以上农户和90%以上城镇家庭接入高速光纤网络。新建4G基站975个,4G网络实现城乡全覆盖。建设大数据平台。全面梳理整合全市各类基础资源,建设覆盖人口、法人、地理、旅游、信用等资源的全市大数据公共服务平台,推进服务协同和资源共享。建设集运营管理、应急指挥、综合治理于一体的城市综合运营指挥中心,打造可视化平台,运用大数据对城市运行状态进行监测、分析预警和辅助决策。投资1.57亿元,实施“雪亮工程”。推进市政务云计算中心扩容升级,加快网上审批及电子监察系统应用,提高市场监管、社会治理和公共服务的精准性、有效性。实施“互联网+”行动。坚持信息化与工业、农业、服务业融合发展,构建“互联网+”现代农业、装备制造业、公共服务、现代物流、文化旅游、精准扶贫等新经济形态。加快推进电子商务进农村综合示范县建设,改建提升乡镇电商服务站和物流配送服务站20个,新建村级电商服务点和物流快递服务点135个,争创电子商务进农村全国示范市；抓好电商人才引进培养、快递物流体系建设和融资渠道拓展,用好阿里巴巴、京东等国内知名电商平台,鼓励龙头骨干企业自建电商平台,打造跨境电商示范基地,全市电子商务交易规模达到9亿元,增长20%。 （八）深化改革创新,激发发展活力。坚持激活内力与借助外力并重,抓住关键环节,破解发展难题,以改革增活力、以开放促开发、以创新促发展。深入推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革,取消和下放一批行政审批事项,加强事中事后监管,深化“双随机一公开”；加快推进网上审批系统全流程应用,推行“一网联通、一窗通办”,全面清理取消各种不合理证明和手续,公布审批事项证明清单,最大程度方便企业和群众。积极推动财税金融改革,推进财政事权和支出责任划分改革,深化预算制度改革,全面公开财政和部门“三公”经费预决算；创新投融资方式,发行债券10亿元,直接融资15亿元；大力发展普惠金融,引导金融机构服务实体经济,支持小微企业和“三农”发展；强化金融监管,深化“诚信平凉”建设,守住不发生区域性金融风险的底线。全方位扩大开放开发。积极融入“一带一路”建设,推进全域开放与交流合作,主动对接中国(陕西)自由贸易试验区,培育对外贸易企业和产品品牌,进出口总额增长15%。启动红牛、苹果交易中心建设。加快发展会展经济,促进特色农产品、地域文化产品走进国内外大市场,实现区域、企业、产业融合发展。推进商事制度改革,建立市场准入负面清单制度,构建亲清新型政商关系,不断优化非公经济发展的政策、政务和法治环境,真心实意为非公企业排忧解难,激发非公经济发展活力,扩大民间投资比重。支持保险、担保等社会中介组织发展壮大,发挥“助保贷”等平台作用,着力解决中小微企业融资难融资贵问题,全市新增非公经济市场主体1.7万户。大力实施创新驱动发展战略。加快科技创新体系建设,支持华煤、红峰、虹光等企业与科研院所建立产学研用长效合作机制,支持平凉中电科、超越农业等创建高新技术企业,提升核心竞争力；大力实施商标品牌战略,支持企业加快新产品、新技术开发,积极注册一批新商标,争创一批省级名牌产品和中国驰名商标,推进质量强市。加强创新人才培养,启动百名高端人才柔性引进工程,鼓励建立院士(专家)工作站(室),支持高校在我市建立技术转移中心,发挥甘肃医学院、平凉职业技术学院以及各县职教中心作用,推进脱贫攻坚人才保障和煤电化、红牛、金果等“1+8”人才培养工程,多渠道、多形式打造高科技人才、企业家、实用人才三支队伍。深入推进大众创业万众创新,建设中小企业创业园、青年创业基地等一批“园中园”,积极争创省级创业孵化基地,加快发展众创空间,支持科技人员、高校毕业生、返乡人士、乡土能人等重点群体因地制宜创业就业。 （九）保障改善民生,创造幸福美好生活。坚持以人民为中心的发展思想,抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办,不断提升广大群众的获得感、幸福感和安全感。完善就业和社会保障体系。全面落实就业扶持政策,应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。重视和加强农民工工作,维护农民工合法权益。推进全民参加社会保险计划,全面开展城乡居民异地就医直接结算。健全城镇职工养老保险和城乡居民基本养老保险制度,探索医养结合发展模式,完善居家、社区养老服务,放开养老服务市场,提升养老服务质量,市老年服务中心和市老年公寓建成投用,新建改扩建农村互助老人幸福院100个,为全市3万名80岁以上老年人办理意外伤害保险,为65岁以上老年人、农村建档立卡贫困人口开展免费健康体检。完善社会救助体系,落实城乡低保提标政策,做好特困供养对象、孤儿、高龄和失能老人、残疾人生活保障,关爱农村留守儿童、妇女和老人,支持慈善事业发展。协调发展社会事业。围绕打造全国教育扶贫先行先试区,落实第三期学前教育行动计划,继续实施“全面改薄”工程,扶持办好农村小规模学校,新建改建校舍10.3万平方米,新建改扩建城镇幼儿园16所、新增园位5000个,全力解决城镇“入园难”“大班额”问题；崆峒区义务教育均衡发展通过国家评估认定；加快普及高中阶段教育,规划布局中心城区高中学校；抓好平凉职业技术学院三期、陕师大平凉实验中学续建。深化医药卫生体制改革,加快公立医院综合改革,完善医保体系,强化基本公共卫生服务,推行基层医疗卫生机构运行机制改革,完善以医联体为主要架构的市县乡村一体化服务体系,支持发展中医药事业,打造陕甘宁三省区区域性医养中心。建成市博物馆新馆,实施乡镇(社区)体育中心10个、村级农民健身工程120个,扶持民间协会和民营艺术团体发展,丰富群众性文体活动,提升全民健康素质。创新加强社会治理。深化平安平凉建设,严格落实社会治安综合治理领导责任制,健全完善矛盾纠纷多元化解机制,畅通信访渠道,构建社会治安防控体系,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动,打造共建共享共治的社会治理格局。加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设,坚决遏制重特大事故发生。加强对环境安全、食品药品安全等重点领域薄弱环节的隐患排查和专项整治,提高公共安全水平。发展社会组织,推进“三社联动”。加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强社会主义核心价值观教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,提升公民文明素养和社会文明程度。加大“天价彩礼”、薄养厚葬等问题整治力度,推动移风易俗。全面落实党的民族政策,深入推进民族团结进步及“两个共同”示范区创建活动。认真贯彻党的宗教工作基本方针,依法加强宗教事务管理,保持宗教和睦和顺。加强国防动员和双拥工作,支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。加强地震、气象、外事、侨务、人防、老龄、地方志、档案、红十字会等工作。建设人民满意的服务型政府全面完成2018年各项目标任务,对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢固树立“四个意识”,严格遵守政治纪律和政治规矩,按照“担当、创新、突破、提升”的工作要求,下功夫解决“知识恐慌”“本领恐慌”问题,认真履职尽责,对人民负责,受人民监督,让人民满意。大力解放思想,提升改革创新能力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,主动适应经济社会发展新形势、新变化,破除因循守旧、狭隘封闭思想,树立开拓创新意识,改变对原有发展路径、发展方式的依赖,推动思维创新、工作创新、机制创新；破除消极等待、小进即满思想,树立横向比较意识,跳出平凉看平凉,增强赶超进位的紧迫感和责任感；破除敷衍塞责、畏首畏尾思想,树立责任担当意识,不回避矛盾,不掩饰问题,不推卸责任,无私无畏促改革、抓发展。强化责任担当,提升执行落实能力。进一步完善目标责任管理和绩效考核机制,健全正向激励机制,探索建立容错纠错机制,层层传导压力,常态化督促检查,确保中央和省市委决策部署落地生根。大力弘扬务实苦干精神,认真落实“俯身抬头”工作法,全面推行政府工作“三个清单”管理,坚决整肃懒政怠政不作为行为,把雷厉风行和久久为功有机结合起来,实干担当尽责,“钉钉子”、当“工匠”,切实提升抓落实的质量和效率。规范施政行为,提升依法行政能力。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程,依法履行职责,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真做好人大、政协视察调研意见建议的落实和反馈,建立交办、领办、督办、现场办理机制,提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。进一步完善政府议事规则及重大决策程序,健全决策咨询制度,落实法律顾问制度,提高政府决策的科学化民主化法治化水平。强化行政执法监督,推进严格规范公正文明执法。推动公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等领域政府信息全程公开、全程留痕,保障人民群众知情权、参与权和监督权。加快职能转变,提升服务群众能力。深化行政管理体制改革,推动政府职能向创设良好环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。优化公共资源配置,加大财政对民生、“三农”、社会事业和公共设施的投入力度,努力为人民群众提供更多的优质公共产品。进一步简化办事程序,严格执行首问负责、限时办结、公开承诺、落实回告、责任追究制度,切实提高服务效能。认真解决群众关切的利益问题,真心实意为人民群众办实事、做好事、解难事,提高人民群众的满意度。加强廉政建设,提升拒腐防变能力。严格落实全面从严治党主体责任,不断规范和加强政府系统党组工作。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,拓展丰富党建统领“一强三创”行动实效。严格落实中央八项规定精神和省市委有关规定,坚决纠正损害群众利益的不正之风,大力整治“四风”新表现新动向,驰而不息改进作风。健全权力运行制约和监督机制,加强国家监察和审计监督,严肃查处违纪违法案件,树立为民务实清廉的政府形象。各位代表,立足新起点,展望新征程,我们深感责任重大,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,一步一个脚印向前迈进,用实干铸就业绩,为建设绿色开放幸福美好新平凉作出新的贡献!

  2025-07-15

• 【投资泾川县】2018年泾川县政府工作报告

  2017年12月22日在县十八届人民代表大会第二次会议上泾川县人民政府县长王廷佐各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。2017年政府工作回顾2017年，是本届政府任期的第一年，也是全县经济社会发展取得显著成效的一年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话、视察甘肃时的重要讲话及“八个着力”重要指示精神，认真落实省第十三次党代会、市委四届四次全体会、县委十七届三次全体会议精神，紧紧依靠全县各级组织和广大干部群众，积极应对自然灾害多发、政策约束趋紧、经济下行持续的严峻形势，坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，聚焦重点，全力攻坚，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。 （一）突出政策引导，全力攻坚克难，经济运行保持在合理区间。坚持以提高发展质量和效益为中心，认真贯彻落实中央、省市关于“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的各项政策措施，积极破解发展难题，全力推动任务落实，确保了全县经济平稳健康发展。全面落实经济政策。深入贯彻新发展理念，全力推动促进投资、产业培育、基础设施建设、供给侧结构性改革等政策落地生根，持续推进“三去一降一补”，鼓励支持企业加大技术改造，积极化解房地产库存，经济发展质量进一步提升。不断拓宽投融资渠道，大力推行PPP模式，多方吸纳社会资本参与投资，新增各类贷款4.6亿元，争取国家专项债券资金4.31亿元。全面落实国家、省市扶持非公经济发展的各项政策措施，全县新增民营企业267户、个体工商户1131户。全力实施重大项目。深入研究谋划，主动对接争取，全县论证储备刘李河水库等重大项目686项，概算总投资781.6亿元，争取各类专项资金9.8亿元。年内实施500万元以上项目161项，完成投资58.62亿元，南滨河景观大道、商品交易和农产品批发市场、县医院整体搬迁、大景区基础设施等重点项目建设体量大、质量标准高，为固定资产投资提供了重要支撑。严格落实项目管理“四制”要求，持续强化投资评审和跟踪审计，确保了各类项目依法依规实施。纵深推进各项改革。全面完成农村土地承包经营权确权颁证，扎实推进集体林业综合改革试验示范区建设，新增林权抵押贷款3200万元,积极开展农村集体产权制度改革试点和“三变”改革试点。大力推行“企业+基地+农户”模式，多方培育农村新型经营主体，新增农民专业合作组织69户，家庭农场27个。持续推进商事制度改革，全面落实“先照后证”、“多证合一”登记制度，为经济发展创设了良好环境。通过综合施策，全力止滑控降，全县经济运行保持在合理区间，预计到年底，完成生产总值53.5亿元，固定资产投资50.8亿元，规模以上工业增加值1.5亿元，社会消费品零售总额23.2亿元，公共财政预算收入1.82亿元，城镇居民人均可支配收入23324元，农村居民人均可支配收入9011元。 （二）突出精准施策，补齐发展短板，脱贫攻坚行动成效明显。坚持以47个深度贫困村为重点，紧盯“六个精准”要求，严格落实“七个一批”措施，全力实施脱贫攻坚，全县实现脱贫2838户11936人，贫困发生率由8.99%下降到5.26%。培育壮大增收产业。把培育富民产业作为脱贫攻坚的核心任务，因地制宜、因户施策，引导贫困群众在持续抓好果畜菜等特色产业的同时，大力发展山地核桃、油用牡丹、柿子等多元富民产业，建成杂果基地1.05万亩，实现劳务输出7.5万人，贫困群众增收基础不断夯实。持续改善基础条件。坚持项目向贫困村倾斜，资金向贫困村聚集，多方整合财政涉农资金2.06亿元，发放精准扶贫专项贷款1945万元，开建易地扶贫搬迁集中安置点13处，完成农村危房改造2477户，建成建制村通畅工程24.7公里，硬化村组道路30公里，改造农村电网88.73公里，完成造林绿化7.95万亩，建成绿色通道426公里、农田林网109公里，新修梯田2.31万亩，农村生产生活条件显著改善。多方提升公共服务。大力发展农村教育、卫生、文化、养老事业，认真落实民政、社保等政策兜底措施，全县新建乡村舞台20个、乡镇体育中心1个、农民体育健身工程24处，建成老年人日间照料中心29个、电商服务站点25个，贫困乡村公共服务水平进一步提升。 （三）突出提质增效，加快转型升级，产业结构调整步伐加快。坚持以市场化、组织化、品牌化为导向，加快转变发展方式，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，全力打造经济发展新的增长极。着眼促进农民增收，大力发展农村特色产业。加快实施“扩量提质增效创牌”战略，全县新栽补植果园1.5万亩，新建现代矮砧密植设施示范园1750亩、苗木繁育基地400亩，扶持新建、扩建标准化养殖场（小区）8个，建成日光温室83座、钢架大棚762座，种植露地蔬菜9.8万亩，完成旱作农业技术推广13万亩，扶持建办了一批产业化龙头企业，产业发展水平显著提升。持续扩大招商引资，积极推动工业转型升级。切实加大招商引资力度，全力加快工业项目进度，天纤棉业二期20万锭棉纱生产线项目完成钢构安装等工程和设备订购，商品交易和农产品批发市场项目建成大棚及部分商铺主体，30兆瓦农业光伏并网发电项目实现10兆瓦并网发电，新能源汽车项目全面建成，全年落实招商引资到位资金31.56亿元。按照绿色、环保、节能要求，全力支持企业实施技术改造、淘汰落后产能，全县关闭淘汰实心粘土砖生产企业32户。深度挖掘文化内涵，全力打造特色旅游品牌。切实强化规划引领，大云寺·王母宫大景区总体规划和修建性详规通过省级评审，吴焕先烈士纪念馆陈展方案通过省文物局评审。精心实施重点项目，大云寺·王母宫大景区基础设施建设工程加快推进，文旅综合体大润发超市、温泉度假酒店等建成主体，县城至田家沟景区道路改造提升工程加快实施，集中建成了城关凤凰、泾明白家、汭丰郑家沟、罗汉洞挽头坪等一批特色明显、影响较大、群众受益的旅游示范村和田园综合体。广泛开展宣传推介，成功举办第五届华夏母亲节和“锦绣凤凰”、“山水白家”等文化旅游节会，先后赴深圳、银川、天津等地开展专题宣传推介活动，我县文化旅游的知名度和影响力进一步提升。 （四）突出规划引领，狠抓扩容提质，城镇开发建设取得突破。把城镇开发建设作为改善基础条件、拉动经济发展的切入点和突破口，以完善设施、增强功能、提升形象为重点，坚持城乡统筹，一体推进，新型城镇化建设取得重大突破。高标准编制城乡规划。紧扣“生态宜居型文化旅游名城”目标定位，精心编制城北、城西、旧城区及高平等3个乡镇控制性详规，编制完成南山森林公园、城南片区棚户区改造、旧城区商业开发改造规划方案及城关凤凰等4个美丽乡村示范村修建性详规，城乡规划体系更趋完善。大力度推进开发建设。全力实施县城综合开发，世纪花园、星鼎庭院等住宅小区加快建设，年内开建商品房58.47万平方米；党原、王村等7个重点小城镇建设取得突破，城关凤凰、太平三星等9个美丽乡村示范村建设进展顺利，全县城镇化建设完成投资12.64亿元。全方位完善市政设施。精心实施重点区域景观绿化工程，多方完善供气供热、排污排洪、电力通讯等市政设施，中山街、建设路等“五路两街”改造工程、城区垃圾填埋场扩容、合志沟桥面加宽工程全面建成，泾灵路人行天桥即将建成，南滨河景观大道、县城污水处理厂提标改造工程加快实施，7个乡镇和泾州宾馆生活污水处理站开工建设，城镇公共服务功能不断完善。多举措加强综合管理。扎实开展全域无垃圾专项治理行动，配备各类环卫设施304台（件），聘用村庄环境卫生保洁员、道路养护员各500名，集中开展陈年垃圾清运处理，着力解决城镇管理突出问题，严肃查处违规修建行为，县城及重点集镇环境状况明显改观。 （五）突出均等普惠，发展社会事业，民生保障能力持续增强。紧盯人民群众对美好生活的需要，精心措办惠民实事，加快发展社会事业，公共服务均等化、普惠化进程全面加快。大力实施民生工程。认真办理省市县列惠民实事，实施城区棚户区改造260户，完成天然气入户5000户，新修乡村公路167公里，建成七千关黑河大桥等桥梁4座。扎实开展大气、水、土壤污染治理，对全县6条河流和60条沟道全面落实河长制管理，取缔关停泾汭河沿线采砂场、石料厂48户、水源地保护区畜禽养殖场16户，拆除改造城区燃煤锅炉45台，城乡人居环境明显改善。统筹发展社会事业。精心实施“全面改薄”项目，新建、改扩建农村中小学校舍2.8万平方米，黄家铺中学、梁河中学教学楼等项目建成投用，中街小学教学楼建成主体，县城第四幼儿园开工建设；不断深化医疗卫生体制改革，持续增强医疗卫生服务能力，积极推进城乡居民基本医保制度整合工作，县医院整体搬迁项目进展顺利；大力发展科技文化事业，加快实施县城体育中心工程，广泛开展各类文体惠民活动，群众精神文化生活进一步丰富。不断完善社保体系。全面完成城乡低保和特困供养人员补助提标，健全完善医疗救助、救灾救济、残疾人生活补贴等社会救助体系，丰台中心敬老院全面建成，社会养老保险参保率达到95.1%。多方拓宽就业渠道，全县新增城镇就业3750人。切实强化社会治理。扎实开展矛盾纠纷排查调处，妥善处置各类信访问题，切实加强网络舆情管控，全力整改环境突出问题，持续强化重点领域安全生产和食品药品监管，严厉打击各类违法犯罪行为，为经济社会发展创造了和谐稳定的环境。 （六）突出职能转变，提升行政效能，政府自身建设全面加强。着眼推进工作落实，加快转变政府职能，努力提升服务水平，为全面完成各项目标任务提供有力保障。深化行政审批制度改革。持续抓好“放、管、服”改革，积极做好上级取消、调整、下放行政审批事项承接工作，承接行政审批事项1项，调整取消行政审批事项15项，全面取消非行政许可审批。认真梳理权责清单，明晰部门职责权限，权力运行更加规范。着力规范政府行政行为。全面落实重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，加大财政预决算、公共资源配置、重大项目建设等信息公开力度，行政运行的科学化、民主化、法治化水平不断提高。坚决落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众评议监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，办结率分别达到88%和87.5%。不断优化政务服务环境。深入推进“互联网+政务服务”，建成项目在线审批平台，推行网上审批、并联审批，行政审批效率进一步提升。不断规范政务服务中心运行，全面落实“一窗口受理、一站式办结”，政务服务质量和效率明显提升。切实加强政府廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，健全完善权力运行监督机制，严肃查处各类违纪违规问题；扎实开展政府投资项目、扶贫资金、乡村财务清理核查，严格落实领导干部经济责任审计制度，廉政风险防控体系进一步健全。全力支持金融、电力、通讯、气象等驻泾单位有效开展工作，民族宗教、监察审计、统计调查、防震减灾、残疾人保障等工作取得了较好成绩。各位代表：回顾总结一年来的工作，我们深切感受到，这些成绩的取得，是县委统揽全局、协调各方，四大班子齐心协力抓落实的结果，是全县各级组织和广大人民群众团结奋斗、共同努力的结果，蕴含着各位人大代表、政协委员的智慧和心血，离不开社会各界、各民主党派及离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作、为全县经济社会发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在全面总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在诸多困难和问题。主要表现在：受宏观经济形势和自身发展水平制约，固定资产投资支撑乏力，经济运行下行压力增大，个别指标未能实现年初确定的增长目标，特别是固定资产投资、规模以上工业增加值等指标首次出现了负增长；由于各种因素叠加影响，一些重点项目进度与年初预期目标存在较大差距，个别人大议案、代表建议、政协委员提案及惠民实事还没有落实到位；农村特色产业在龙头企业建办、营销体系建设方面突破力度不大，规模以上工业占工业经济总量的比重偏低，文化旅游产业融资渠道狭窄，产业要素不全，资源优势尚未真正转化为经济优势；城市功能尚不完善，停车场、公厕、公园等市政设施不足，供热、供气、供水管网配套不到位；社会保障体系不够完善，公共服务水平还不能满足人民群众日益增长的美好生活需要；环境保护、安全生产突出问题整治任务依然艰巨；政府职能转变还不够到位，干部作风仍需进一步改进，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究，采取得力措施，切实加以解决。2018年政府工作主要任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。党的十九大作出了我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力攻关期的重要判断，提出了优先发展农业农村，加大西部地区、革命老区、贫困地区支持力度，大力实施创新驱动、乡村振兴、区域协调发展等一系列重大战略举措，为全县经济社会发展带来了新的机遇。面对新的发展形势，全县上下要继续保持发展定力，发扬实干精神，乘势而上，砥砺奋进，努力开创经济社会转型升级科学发展新局面。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市、县委各项决策部署，按照县委十七届三次全体会议确定的“党建统领，四化统筹，交通先行，产业支撑，城镇带动，工业突破，决战脱贫，决胜小康，建设绿色开放幸福美好新泾川”的总体思路，以新发展理念为引领，以稳中求进为总基调，以供给侧结构性改革为主线，以稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险为着力点，全力推进脱贫攻坚，切实强化项目支撑，促进产业转型升级，统筹城乡开发建设，努力维护和谐稳定，推动全县经济社会发展再上新台阶。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长5％，固定资产投资增长5％，规模以上工业增加值与2017年持平，社会消费品零售总额增长6%，公共财政预算收入增长8％，城镇居民人均可支配收入增长8％，农村居民人均可支配收入增长10％，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省市下达的控制指标。按照上述目标要求，全力抓好八个方面的重点工作： （一）全力以赴抓项目、强支撑，推动固定资产投资实现新增长。坚持以项目建设为抓手，紧扣国家投资导向，切实强化论证储备，全力加快建设进度，确保实现固定资产投资增长目标。加强衔接抓争取。深入研究国家宏观政策，准确把握投资导向，围绕脱贫攻坚、生态文明建设、基础设施建设、文化旅游产业开发、民计民生改善等重点领域，积极衔接，主动争取，全县论证储备重点前期项目100项以上，争取各类专项资金10亿元以上。破解瓶颈促进度。全面落实重大项目“三个一”包抓责任制，紧扣项目申报、用地审批、资金筹措等关键环节，积极协调服务，强化督查调度，精心实施泾汭河水体治理及景观建设、10万吨油气资源综合利用等新开工项目，全力加快县医院整体搬迁、商品交易和农产品批发市场等续建项目进度，确保年内实施500万元以上项目100项以上，完成投资50亿元以上。强化监督严管理。严格落实重大项目“三个清单”管理制度，健全完善监督管理机制，切实加大效能监察，进一步提升项目质量和效益。按照统计法规制度要求，规范项目资料，严格审核把关，进一步提升统计工作的质量和水平。 （二）精准施策补短板、夯基础，推动农业农村工作再上新台阶。紧盯2018年整县脱贫目标，以脱贫攻坚为统揽，突出薄弱环节，补齐发展短板，大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。切实强化精准管理。围绕巩固提升“识别”、“退出”两个准确率，严格对照稳定收入和“两不愁、三保障”标准，扎实做好贫困人口脱贫退出、返贫纳入工作，定期开展信息核查，切实强化精准管理，进一步增强脱贫攻坚的精准性、针对性和实效性。多方培育增收产业。抢抓全省1000亿产业扶贫专项贷款、1000亿农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款、500亿产业发展投资基金等政策机遇，精准施策，分类指导，大力发展多元富民产业，新建果园1万亩，其中矮化密植设施园1500亩，招商建办果品冷藏库2座；加快建设泾汭河川区蔬菜产业集中区，新建日光温室60座、钢架大棚800座，建成露地蔬菜示范基地2万亩、蔬菜保鲜库5000吨，扶持新建、扩建标准化养殖场（小区）20个；不断提高群众务工技能，全县输转劳动力7.5万人以上；高度重视粮食生产安全，完成旱作农业技术推广13万亩，全县粮食产量稳定在17万吨以上。努力改善基础条件。把美丽乡村建设、旧村改造与脱贫攻坚紧密结合，坚持宜改则改、宜建则建的原则，集中抓建党原合道、王村完颜等12个省市县列美丽乡村示范村，实施易地扶贫搬迁538户，完成危房改造1128户，彻底消除农村C级危房。实施县乡道路改造30公里，建成自然村硬化路231公里，拆除重建水泉寺大桥，争取实施S319红河殿王省级公路改建工程。精心实施泾河百泉渡槽至水泉寺大桥、蔡家咀至长庆桥段防洪治理续建工程30公里，发展高效节水灌溉2000亩，全面建成朱家涧水库并蓄水投用。持续优化公共服务。全面落实义务教育控辍保学措施，充实乡村教师队伍，加大村医培训力度，加快村级文化广场、乡村舞台、电商服务点、便民超市等公共服务全覆盖进程。全面落实重特大疾病救助、农村低保、五保供养等政策措施，切实做到应保尽保。 （三）内引外联抓招商、扩总量，推动工业转型升级探出新路子。坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，以扩总量、强支撑、调结构、增效益为核心任务，加快推进工业转型升级。着眼扩总量，持续加大招商引资。充分发挥生态、产业、区位等优势，围绕农产品精深加工、新型建材、能源开发、商贸物流等重点领域，主动跟进对接，实地考察洽谈，年内引进投资5000万元以上项目5个，落实招商引资到位资金30亿元以上。着眼强支撑，加快实施重点项目。全力加快续建项目进度，确保天纤棉业二期20万锭棉纱、商品交易及农产品批发市场、果蔬循环化综合利用等项目建成营运。积极促进招商项目落地，开工建设10万吨油气资源综合利用等项目。完成循环经济产业园西园区污水处理厂项目前期工作，持续完善园区道路、厂房等基础设施，进一步增强产业承载能力。着眼调结构，全力推动转型升级。以农村特色产业发展为依托，积极支持正大饲料公司延伸产业链条，发展畜禽养殖、屠宰加工业；全力支持豹子沟煤矿转型发展。多方加大“个转企”、“小升规”力度，加快培育非公经济“小巨人”，年内新增规模以上工业企业2户、非公企业200户、个体工商户1000个。着眼增效益，多方搞活生产经营。按照“一业一策、一企一策”要求，全面落实工业止滑措施，积极开展协调服务，着力解决困难问题，努力提升企业经济效益。 （四）聚集要素抓提升、创品牌，推动文化旅游产业形成新优势。坚持市场化导向，以体制机制创新为突破口，以提高质量效益为核心，全力打造全域旅游新品牌，培育经济发展新动能。理顺体制机制，聚集发展要素。成立县旅游发展委员会，完成大云寺·王母宫大景区管委会和大云文化旅游集团公司组建工作，积极探索企业化、集团化、市场化运作模式，统筹开展景区招商、开发建设、宣传策划、经营管理等工作。多方招商引智，做强重点景区。全力加快大云寺中心景区基础设施、王母宫景区道路改线等工程进度，启动大云寺·王母宫、田家沟智慧景区建设，完成运行监测和应急指挥平台对接。坚持招商与引智相结合，引进12户主业突出、实力雄厚的知名企业实施景区开发、建设和运营，推动文化旅游产业由政府投资为主向市场化运作转型。注重多元投资，做优乡村旅游。精心实施汭丰等3个特色小镇和城关凤凰等10个旅游名村提升工程，完善要素，配套设施，以点连线，扩线成面，整体推进，持续提升乡村旅游发展水平。突出市场导向，拓宽融资渠道，鼓励引导企业、集体、农户、社会资本以租赁、承包、联营、股份合作等形式，参与乡村旅游开发、经营和管理，推动乡村旅游向集约化、规模化发展。创新宣传方式，打造特色品牌。积极组团参加“文博会”等节会活动，充分利用新兴媒体，广角度、深层次开展宣传推介；以融入“西兰银”旅游圈和“丝绸之路文化产业带”为切入点，加强与国内大中城市和旅行社团的合作，建立资源共享、品牌共建、线路互联、节会互参、市场互动、利益互惠的合作机制，多方搭接精品线路，增强游客留驻能力，提高旅游产业效益。 （五）多点突破扩规模、提品位，推动城乡开发建设迈出新步伐。牢固树立大运筹、大开发、大建设、大经营理念，突出规划引领，完善城镇功能，强化综合管理，着力提升城镇化建设水平。健全城乡规划体系。编制完成城东新区及太平镇、汭丰镇控制性详规，启动城市功能修补和生态修复规划、城区地下综合管网专项规划，完成省市县列美丽乡村示范村修建性详规，充分发挥规划对城乡建设的引领作用。切实提升县城品位。依托山水资源优势，注重融入文化元素，塑造特色城市风貌，加快泾、汭河水体治理和景观建设，精心实施重点街路绿化亮化工程，加大重点区域开发和棚户区改造力度，统筹推进城市管网、立体交通、市场体系、数字化管理平台建设，全力打造宜居宜业宜游的精品县城。统筹推进小城镇建设。加快荔堡、玉都、丰台等重点小城镇建设，配套完善硬化道路、排洪排污、绿化亮化等基础设施，全面提升小城镇发展水平。持续强化综合管理。全面完成城市管理执法体制改革，整合行政资源，明确管理职责，着力解决职能交叉、多头执法等问题。持续加强市政设施、综合市场、环境卫生监管，规范临街门店商铺广告牌管理，切实加大日常保洁力度，着力解决影响市容市貌的环境突出问题。全面落实日常巡查和联动执法机制，进一步加大规划执法力度，切实增强规划的权威性和约束力。 （六）持之以恒抓治理、优环境，推动生态文明建设取得新成效。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，持续加强生态建设，切实强化源头治理，着力解决突出问题，推动区域环境质量显著改善。持续推进生态建设。全面完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，加快实施新一轮退耕还林、生态公益林、三北防护林等重点项目，完成生态造林3万亩，建成绿色通道50公里。精心实施黄土高原塬面保护项目，完成水土保持综合治理25平方公里、封禁治理11.1平方公里，营造水保防护林9.25平方公里，进一步提升生态建设水平。切实加强环境治理。坚持源头防治、全民共治，全面落实扬尘治理措施，切实加大节能减排力度，积极推行清洁生产；加快推进河长制工作，严格落实“一河一策”方案；启动实施泾汭河水体治理工程，加快城区污水处理厂提标扩容、玉都等3个乡镇生活污水处理站建设工程；强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，建成废旧地膜回收利用项目；持续深入开展全域无垃圾专项治理行动，考察引进第三方企业，对城乡垃圾收集、清运、处理实行一体化服务。健全完善长效机制。全面落实网格化管理，建立区域环境治理领导包抓和考核问责机制，严格实行首问责任制和“一票否决”制，着力构建全覆盖、无缝隙、无盲点的环境监管网格化管理体系。 （七）尽心竭力办实事、惠民生，推动各项社会事业取得新进步。坚持把保障和改善民生作为发展的根本目的，在学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，进一步增强群众的获得感和幸福感。加快发展各项社会事业。精心实施“全面改薄”项目，新建、改扩建农村中小学校舍1万平方米，全面完成中街小学改扩建等续建项目，建成县城第四幼儿园及3个住宅小区幼儿园，启动实施杨柳小学迁建工程，着力改善城乡办学条件。持续深化医药卫生体制和公立医院改革，建立统一的城乡基本医疗保险制度；加快实施县医院整体搬迁项目，不断完善公共卫生服务体系。大力实施文化惠民工程，建成博物馆和体育中心，新建乡村舞台20个、乡镇体育中心1个、农民健身工程20处，不断丰富群众精神文化生活。努力提升社会保障水平。全面实施全民参保计划，切实加强城乡低保、医疗救助、临时救助、特困人员供养等规范化管理，加快发展养老服务事业，建成贫困村互助老人幸福院20个。坚持公开招考招录、产业发展吸纳、创业培训指导相结合，多方拓宽就业渠道，年内新增城镇就业3700人，城镇登记失业率控制在4%以内。切实强化社会综合治理。持续加强社会稳定风险评估，深入排查调处各类矛盾纠纷，妥善处置信访突出问题。严格落实安全生产责任，扎实开展隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加大“天价彩礼”整治力度，推动移风易俗，树立文明乡风。健全完善立体化社会治安防控体系，强化网络舆情管控，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。 （八）多措并举破瓶颈、解难题，推动重点领域改革实现新突破。认真落实中央、省市关于全面深化改革的部署要求，全力推动改革创新，着力破解机制障碍，为经济社会发展注入强劲动力。深化行政审批制度改革。加大简政放权力度，继续调整和取消行政审批事项，规范行政审批行为，强化事中事后监管，实现“双随机一公开”全覆盖。深入开展“减证便民”专项行动，最大程度方便群众和企业办事。加快网上办事服务平台建设，推动政务服务中心与网上服务平台深度融合，进一步提升服务质量和效率。深化农村产权制度改革。扎实推进农村集体产权制度改革，明晰集体产权关系，发展新型集体经济，着力构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体经济运行机制。积极开展城关凤凰、泾明白家、窑店练范“三变”改革试点，全面推行“龙头企业+合作社+贫困户”模式，引导龙头企业、合作组织和群众参与农村产业开发、乡村旅游发展和脱贫攻坚行动，实现企业盈利与群众增收互惠共赢。纵深推进集体林业综合配套改革，新增果树经济林确权颁证1万亩、林权抵押贷款3000万元，全面完成国有林场改革。加快培育新型农村经营主体，积极发展多种形式适度规模经营，提高农业规模化、组织化、市场化程度。深化财税金融制度改革。不断深化税收制度改革，健全地方税收体系，降低财政运行风险；持续推进预算管理改革和预决算公开制度，实现预算公开透明运行；稳步推进金融监管体制改革，发展壮大地方金融机构，加强信用体系建设，增强金融服务实体经济能力。积极创新投融资机制。持续加大政银、政企合作力度，引导金融机构支持重点项目建设和中小企业发展；积极借鉴先进地区经验，建立PPP项目库，支持社会资本参与基础设施建设和公益事业发展；切实加大中长期信贷资金争取力度，为县域经济发展提供有力的资金保障。投资32.69亿元，集中实施12个过亿元重大项目：(1)南滨河景观大道续建项目。总投资4.92亿元，新建一级公路14.4公里，其中G312段9.7公里，S304段4.7公里。2018年计划完成投资2.5亿元，全面建成投用。(2)泾汭河水体治理及景观建设项目。总投资1亿元，实施泾河城西高速出口至城东加油站、汭河回中广场至风情线7.5公里水体治理及市政景观提升工程。(3)道路交通建设项目。总投资2.13亿元，改造县乡道路30公里，建成自然村硬化路231公里，拆除重建水泉寺大桥。(4)汽车客运站建设项目。投资1.06亿元，建成标准化一级客运站，配套站前广场、地下停车场及绿化亮化等附属工程。(5)老城区商业综合开发项目。总投资9.2亿元，实施星鼎庭院三期、名都花苑、金江御苑、东大街南侧等区域综合开发，总建筑面积30万平方米。2018年计划完成投资6亿元，建成主体工程。(6)县医院整体搬迁续建项目。总投资3.2亿元，总建筑面积7.83万平方米。2018年计划完成投资1亿元，建成门诊楼、住院楼、医技楼、急救中心主体工程。(7)城区棚户区改造项目。总投资12亿元，实施2018年至2020年一期棚户区改造1160户。2018年计划完成投资7.3亿元。(8)商品交易和农产品批发市场续建项目。总投资9亿元，建成商品交易和农产品批发市场各1处，总建筑面积14.8万平方米，配套建设万美住宅小区10.79万平方米。2018年计划完成投资2亿元，全面建成投运。(9)天纤棉业公司二期20万锭棉纱生产线续建项目。总投资7.2亿元，新建二期20万锭棉纱生产线。2018年计划完成投资2.15亿元，建成10万锭棉纱生产线。(10)花样年文旅综合体续建项目。总投资20亿元，建成47.77万平方米的文化旅游综合体。2018年计划完成投资4亿元，温泉度假酒店、超市、影院、养老公寓建成投用，养老地产二期工程主体封顶。（11）大云寺·王母宫大景区旅游基础设施建设续建项目。总投资8亿元，新建景区道路、管理中心、游客中心、服务中心、养生园，完成绿化、广场铺装、排水排污等配套设施。2018年计划完成投资1.55亿元，建成景区道路、游客中心及附属工程。（12）10万吨油气资源综合利用项目。总投资2亿元，新建年综合利用10万吨油气资源项目，2018年建成试产。着眼解决群众关心的实际问题，努力办成11件惠民实事：（1）持续改善城乡办学条件。建成县城第四幼儿园及美年文化城、世纪花园、星鼎庭院3个住宅小区幼儿园，新建、改扩建农村中小学校舍1万平方米，完成杨柳小学迁建工程前期工作。（2）配套完善市政基础设施。开工建设幸福路，安装城北新区主要街路路灯，实施县城主要街路街景亮化工程，新建、维修、改造公厕，规范临街门店商铺广告牌，进一步提升城市管理水平。（3）建设城市居民休闲公园。建成中山林公园，配套建设广场、健身步道、湿地景观区等设施，为居民休闲健身提供便利。（4）改造提升城区管网。对城区供热、供气、供水、排污管网进行全面普查，结合街路建设，维修改造市政管网，进一步完善城市功能。（5）提升城乡用水保障能力。实施城乡水源地扩容增效、净水处理和王村水源地环境保护工程，改善饮用水质量，解决农村群众用水高峰期供水保障不足问题。（6）大力推广使用清洁能源。加快实施天然气入户工程，敷设天然气管网28公里，天然气用户达到2万户，加大餐饮行业、商业门店煤改气力度，引导工业企业使用清洁能源。（7）打造国家电子商务进农村综合示范县。建成县级电商物流配送中心、乡镇电商物流配送站，在50%以上的行政村建成电子商务服务点，开展电商人才培训3000人以上，有效解决农村电子商务公共服务体系和物流配送体系不健全的问题。（8）着力改善贫困村居住条件。实施易地扶贫搬迁工程538户，改造农村危旧房屋1128户，全面消除C级危房，进一步改善贫困群众居住条件。（9）实施农村人居环境综合治理。抓住全省农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款政策机遇，以贫困村为主，兼顾非贫困村，对全县农村环境进行集中整治，全面实施村庄绿化、美化及垃圾收集工程，硬化、砂化村组道路，衬砌排洪渠道，进一步改善农村生产生活环境。（10）提升农村电网供电保障能力。加快农村电网升级改造，新建10千伏线路26.67公里、0.4千伏线路62.5公里。（11）积极扩大就业和再就业。年内新增城镇就业3700人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面加强政府自身建设进入新时代，谋求新发展，对政府自身建设提出了更高要求。面对新的发展形势和繁重的工作任务，我们将按照“担当、创新、突破、提升”的要求，以更加强烈的责任担当和更加务实的工作作风，勤勉履职，主动作为，开拓奋进，更好地担当起推动全县经济社会发展的重任。深入推进思想解放，不断优化发展思路。把解放思想作为推动发展的总开关，准确把握时代要求，积极顺应发展规律，突破体制机制障碍，努力提升谋划发展、推动工作的能力和水平。切实强化理论武装。认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会党中央治国理政的新理念新思想新战略，切实增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。积极创新发展理念。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，准确把握宏观政策，科学研判发展形势，以创新的理念、开放的视野、改革的办法、市场的手段，破解人才、土地、资金等瓶颈制约，推动全县经济社会持续健康发展。不断完善工作机制。继续推行重大项目“三个一”包抓责任和重点工作清单式管理，按照“工作目标化、目标项目化、项目节点化”的要求，推动重大决策、重点工作落实到位。不断创新督查考评机制，健全完善项目建设、招商引资、资金争取等考核办法，确保各项工作高标准推进、高质量落实。加快推进依法行政，全面建设法治政府。始终把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格依照法定权限和程序履行职责，切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。牢固树立法治观念。坚持法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，自觉将法治理念贯穿到经济社会发展的各环节、各领域，切实维护宪法法律权威，运用法治思维推动改革、促进发展、维护稳定。严格规范决策程序。坚持科学、民主、依法决策，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，健全完善政府法律顾问制度，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。依法履行政府职能。坚决贯彻县委决策部署，认真执行县人大及其常委会决议决定，扎实办理人大议案、代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视网络媒体、群众舆论监督，使依法办事成为政府工作的常态。持续加强作风建设，努力提升行政效能。不断巩固拓展落实中央“八项规定”精神成果，驰而不息纠正“四风”，全力推动工作落实。切实强化责任担当。大力倡导知责明责、守责担责的担当精神，坚决纠正办事拖沓敷衍、责任上推下移等懒政庸政怠政行为，切实增强政府系统和公务人员履职担责、勤勉干事的意识，努力形成想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。大力弘扬务实政风。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，多谋打基础、利长远的工作，多办惠民生、得民心的实事，坚决反对只说不干、坐而论道等官僚主义作风，坚决纠正“垒大户”、“堆盆景”等形式主义问题，切实把精力用在谋发展上，把劲头用在抓落实上。努力提高办事效率。全面落实首问负责、限时办结、公开承诺和责任追究制度，着力解决相互掣肘、推诿扯皮、作风拖拉、效率低下等问题，集中整治“门好进、脸好看、事难办”等现象，进一步提升政府服务效能。落实全面从严要求，切实加强廉政建设。坚持把纪律挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实新时代党风廉政建设各项规定，扎实推进政府系统党风廉政建设。深入开展廉政教育。以开展“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，坚持正面宣传与反面警示相结合，持续加强理想信念、党风党纪、政策法规和廉洁自律教育，进一步筑牢拒腐防变的思想防线。全面落实主体责任。认真履行“一岗双责”，逐级靠实责任，层层传导压力，切实加强领导班子和公务人员监督管理，全面落实分管领域党风廉政建设“第一责任人”职责，着力构建统一领导、分工负责、相互协调、齐抓共管的工作格局。健全完善制度体系。严格实行权责清单制度，科学设置权力运行流程，持续加强工程建设、扶贫资金、公共资源交易、政府采购等重点领域监察审计，推进领导干部经济责任审计全覆盖，从源头上防止腐败问题发生。坚持失责必问、问责必严，坚决整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的发展环境。侯卫东官场笔记各位代表！新时代赋予新使命，新年度要有新作为。站在新的历史起点上，让我们在党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，凝心聚力，锐意进取，真抓实干，攻坚克难，努力开创经济社会发展新局面，为建设绿色开放幸福美好新泾川而奋斗！

  2025-07-15

• 【投资泾川县】2017年泾川县政府工作报告

  2017年12月22日在县十八届人民代表大会第二次会议上泾川县人民政府县长王廷佐各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。2017年政府工作回顾2017年，是本届政府任期的第一年，也是全县经济社会发展取得显著成效的一年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话、视察甘肃时的重要讲话及“八个着力”重要指示精神，认真落实省第十三次党代会、市委四届四次全体会、县委十七届三次全体会议精神，紧紧依靠全县各级组织和广大干部群众，积极应对自然灾害多发、政策约束趋紧、经济下行持续的严峻形势，坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，聚焦重点，全力攻坚，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。 （一）突出政策引导，全力攻坚克难，经济运行保持在合理区间。坚持以提高发展质量和效益为中心，认真贯彻落实中央、省市关于“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的各项政策措施，积极破解发展难题，全力推动任务落实，确保了全县经济平稳健康发展。全面落实经济政策。深入贯彻新发展理念，全力推动促进投资、产业培育、基础设施建设、供给侧结构性改革等政策落地生根，持续推进“三去一降一补”，鼓励支持企业加大技术改造，积极化解房地产库存，经济发展质量进一步提升。不断拓宽投融资渠道，大力推行PPP模式，多方吸纳社会资本参与投资，新增各类贷款4.6亿元，争取国家专项债券资金4.31亿元。全面落实国家、省市扶持非公经济发展的各项政策措施，全县新增民营企业267户、个体工商户1131户。全力实施重大项目。深入研究谋划，主动对接争取，全县论证储备刘李河水库等重大项目686项，概算总投资781.6亿元，争取各类专项资金9.8亿元。年内实施500万元以上项目161项，完成投资58.62亿元，南滨河景观大道、商品交易和农产品批发市场、县医院整体搬迁、大景区基础设施等重点项目建设体量大、质量标准高，为固定资产投资提供了重要支撑。严格落实项目管理“四制”要求，持续强化投资评审和跟踪审计，确保了各类项目依法依规实施。纵深推进各项改革。全面完成农村土地承包经营权确权颁证，扎实推进集体林业综合改革试验示范区建设，新增林权抵押贷款3200万元,积极开展农村集体产权制度改革试点和“三变”改革试点。大力推行“企业+基地+农户”模式，多方培育农村新型经营主体，新增农民专业合作组织69户，家庭农场27个。持续推进商事制度改革，全面落实“先照后证”、“多证合一”登记制度，为经济发展创设了良好环境。通过综合施策，全力止滑控降，全县经济运行保持在合理区间，预计到年底，完成生产总值53.5亿元，固定资产投资50.8亿元，规模以上工业增加值1.5亿元，社会消费品零售总额23.2亿元，公共财政预算收入1.82亿元，城镇居民人均可支配收入23324元，农村居民人均可支配收入9011元。 （二）突出精准施策，补齐发展短板，脱贫攻坚行动成效明显。坚持以47个深度贫困村为重点，紧盯“六个精准”要求，严格落实“七个一批”措施，全力实施脱贫攻坚，全县实现脱贫2838户11936人，贫困发生率由8.99%下降到5.26%。培育壮大增收产业。把培育富民产业作为脱贫攻坚的核心任务，因地制宜、因户施策，引导贫困群众在持续抓好果畜菜等特色产业的同时，大力发展山地核桃、油用牡丹、柿子等多元富民产业，建成杂果基地1.05万亩，实现劳务输出7.5万人，贫困群众增收基础不断夯实。持续改善基础条件。坚持项目向贫困村倾斜，资金向贫困村聚集，多方整合财政涉农资金2.06亿元，发放精准扶贫专项贷款1945万元，开建易地扶贫搬迁集中安置点13处，完成农村危房改造2477户，建成建制村通畅工程24.7公里，硬化村组道路30公里，改造农村电网88.73公里，完成造林绿化7.95万亩，建成绿色通道426公里、农田林网109公里，新修梯田2.31万亩，农村生产生活条件显著改善。多方提升公共服务。大力发展农村教育、卫生、文化、养老事业，认真落实民政、社保等政策兜底措施，全县新建乡村舞台20个、乡镇体育中心1个、农民体育健身工程24处，建成老年人日间照料中心29个、电商服务站点25个，贫困乡村公共服务水平进一步提升。 （三）突出提质增效，加快转型升级，产业结构调整步伐加快。坚持以市场化、组织化、品牌化为导向，加快转变发展方式，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，全力打造经济发展新的增长极。着眼促进农民增收，大力发展农村特色产业。加快实施“扩量提质增效创牌”战略，全县新栽补植果园1.5万亩，新建现代矮砧密植设施示范园1750亩、苗木繁育基地400亩，扶持新建、扩建标准化养殖场(小区)8个，建成日光温室83座、钢架大棚762座，种植露地蔬菜9.8万亩，完成旱作农业技术推广13万亩，扶持建办了一批产业化龙头企业，产业发展水平显著提升。持续扩大招商引资，积极推动工业转型升级。切实加大招商引资力度，全力加快工业项目进度，天纤棉业二期20万锭棉纱生产线项目完成钢构安装等工程和设备订购，商品交易和农产品批发市场项目建成大棚及部分商铺主体，30兆瓦农业光伏并网发电项目实现10兆瓦并网发电，新能源汽车项目全面建成，全年落实招商引资到位资金31.56亿元。按照绿色、环保、节能要求，全力支持企业实施技术改造、淘汰落后产能，全县关闭淘汰实心粘土砖生产企业32户。深度挖掘文化内涵，全力打造特色旅游品牌。切实强化规划引领，大云寺·王母宫大景区总体规划和修建性详规通过省级评审，吴焕先烈士纪念馆陈展方案通过省文物局评审。精心实施重点项目，大云寺·王母宫大景区基础设施建设工程加快推进，文旅综合体大润发超市、温泉度假酒店等建成主体，县城至田家沟景区道路改造提升工程加快实施，集中建成了城关凤凰、泾明白家、汭丰郑家沟、罗汉洞挽头坪等一批特色明显、影响较大、群众受益的旅游示范村和田园综合体。广泛开展宣传推介，成功举办第五届华夏母亲节和“锦绣凤凰”、“山水白家”等文化旅游节会，先后赴深圳、银川、天津等地开展专题宣传推介活动，我县文化旅游的知名度和影响力进一步提升。 （四）突出规划引领，狠抓扩容提质，城镇开发建设取得突破。把城镇开发建设作为改善基础条件、拉动经济发展的切入点和突破口，以完善设施、增强功能、提升形象为重点，坚持城乡统筹，一体推进，新型城镇化建设取得重大突破。高标准编制城乡规划。紧扣“生态宜居型文化旅游名城”目标定位，精心编制城北、城西、旧城区及高平等3个乡镇控制性详规，编制完成南山森林公园、城南片区棚户区改造、旧城区商业开发改造规划方案及城关凤凰等4个美丽乡村示范村修建性详规，城乡规划体系更趋完善。大力度推进开发建设。全力实施县城综合开发，世纪花园、星鼎庭院等住宅小区加快建设，年内开建商品房58.47万平方米;党原、王村等7个重点小城镇建设取得突破，城关凤凰、太平三星等9个美丽乡村示范村建设进展顺利，全县城镇化建设完成投资12.64亿元。全方位完善市政设施。精心实施重点区域景观绿化工程，多方完善供气供热、排污排洪、电力通讯等市政设施，中山街、建设路等“五路两街”改造工程、城区垃圾填埋场扩容、合志沟桥面加宽工程全面建成，泾灵路人行天桥即将建成，南滨河景观大道、县城污水处理厂提标改造工程加快实施，7个乡镇和泾州宾馆生活污水处理站开工建设，城镇公共服务功能不断完善。多举措加强综合管理。扎实开展全域无垃圾专项治理行动，配备各类环卫设施304台(件)，聘用村庄环境卫生保洁员、道路养护员各500名，集中开展陈年垃圾清运处理，着力解决城镇管理突出问题，严肃查处违规修建行为，县城及重点集镇环境状况明显改观。 （五）突出均等普惠，发展社会事业，民生保障能力持续增强。紧盯人民群众对美好生活的需要，精心措办惠民实事，加快发展社会事业，公共服务均等化、普惠化进程全面加快。大力实施民生工程。认真办理省市县列惠民实事，实施城区棚户区改造260户，完成天然气入户5000户，新修乡村公路167公里，建成七千关黑河大桥等桥梁4座。扎实开展大气、水、土壤污染治理，对全县6条河流和60条沟道全面落实河长制管理，取缔关停泾汭河沿线采砂场、石料厂48户、水源地保护区畜禽养殖场16户，拆除改造城区燃煤锅炉45台，城乡人居环境明显改善。统筹发展社会事业。精心实施“全面改薄”项目，新建、改扩建农村中小学校舍2.8万平方米，黄家铺中学、梁河中学教学楼等项目建成投用，中街小学教学楼建成主体，县城第四幼儿园开工建设;不断深化医疗卫生体制改革，持续增强医疗卫生服务能力，积极推进城乡居民基本医保制度整合工作，县医院整体搬迁项目进展顺利;大力发展科技文化事业，加快实施县城体育中心工程，广泛开展各类文体惠民活动，群众精神文化生活进一步丰富。不断完善社保体系。全面完成城乡低保和特困供养人员补助提标，健全完善医疗救助、救灾救济、残疾人生活补贴等社会救助体系，丰台中心敬老院全面建成，社会养老保险参保率达到95.1%。多方拓宽就业渠道，全县新增城镇就业3750人。切实强化社会治理。扎实开展矛盾纠纷排查调处，妥善处置各类信访问题，切实加强网络舆情管控，全力整改环境突出问题，持续强化重点领域安全生产和食品药品监管，严厉打击各类违法犯罪行为，为经济社会发展创造了和谐稳定的环境。 （六）突出职能转变，提升行政效能，政府自身建设全面加强。着眼推进工作落实，加快转变政府职能，努力提升服务水平，为全面完成各项目标任务提供有力保障。深化行政审批制度改革。持续抓好“放、管、服”改革，积极做好上级取消、调整、下放行政审批事项承接工作，承接行政审批事项1项，调整取消行政审批事项15项，全面取消非行政许可审批。认真梳理权责清单，明晰部门职责权限，权力运行更加规范。着力规范政府行政行为。全面落实重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，加大财政预决算、公共资源配置、重大项目建设等信息公开力度，行政运行的科学化、民主化、法治化水平不断提高。坚决落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众评议监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，办结率分别达到88%和87.5%。不断优化政务服务环境。深入推进“互联网+政务服务”，建成项目在线审批平台，推行网上审批、并联审批，行政审批效率进一步提升。不断规范政务服务中心运行，全面落实“一窗口受理、一站式办结”，政务服务质量和效率明显提升。切实加强政府廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，健全完善权力运行监督机制，严肃查处各类违纪违规问题;扎实开展政府投资项目、扶贫资金、乡村财务清理核查，严格落实领导干部经济责任审计制度，廉政风险防控体系进一步健全。全力支持金融、电力、通讯、气象等驻泾单位有效开展工作，民族宗教、监察审计、统计调查、防震减灾、残疾人保障等工作取得了较好成绩。各位代表：回顾总结一年来的工作，我们深切感受到，这些成绩的取得，是县委统揽全局、协调各方，四大班子齐心协力抓落实的结果，是全县各级组织和广大人民群众团结奋斗、共同努力的结果，蕴含着各位人大代表、政协委员的智慧和心血，离不开社会各界、各民主党派及离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作、为全县经济社会发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在全面总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在诸多困难和问题。主要表现在：受宏观经济形势和自身发展水平制约，固定资产投资支撑乏力，经济运行下行压力增大，个别指标未能实现年初确定的增长目标，特别是固定资产投资、规模以上工业增加值等指标首次出现了负增长;由于各种因素叠加影响，一些重点项目进度与年初预期目标存在较大差距，个别人大议案、代表建议、政协委员提案及惠民实事还没有落实到位;农村特色产业在龙头企业建办、营销体系建设方面突破力度不大，规模以上工业占工业经济总量的比重偏低，文化旅游产业融资渠道狭窄，产业要素不全，资源优势尚未真正转化为经济优势;城市功能尚不完善，停车场、公厕、公园等市政设施不足，供热、供气、供水管网配套不到位;社会保障体系不够完善，公共服务水平还不能满足人民群众日益增长的美好生活需要;环境保护、安全生产突出问题整治任务依然艰巨;政府职能转变还不够到位，干部作风仍需进一步改进，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究，采取得力措施，切实加以解决。2018年政府工作主要任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。党的十九大作出了我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力攻关期的重要判断，提出了优先发展农业农村，加大西部地区、革命老区、贫困地区支持力度，大力实施创新驱动、乡村振兴、区域协调发展等一系列重大战略举措，为全县经济社会发展带来了新的机遇。面对新的发展形势，全县上下要继续保持发展定力，发扬实干精神，乘势而上，砥砺奋进，努力开创经济社会转型升级科学发展新局面。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市、县委各项决策部署，按照县委十七届三次全体会议确定的“党建统领，四化统筹，交通先行，产业支撑，城镇带动，工业突破，决战脱贫，决胜小康，建设绿色开放幸福美好新泾川”的总体思路，以新发展理念为引领，以稳中求进为总基调，以供给侧结构性改革为主线，以稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险为着力点，全力推进脱贫攻坚，切实强化项目支撑，促进产业转型升级，统筹城乡开发建设，努力维护和谐稳定，推动全县经济社会发展再上新台阶。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长5%，固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值与2017年持平，社会消费品零售总额增长6%，公共财政预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省市下达的控制指标。按照上述目标要求，全力抓好八个方面的重点工作： （一）全力以赴抓项目、强支撑，推动固定资产投资实现新增长。坚持以项目建设为抓手，紧扣国家投资导向，切实强化论证储备，全力加快建设进度，确保实现固定资产投资增长目标。加强衔接抓争取。深入研究国家宏观政策，准确把握投资导向，围绕脱贫攻坚、生态文明建设、基础设施建设、文化旅游产业开发、民计民生改善等重点领域，积极衔接，主动争取，全县论证储备重点前期项目100项以上，争取各类专项资金10亿元以上。破解瓶颈促进度。全面落实重大项目“三个一”包抓责任制，紧扣项目申报、用地审批、资金筹措等关键环节，积极协调服务，强化督查调度，精心实施泾汭河水体治理及景观建设、10万吨油气资源综合利用等新开工项目，全力加快县医院整体搬迁、商品交易和农产品批发市场等续建项目进度，确保年内实施500万元以上项目100项以上，完成投资50亿元以上。强化监督严管理。严格落实重大项目“三个清单”管理制度，健全完善监督管理机制，切实加大效能监察，进一步提升项目质量和效益。按照统计法规制度要求，规范项目资料，严格审核把关，进一步提升统计工作的质量和水平。 （二）精准施策补短板、夯基础，推动农业农村工作再上新台阶。紧盯2018年整县脱贫目标，以脱贫攻坚为统揽，突出薄弱环节，补齐发展短板，大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。切实强化精准管理。围绕巩固提升“识别”、“退出”两个准确率，严格对照稳定收入和“两不愁、三保障”标准，扎实做好贫困人口脱贫退出、返贫纳入工作，定期开展信息核查，切实强化精准管理，进一步增强脱贫攻坚的精准性、针对性和实效性。多方培育增收产业。抢抓全省1000亿产业扶贫专项贷款、1000亿农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款、500亿产业发展投资基金等政策机遇，精准施策，分类指导，大力发展多元富民产业，新建果园1万亩，其中矮化密植设施园1500亩，招商建办果品冷藏库2座;加快建设泾汭河川区蔬菜产业集中区，新建日光温室60座、钢架大棚800座，建成露地蔬菜示范基地2万亩、蔬菜保鲜库5000吨，扶持新建、扩建标准化养殖场(小区)20个;不断提高群众务工技能，全县输转劳动力7.5万人以上;高度重视粮食生产安全，完成旱作农业技术推广13万亩，全县粮食产量稳定在17万吨以上。努力改善基础条件。把美丽乡村建设、旧村改造与脱贫攻坚紧密结合，坚持宜改则改、宜建则建的原则，集中抓建党原合道、王村完颜等12个省市县列美丽乡村示范村，实施易地扶贫搬迁538户，完成危房改造1128户，彻底消除农村C级危房。实施县乡道路改造30公里，建成自然村硬化路231公里，拆除重建水泉寺大桥，争取实施S319红河殿王省级公路改建工程。精心实施泾河百泉渡槽至水泉寺大桥、蔡家咀至长庆桥段防洪治理续建工程30公里，发展高效节水灌溉2000亩，全面建成朱家涧水库并蓄水投用。持续优化公共服务。全面落实义务教育控辍保学措施，充实乡村教师队伍，加大村医培训力度，加快村级文化广场、乡村舞台、电商服务点、便民超市等公共服务全覆盖进程。全面落实重特大疾病救助、农村低保、五保供养等政策措施，切实做到应保尽保。 （三）内引外联抓招商、扩总量，推动工业转型升级探出新路子。坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，以扩总量、强支撑、调结构、增效益为核心任务，加快推进工业转型升级。着眼扩总量，持续加大招商引资。充分发挥生态、产业、区位等优势，围绕农产品精深加工、新型建材、能源开发、商贸物流等重点领域，主动跟进对接，实地考察洽谈，年内引进投资5000万元以上项目5个，落实招商引资到位资金30亿元以上。着眼强支撑，加快实施重点项目。全力加快续建项目进度，确保天纤棉业二期20万锭棉纱、商品交易及农产品批发市场、果蔬循环化综合利用等项目建成营运。积极促进招商项目落地，开工建设10万吨油气资源综合利用等项目。完成循环经济产业园西园区污水处理厂项目前期工作，持续完善园区道路、厂房等基础设施，进一步增强产业承载能力。着眼调结构，全力推动转型升级。以农村特色产业发展为依托，积极支持正大饲料公司延伸产业链条，发展畜禽养殖、屠宰加工业;全力支持豹子沟煤矿转型发展。多方加大“个转企”、“小升规”力度，加快培育非公经济“小巨人”，年内新增规模以上工业企业2户、非公企业200户、个体工商户1000个。着眼增效益，多方搞活生产经营。按照“一业一策、一企一策”要求，全面落实工业止滑措施，积极开展协调服务，着力解决困难问题，努力提升企业经济效益。 （四）聚集要素抓提升、创品牌，推动文化旅游产业形成新优势。坚持市场化导向，以体制机制创新为突破口，以提高质量效益为核心，全力打造全域旅游新品牌，培育经济发展新动能。理顺体制机制，聚集发展要素。成立县旅游发展委员会，完成大云寺·王母宫大景区管委会和大云文化旅游集团公司组建工作，积极探索企业化、集团化、市场化运作模式，统筹开展景区招商、开发建设、宣传策划、经营管理等工作。多方招商引智，做强重点景区。全力加快大云寺中心景区基础设施、王母宫景区道路改线等工程进度，启动大云寺·王母宫、田家沟智慧景区建设，完成运行监测和应急指挥平台对接。坚持招商与引智相结合，引进12户主业突出、实力雄厚的知名企业实施景区开发、建设和运营，推动文化旅游产业由政府投资为主向市场化运作转型。注重多元投资，做优乡村旅游。精心实施汭丰等3个特色小镇和城关凤凰等10个旅游名村提升工程，完善要素，配套设施，以点连线，扩线成面，整体推进，持续提升乡村旅游发展水平。突出市场导向，拓宽融资渠道，鼓励引导企业、集体、农户、社会资本以租赁、承包、联营、股份合作等形式，参与乡村旅游开发、经营和管理，推动乡村旅游向集约化、规模化发展。创新宣传方式，打造特色品牌。积极组团参加“文博会”等节会活动，充分利用新兴媒体，广角度、深层次开展宣传推介;以融入“西兰银”旅游圈和“丝绸之路文化产业带”为切入点，加强与国内大中城市和旅行社团的合作，建立资源共享、品牌共建、线路互联、节会互参、市场互动、利益互惠的合作机制，多方搭接精品线路，增强游客留驻能力，提高旅游产业效益。 （五）多点突破扩规模、提品位，推动城乡开发建设迈出新步伐。牢固树立大运筹、大开发、大建设、大经营理念，突出规划引领，完善城镇功能，强化综合管理，着力提升城镇化建设水平。健全城乡规划体系。编制完成城东新区及太平镇、汭丰镇控制性详规，启动城市功能修补和生态修复规划、城区地下综合管网专项规划，完成省市县列美丽乡村示范村修建性详规，充分发挥规划对城乡建设的引领作用。切实提升县城品位。依托山水资源优势，注重融入文化元素，塑造特色城市风貌，加快泾、汭河水体治理和景观建设，精心实施重点街路绿化亮化工程，加大重点区域开发和棚户区改造力度，统筹推进城市管网、立体交通、市场体系、数字化管理平台建设，全力打造宜居宜业宜游的精品县城。统筹推进小城镇建设。加快荔堡、玉都、丰台等重点小城镇建设，配套完善硬化道路、排洪排污、绿化亮化等基础设施，全面提升小城镇发展水平。持续强化综合管理。全面完成城市管理执法体制改革，整合行政资源，明确管理职责，着力解决职能交叉、多头执法等问题。持续加强市政设施、综合市场、环境卫生监管，规范临街门店商铺广告牌管理，切实加大日常保洁力度，着力解决影响市容市貌的环境突出问题。全面落实日常巡查和联动执法机制，进一步加大规划执法力度，切实增强规划的权威性和约束力。 （六）持之以恒抓治理、优环境，推动生态文明建设取得新成效。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，持续加强生态建设，切实强化源头治理，着力解决突出问题，推动区域环境质量显著改善。持续推进生态建设。全面完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，加快实施新一轮退耕还林、生态公益林、三北防护林等重点项目，完成生态造林3万亩，建成绿色通道50公里。精心实施黄土高原塬面保护项目，完成水土保持综合治理25平方公里、封禁治理11.1平方公里，营造水保防护林9.25平方公里，进一步提升生态建设水平。切实加强环境治理。坚持源头防治、全民共治，全面落实扬尘治理措施，切实加大节能减排力度，积极推行清洁生产;加快推进河长制工作，严格落实“一河一策”方案;启动实施泾汭河水体治理工程，加快城区污水处理厂提标扩容、玉都等3个乡镇生活污水处理站建设工程;强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，建成废旧地膜回收利用项目;持续深入开展全域无垃圾专项治理行动，考察引进第三方企业，对城乡垃圾收集、清运、处理实行一体化服务。健全完善长效机制。全面落实网格化管理，建立区域环境治理领导包抓和考核问责机制，严格实行首问责任制和“一票否决”制，着力构建全覆盖、无缝隙、无盲点的环境监管网格化管理体系。 （七）尽心竭力办实事、惠民生，推动各项社会事业取得新进步。坚持把保障和改善民生作为发展的根本目的，在学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，进一步增强群众的获得感和幸福感。加快发展各项社会事业。精心实施“全面改薄”项目，新建、改扩建农村中小学校舍1万平方米，全面完成中街小学改扩建等续建项目，建成县城第四幼儿园及3个住宅小区幼儿园，启动实施杨柳小学迁建工程，着力改善城乡办学条件。持续深化医药卫生体制和公立医院改革，建立统一的城乡基本医疗保险制度;加快实施县医院整体搬迁项目，不断完善公共卫生服务体系。大力实施文化惠民工程，建成博物馆和体育中心，新建乡村舞台20个、乡镇体育中心1个、农民健身工程20处，不断丰富群众精神文化生活。努力提升社会保障水平。全面实施全民参保计划，切实加强城乡低保、医疗救助、临时救助、特困人员供养等规范化管理，加快发展养老服务事业，建成贫困村互助老人幸福院20个。坚持公开招考招录、产业发展吸纳、创业培训指导相结合，多方拓宽就业渠道，年内新增城镇就业3700人，城镇登记失业率控制在4%以内。切实强化社会综合治理。持续加强社会稳定风险评估，深入排查调处各类矛盾纠纷，妥善处置信访突出问题。严格落实安全生产责任，扎实开展隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加大“天价彩礼”整治力度，推动移风易俗，树立文明乡风。健全完善立体化社会治安防控体系，强化网络舆情管控，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。 （八）多措并举破瓶颈、解难题，推动重点领域改革实现新突破。认真落实中央、省市关于全面深化改革的部署要求，全力推动改革创新，着力破解机制障碍，为经济社会发展注入强劲动力。深化行政审批制度改革。加大简政放权力度，继续调整和取消行政审批事项，规范行政审批行为，强化事中事后监管，实现“双随机一公开”全覆盖。深入开展“减证便民”专项行动，最大程度方便群众和企业办事。加快网上办事服务平台建设，推动政务服务中心与网上服务平台深度融合，进一步提升服务质量和效率。深化农村产权制度改革。扎实推进农村集体产权制度改革，明晰集体产权关系，发展新型集体经济，着力构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体经济运行机制。积极开展城关凤凰、泾明白家、窑店练范“三变”改革试点，全面推行“龙头企业+合作社+贫困户”模式，引导龙头企业、合作组织和群众参与农村产业开发、乡村旅游发展和脱贫攻坚行动，实现企业盈利与群众增收互惠共赢。纵深推进集体林业综合配套改革，新增果树经济林确权颁证1万亩、林权抵押贷款3000万元，全面完成国有林场改革。加快培育新型农村经营主体，积极发展多种形式适度规模经营，提高农业规模化、组织化、市场化程度。深化财税金融制度改革。不断深化税收制度改革，健全地方税收体系，降低财政运行风险;持续推进预算管理改革和预决算公开制度，实现预算公开透明运行;稳步推进金融监管体制改革，发展壮大地方金融机构，加强信用体系建设，增强金融服务实体经济能力。积极创新投融资机制。持续加大政银、政企合作力度，引导金融机构支持重点项目建设和中小企业发展;积极借鉴先进地区经验，建立PPP项目库，支持社会资本参与基础设施建设和公益事业发展;切实加大中长期信贷资金争取力度，为县域经济发展提供有力的资金保障。投资32.69亿元，集中实施12个过亿元重大项目：(1)南滨河景观大道续建项目。总投资4.92亿元，新建一级公路14.4公里，其中G312段9.7公里，S304段4.7公里。2018年计划完成投资2.5亿元，全面建成投用。(2)泾汭河水体治理及景观建设项目。总投资1亿元，实施泾河城西高速出口至城东加油站、汭河回中广场至风情线7.5公里水体治理及市政景观提升工程。(3)道路交通建设项目。总投资2.13亿元，改造县乡道路30公里，建成自然村硬化路231公里，拆除重建水泉寺大桥。(4)汽车客运站建设项目。投资1.06亿元，建成标准化一级客运站，配套站前广场、地下停车场及绿化亮化等附属工程。(5)老城区商业综合开发项目。总投资9.2亿元，实施星鼎庭院三期、名都花苑、金江御苑、东大街南侧等区域综合开发，总建筑面积30万平方米。2018年计划完成投资6亿元，建成主体工程。(6)县医院整体搬迁续建项目。总投资3.2亿元，总建筑面积7.83万平方米。2018年计划完成投资1亿元，建成门诊楼、住院楼、医技楼、急救中心主体工程。(7)城区棚户区改造项目。总投资12亿元，实施2018年至2020年一期棚户区改造1160户。2018年计划完成投资7.3亿元。(8)商品交易和农产品批发市场续建项目。总投资9亿元，建成商品交易和农产品批发市场各1处，总建筑面积14.8万平方米，配套建设万美住宅小区10.79万平方米。2018年计划完成投资2亿元，全面建成投运。(9)天纤棉业公司二期20万锭棉纱生产线续建项目。总投资7.2亿元，新建二期20万锭棉纱生产线。2018年计划完成投资2.15亿元，建成10万锭棉纱生产线。(10)花样年文旅综合体续建项目。总投资20亿元，建成47.77万平方米的文化旅游综合体。2018年计划完成投资4亿元，温泉度假酒店、超市、影院、养老公寓建成投用，养老地产二期工程主体封顶。(11)大云寺·王母宫大景区旅游基础设施建设续建项目。总投资8亿元，新建景区道路、管理中心、游客中心、服务中心、养生园，完成绿化、广场铺装、排水排污等配套设施。2018年计划完成投资1.55亿元，建成景区道路、游客中心及附属工程。(12)10万吨油气资源综合利用项目。总投资2亿元，新建年综合利用10万吨油气资源项目，2018年建成试产。着眼解决群众关心的实际问题，努力办成11件惠民实事：(1)持续改善城乡办学条件。建成县城第四幼儿园及美年文化城、世纪花园、星鼎庭院3个住宅小区幼儿园，新建、改扩建农村中小学校舍1万平方米，完成杨柳小学迁建工程前期工作。(2)配套完善市政基础设施。开工建设幸福路，安装城北新区主要街路路灯，实施县城主要街路街景亮化工程，新建、维修、改造公厕，规范临街门店商铺广告牌，进一步提升城市管理水平。(3)建设城市居民休闲公园。建成中山林公园，配套建设广场、健身步道、湿地景观区等设施，为居民休闲健身提供便利。(4)改造提升城区管网。对城区供热、供气、供水、排污管网进行全面普查，结合街路建设，维修改造市政管网，进一步完善城市功能。(5)提升城乡用水保障能力。实施城乡水源地扩容增效、净水处理和王村水源地环境保护工程，改善饮用水质量，解决农村群众用水高峰期供水保障不足问题。(6)大力推广使用清洁能源。加快实施天然气入户工程，敷设天然气管网28公里，天然气用户达到2万户，加大餐饮行业、商业门店煤改气力度，引导工业企业使用清洁能源。(7)打造国家电子商务进农村综合示范县。建成县级电商物流配送中心、乡镇电商物流配送站，在50%以上的行政村建成电子商务服务点，开展电商人才培训3000人以上，有效解决农村电子商务公共服务体系和物流配送体系不健全的问题。(8)着力改善贫困村居住条件。实施易地扶贫搬迁工程538户，改造农村危旧房屋1128户，全面消除C级危房，进一步改善贫困群众居住条件。(9)实施农村人居环境综合治理。抓住全省农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款政策机遇，以贫困村为主，兼顾非贫困村，对全县农村环境进行集中整治，全面实施村庄绿化、美化及垃圾收集工程，硬化、砂化村组道路，衬砌排洪渠道，进一步改善农村生产生活环境。(10)提升农村电网供电保障能力。加快农村电网升级改造，新建10千伏线路26.67公里、0.4千伏线路62.5公里。(11)积极扩大就业和再就业。年内新增城镇就业3700人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面加强政府自身建设进入新时代，谋求新发展，对政府自身建设提出了更高要求。面对新的发展形势和繁重的工作任务，我们将按照“担当、创新、突破、提升”的要求，以更加强烈的责任担当和更加务实的工作作风，勤勉履职，主动作为，开拓奋进，更好地担当起推动全县经济社会发展的重任。深入推进思想解放，不断优化发展思路。把解放思想作为推动发展的总开关，准确把握时代要求，积极顺应发展规律，突破体制机制障碍，努力提升谋划发展、推动工作的能力和水平。切实强化理论武装。认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会党中央治国理政的新理念新思想新战略，切实增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。积极创新发展理念。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，准确把握宏观政策，科学研判发展形势，以创新的理念、开放的视野、改革的办法、市场的手段，破解人才、土地、资金等瓶颈制约，推动全县经济社会持续健康发展。不断完善工作机制。继续推行重大项目“三个一”包抓责任和重点工作清单式管理，按照“工作目标化、目标项目化、项目节点化”的要求，推动重大决策、重点工作落实到位。不断创新督查考评机制，健全完善项目建设、招商引资、资金争取等考核办法，确保各项工作高标准推进、高质量落实。加快推进依法行政，全面建设法治政府。始终把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格依照法定权限和程序履行职责，切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。牢固树立法治观念。坚持法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，自觉将法治理念贯穿到经济社会发展的各环节、各领域，切实维护宪法法律权威，运用法治思维推动改革、促进发展、维护稳定。严格规范决策程序。坚持科学、民主、依法决策，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，健全完善政府法律顾问制度，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。依法履行政府职能。坚决贯彻县委决策部署，认真执行县人大及其常委会决议决定，扎实办理人大议案、代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视网络媒体、群众舆论监督，使依法办事成为政府工作的常态。持续加强作风建设，努力提升行政效能。不断巩固拓展落实中央“八项规定”精神成果，驰而不息纠正“四风”，全力推动工作落实。切实强化责任担当。大力倡导知责明责、守责担责的担当精神，坚决纠正办事拖沓敷衍、责任上推下移等懒政庸政怠政行为，切实增强政府系统和公务人员履职担责、勤勉干事的意识，努力形成想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。大力弘扬务实政风。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，多谋打基础、利长远的工作，多办惠民生、得民心的实事，坚决反对只说不干、坐而论道等官僚主义作风，坚决纠正“垒大户”、“堆盆景”等形式主义问题，切实把精力用在谋发展上，把劲头用在抓落实上。努力提高办事效率。全面落实首问负责、限时办结、公开承诺和责任追究制度，着力解决相互掣肘、推诿扯皮、作风拖拉、效率低下等问题，集中整治“门好进、脸好看、事难办”等现象，进一步提升政府服务效能。落实全面从严要求，切实加强廉政建设。坚持把纪律挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实新时代党风廉政建设各项规定，扎实推进政府系统党风廉政建设。深入开展廉政教育。以开展“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，坚持正面宣传与反面警示相结合，持续加强理想信念、党风党纪、政策法规和廉洁自律教育，进一步筑牢拒腐防变的思想防线。全面落实主体责任。认真履行“一岗双责”，逐级靠实责任，层层传导压力，切实加强领导班子和公务人员监督管理，全面落实分管领域党风廉政建设“第一责任人”职责，着力构建统一领导、分工负责、相互协调、齐抓共管的工作格局。健全完善制度体系。严格实行权责清单制度，科学设置权力运行流程，持续加强工程建设、扶贫资金、公共资源交易、政府采购等重点领域监察审计，推进领导干部经济责任审计全覆盖，从源头上防止腐败问题发生。坚持失责必问、问责必严，坚决整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的发展环境。各位代表!新时代赋予新使命，新年度要有新作为。站在新的历史起点上，让我们在党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，凝心聚力，锐意进取，真抓实干，攻坚克难，努力开创经济社会发展新局面，为建设绿色开放幸福美好新泾川而奋斗!

  2025-07-15

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