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• 【投资泾川县】2017年泾川县政府工作报告

  2017年12月22日在县十八届人民代表大会第二次会议上泾川县人民政府县长王廷佐各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。2017年政府工作回顾2017年，是本届政府任期的第一年，也是全县经济社会发展取得显著成效的一年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话、视察甘肃时的重要讲话及“八个着力”重要指示精神，认真落实省第十三次党代会、市委四届四次全体会、县委十七届三次全体会议精神，紧紧依靠全县各级组织和广大干部群众，积极应对自然灾害多发、政策约束趋紧、经济下行持续的严峻形势，坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，聚焦重点，全力攻坚，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。 （一）突出政策引导，全力攻坚克难，经济运行保持在合理区间。坚持以提高发展质量和效益为中心，认真贯彻落实中央、省市关于“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的各项政策措施，积极破解发展难题，全力推动任务落实，确保了全县经济平稳健康发展。全面落实经济政策。深入贯彻新发展理念，全力推动促进投资、产业培育、基础设施建设、供给侧结构性改革等政策落地生根，持续推进“三去一降一补”，鼓励支持企业加大技术改造，积极化解房地产库存，经济发展质量进一步提升。不断拓宽投融资渠道，大力推行PPP模式，多方吸纳社会资本参与投资，新增各类贷款4.6亿元，争取国家专项债券资金4.31亿元。全面落实国家、省市扶持非公经济发展的各项政策措施，全县新增民营企业267户、个体工商户1131户。全力实施重大项目。深入研究谋划，主动对接争取，全县论证储备刘李河水库等重大项目686项，概算总投资781.6亿元，争取各类专项资金9.8亿元。年内实施500万元以上项目161项，完成投资58.62亿元，南滨河景观大道、商品交易和农产品批发市场、县医院整体搬迁、大景区基础设施等重点项目建设体量大、质量标准高，为固定资产投资提供了重要支撑。严格落实项目管理“四制”要求，持续强化投资评审和跟踪审计，确保了各类项目依法依规实施。纵深推进各项改革。全面完成农村土地承包经营权确权颁证，扎实推进集体林业综合改革试验示范区建设，新增林权抵押贷款3200万元,积极开展农村集体产权制度改革试点和“三变”改革试点。大力推行“企业+基地+农户”模式，多方培育农村新型经营主体，新增农民专业合作组织69户，家庭农场27个。持续推进商事制度改革，全面落实“先照后证”、“多证合一”登记制度，为经济发展创设了良好环境。通过综合施策，全力止滑控降，全县经济运行保持在合理区间，预计到年底，完成生产总值53.5亿元，固定资产投资50.8亿元，规模以上工业增加值1.5亿元，社会消费品零售总额23.2亿元，公共财政预算收入1.82亿元，城镇居民人均可支配收入23324元，农村居民人均可支配收入9011元。 （二）突出精准施策，补齐发展短板，脱贫攻坚行动成效明显。坚持以47个深度贫困村为重点，紧盯“六个精准”要求，严格落实“七个一批”措施，全力实施脱贫攻坚，全县实现脱贫2838户11936人，贫困发生率由8.99%下降到5.26%。培育壮大增收产业。把培育富民产业作为脱贫攻坚的核心任务，因地制宜、因户施策，引导贫困群众在持续抓好果畜菜等特色产业的同时，大力发展山地核桃、油用牡丹、柿子等多元富民产业，建成杂果基地1.05万亩，实现劳务输出7.5万人，贫困群众增收基础不断夯实。持续改善基础条件。坚持项目向贫困村倾斜，资金向贫困村聚集，多方整合财政涉农资金2.06亿元，发放精准扶贫专项贷款1945万元，开建易地扶贫搬迁集中安置点13处，完成农村危房改造2477户，建成建制村通畅工程24.7公里，硬化村组道路30公里，改造农村电网88.73公里，完成造林绿化7.95万亩，建成绿色通道426公里、农田林网109公里，新修梯田2.31万亩，农村生产生活条件显著改善。多方提升公共服务。大力发展农村教育、卫生、文化、养老事业，认真落实民政、社保等政策兜底措施，全县新建乡村舞台20个、乡镇体育中心1个、农民体育健身工程24处，建成老年人日间照料中心29个、电商服务站点25个，贫困乡村公共服务水平进一步提升。 （三）突出提质增效，加快转型升级，产业结构调整步伐加快。坚持以市场化、组织化、品牌化为导向，加快转变发展方式，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，全力打造经济发展新的增长极。着眼促进农民增收，大力发展农村特色产业。加快实施“扩量提质增效创牌”战略，全县新栽补植果园1.5万亩，新建现代矮砧密植设施示范园1750亩、苗木繁育基地400亩，扶持新建、扩建标准化养殖场(小区)8个，建成日光温室83座、钢架大棚762座，种植露地蔬菜9.8万亩，完成旱作农业技术推广13万亩，扶持建办了一批产业化龙头企业，产业发展水平显著提升。持续扩大招商引资，积极推动工业转型升级。切实加大招商引资力度，全力加快工业项目进度，天纤棉业二期20万锭棉纱生产线项目完成钢构安装等工程和设备订购，商品交易和农产品批发市场项目建成大棚及部分商铺主体，30兆瓦农业光伏并网发电项目实现10兆瓦并网发电，新能源汽车项目全面建成，全年落实招商引资到位资金31.56亿元。按照绿色、环保、节能要求，全力支持企业实施技术改造、淘汰落后产能，全县关闭淘汰实心粘土砖生产企业32户。深度挖掘文化内涵，全力打造特色旅游品牌。切实强化规划引领，大云寺·王母宫大景区总体规划和修建性详规通过省级评审，吴焕先烈士纪念馆陈展方案通过省文物局评审。精心实施重点项目，大云寺·王母宫大景区基础设施建设工程加快推进，文旅综合体大润发超市、温泉度假酒店等建成主体，县城至田家沟景区道路改造提升工程加快实施，集中建成了城关凤凰、泾明白家、汭丰郑家沟、罗汉洞挽头坪等一批特色明显、影响较大、群众受益的旅游示范村和田园综合体。广泛开展宣传推介，成功举办第五届华夏母亲节和“锦绣凤凰”、“山水白家”等文化旅游节会，先后赴深圳、银川、天津等地开展专题宣传推介活动，我县文化旅游的知名度和影响力进一步提升。 （四）突出规划引领，狠抓扩容提质，城镇开发建设取得突破。把城镇开发建设作为改善基础条件、拉动经济发展的切入点和突破口，以完善设施、增强功能、提升形象为重点，坚持城乡统筹，一体推进，新型城镇化建设取得重大突破。高标准编制城乡规划。紧扣“生态宜居型文化旅游名城”目标定位，精心编制城北、城西、旧城区及高平等3个乡镇控制性详规，编制完成南山森林公园、城南片区棚户区改造、旧城区商业开发改造规划方案及城关凤凰等4个美丽乡村示范村修建性详规，城乡规划体系更趋完善。大力度推进开发建设。全力实施县城综合开发，世纪花园、星鼎庭院等住宅小区加快建设，年内开建商品房58.47万平方米;党原、王村等7个重点小城镇建设取得突破，城关凤凰、太平三星等9个美丽乡村示范村建设进展顺利，全县城镇化建设完成投资12.64亿元。全方位完善市政设施。精心实施重点区域景观绿化工程，多方完善供气供热、排污排洪、电力通讯等市政设施，中山街、建设路等“五路两街”改造工程、城区垃圾填埋场扩容、合志沟桥面加宽工程全面建成，泾灵路人行天桥即将建成，南滨河景观大道、县城污水处理厂提标改造工程加快实施，7个乡镇和泾州宾馆生活污水处理站开工建设，城镇公共服务功能不断完善。多举措加强综合管理。扎实开展全域无垃圾专项治理行动，配备各类环卫设施304台(件)，聘用村庄环境卫生保洁员、道路养护员各500名，集中开展陈年垃圾清运处理，着力解决城镇管理突出问题，严肃查处违规修建行为，县城及重点集镇环境状况明显改观。 （五）突出均等普惠，发展社会事业，民生保障能力持续增强。紧盯人民群众对美好生活的需要，精心措办惠民实事，加快发展社会事业，公共服务均等化、普惠化进程全面加快。大力实施民生工程。认真办理省市县列惠民实事，实施城区棚户区改造260户，完成天然气入户5000户，新修乡村公路167公里，建成七千关黑河大桥等桥梁4座。扎实开展大气、水、土壤污染治理，对全县6条河流和60条沟道全面落实河长制管理，取缔关停泾汭河沿线采砂场、石料厂48户、水源地保护区畜禽养殖场16户，拆除改造城区燃煤锅炉45台，城乡人居环境明显改善。统筹发展社会事业。精心实施“全面改薄”项目，新建、改扩建农村中小学校舍2.8万平方米，黄家铺中学、梁河中学教学楼等项目建成投用，中街小学教学楼建成主体，县城第四幼儿园开工建设;不断深化医疗卫生体制改革，持续增强医疗卫生服务能力，积极推进城乡居民基本医保制度整合工作，县医院整体搬迁项目进展顺利;大力发展科技文化事业，加快实施县城体育中心工程，广泛开展各类文体惠民活动，群众精神文化生活进一步丰富。不断完善社保体系。全面完成城乡低保和特困供养人员补助提标，健全完善医疗救助、救灾救济、残疾人生活补贴等社会救助体系，丰台中心敬老院全面建成，社会养老保险参保率达到95.1%。多方拓宽就业渠道，全县新增城镇就业3750人。切实强化社会治理。扎实开展矛盾纠纷排查调处，妥善处置各类信访问题，切实加强网络舆情管控，全力整改环境突出问题，持续强化重点领域安全生产和食品药品监管，严厉打击各类违法犯罪行为，为经济社会发展创造了和谐稳定的环境。 （六）突出职能转变，提升行政效能，政府自身建设全面加强。着眼推进工作落实，加快转变政府职能，努力提升服务水平，为全面完成各项目标任务提供有力保障。深化行政审批制度改革。持续抓好“放、管、服”改革，积极做好上级取消、调整、下放行政审批事项承接工作，承接行政审批事项1项，调整取消行政审批事项15项，全面取消非行政许可审批。认真梳理权责清单，明晰部门职责权限，权力运行更加规范。着力规范政府行政行为。全面落实重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，加大财政预决算、公共资源配置、重大项目建设等信息公开力度，行政运行的科学化、民主化、法治化水平不断提高。坚决落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众评议监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，办结率分别达到88%和87.5%。不断优化政务服务环境。深入推进“互联网+政务服务”，建成项目在线审批平台，推行网上审批、并联审批，行政审批效率进一步提升。不断规范政务服务中心运行，全面落实“一窗口受理、一站式办结”，政务服务质量和效率明显提升。切实加强政府廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，健全完善权力运行监督机制，严肃查处各类违纪违规问题;扎实开展政府投资项目、扶贫资金、乡村财务清理核查，严格落实领导干部经济责任审计制度，廉政风险防控体系进一步健全。全力支持金融、电力、通讯、气象等驻泾单位有效开展工作，民族宗教、监察审计、统计调查、防震减灾、残疾人保障等工作取得了较好成绩。各位代表：回顾总结一年来的工作，我们深切感受到，这些成绩的取得，是县委统揽全局、协调各方，四大班子齐心协力抓落实的结果，是全县各级组织和广大人民群众团结奋斗、共同努力的结果，蕴含着各位人大代表、政协委员的智慧和心血，离不开社会各界、各民主党派及离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作、为全县经济社会发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在全面总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在诸多困难和问题。主要表现在：受宏观经济形势和自身发展水平制约，固定资产投资支撑乏力，经济运行下行压力增大，个别指标未能实现年初确定的增长目标，特别是固定资产投资、规模以上工业增加值等指标首次出现了负增长;由于各种因素叠加影响，一些重点项目进度与年初预期目标存在较大差距，个别人大议案、代表建议、政协委员提案及惠民实事还没有落实到位;农村特色产业在龙头企业建办、营销体系建设方面突破力度不大，规模以上工业占工业经济总量的比重偏低，文化旅游产业融资渠道狭窄，产业要素不全，资源优势尚未真正转化为经济优势;城市功能尚不完善，停车场、公厕、公园等市政设施不足，供热、供气、供水管网配套不到位;社会保障体系不够完善，公共服务水平还不能满足人民群众日益增长的美好生活需要;环境保护、安全生产突出问题整治任务依然艰巨;政府职能转变还不够到位，干部作风仍需进一步改进，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究，采取得力措施，切实加以解决。2018年政府工作主要任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。党的十九大作出了我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力攻关期的重要判断，提出了优先发展农业农村，加大西部地区、革命老区、贫困地区支持力度，大力实施创新驱动、乡村振兴、区域协调发展等一系列重大战略举措，为全县经济社会发展带来了新的机遇。面对新的发展形势，全县上下要继续保持发展定力，发扬实干精神，乘势而上，砥砺奋进，努力开创经济社会转型升级科学发展新局面。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市、县委各项决策部署，按照县委十七届三次全体会议确定的“党建统领，四化统筹，交通先行，产业支撑，城镇带动，工业突破，决战脱贫，决胜小康，建设绿色开放幸福美好新泾川”的总体思路，以新发展理念为引领，以稳中求进为总基调，以供给侧结构性改革为主线，以稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险为着力点，全力推进脱贫攻坚，切实强化项目支撑，促进产业转型升级，统筹城乡开发建设，努力维护和谐稳定，推动全县经济社会发展再上新台阶。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长5%，固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值与2017年持平，社会消费品零售总额增长6%，公共财政预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省市下达的控制指标。按照上述目标要求，全力抓好八个方面的重点工作： （一）全力以赴抓项目、强支撑，推动固定资产投资实现新增长。坚持以项目建设为抓手，紧扣国家投资导向，切实强化论证储备，全力加快建设进度，确保实现固定资产投资增长目标。加强衔接抓争取。深入研究国家宏观政策，准确把握投资导向，围绕脱贫攻坚、生态文明建设、基础设施建设、文化旅游产业开发、民计民生改善等重点领域，积极衔接，主动争取，全县论证储备重点前期项目100项以上，争取各类专项资金10亿元以上。破解瓶颈促进度。全面落实重大项目“三个一”包抓责任制，紧扣项目申报、用地审批、资金筹措等关键环节，积极协调服务，强化督查调度，精心实施泾汭河水体治理及景观建设、10万吨油气资源综合利用等新开工项目，全力加快县医院整体搬迁、商品交易和农产品批发市场等续建项目进度，确保年内实施500万元以上项目100项以上，完成投资50亿元以上。强化监督严管理。严格落实重大项目“三个清单”管理制度，健全完善监督管理机制，切实加大效能监察，进一步提升项目质量和效益。按照统计法规制度要求，规范项目资料，严格审核把关，进一步提升统计工作的质量和水平。 （二）精准施策补短板、夯基础，推动农业农村工作再上新台阶。紧盯2018年整县脱贫目标，以脱贫攻坚为统揽，突出薄弱环节，补齐发展短板，大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。切实强化精准管理。围绕巩固提升“识别”、“退出”两个准确率，严格对照稳定收入和“两不愁、三保障”标准，扎实做好贫困人口脱贫退出、返贫纳入工作，定期开展信息核查，切实强化精准管理，进一步增强脱贫攻坚的精准性、针对性和实效性。多方培育增收产业。抢抓全省1000亿产业扶贫专项贷款、1000亿农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款、500亿产业发展投资基金等政策机遇，精准施策，分类指导，大力发展多元富民产业，新建果园1万亩，其中矮化密植设施园1500亩，招商建办果品冷藏库2座;加快建设泾汭河川区蔬菜产业集中区，新建日光温室60座、钢架大棚800座，建成露地蔬菜示范基地2万亩、蔬菜保鲜库5000吨，扶持新建、扩建标准化养殖场(小区)20个;不断提高群众务工技能，全县输转劳动力7.5万人以上;高度重视粮食生产安全，完成旱作农业技术推广13万亩，全县粮食产量稳定在17万吨以上。努力改善基础条件。把美丽乡村建设、旧村改造与脱贫攻坚紧密结合，坚持宜改则改、宜建则建的原则，集中抓建党原合道、王村完颜等12个省市县列美丽乡村示范村，实施易地扶贫搬迁538户，完成危房改造1128户，彻底消除农村C级危房。实施县乡道路改造30公里，建成自然村硬化路231公里，拆除重建水泉寺大桥，争取实施S319红河殿王省级公路改建工程。精心实施泾河百泉渡槽至水泉寺大桥、蔡家咀至长庆桥段防洪治理续建工程30公里，发展高效节水灌溉2000亩，全面建成朱家涧水库并蓄水投用。持续优化公共服务。全面落实义务教育控辍保学措施，充实乡村教师队伍，加大村医培训力度，加快村级文化广场、乡村舞台、电商服务点、便民超市等公共服务全覆盖进程。全面落实重特大疾病救助、农村低保、五保供养等政策措施，切实做到应保尽保。 （三）内引外联抓招商、扩总量，推动工业转型升级探出新路子。坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，以扩总量、强支撑、调结构、增效益为核心任务，加快推进工业转型升级。着眼扩总量，持续加大招商引资。充分发挥生态、产业、区位等优势，围绕农产品精深加工、新型建材、能源开发、商贸物流等重点领域，主动跟进对接，实地考察洽谈，年内引进投资5000万元以上项目5个，落实招商引资到位资金30亿元以上。着眼强支撑，加快实施重点项目。全力加快续建项目进度，确保天纤棉业二期20万锭棉纱、商品交易及农产品批发市场、果蔬循环化综合利用等项目建成营运。积极促进招商项目落地，开工建设10万吨油气资源综合利用等项目。完成循环经济产业园西园区污水处理厂项目前期工作，持续完善园区道路、厂房等基础设施，进一步增强产业承载能力。着眼调结构，全力推动转型升级。以农村特色产业发展为依托，积极支持正大饲料公司延伸产业链条，发展畜禽养殖、屠宰加工业;全力支持豹子沟煤矿转型发展。多方加大“个转企”、“小升规”力度，加快培育非公经济“小巨人”，年内新增规模以上工业企业2户、非公企业200户、个体工商户1000个。着眼增效益，多方搞活生产经营。按照“一业一策、一企一策”要求，全面落实工业止滑措施，积极开展协调服务，着力解决困难问题，努力提升企业经济效益。 （四）聚集要素抓提升、创品牌，推动文化旅游产业形成新优势。坚持市场化导向，以体制机制创新为突破口，以提高质量效益为核心，全力打造全域旅游新品牌，培育经济发展新动能。理顺体制机制，聚集发展要素。成立县旅游发展委员会，完成大云寺·王母宫大景区管委会和大云文化旅游集团公司组建工作，积极探索企业化、集团化、市场化运作模式，统筹开展景区招商、开发建设、宣传策划、经营管理等工作。多方招商引智，做强重点景区。全力加快大云寺中心景区基础设施、王母宫景区道路改线等工程进度，启动大云寺·王母宫、田家沟智慧景区建设，完成运行监测和应急指挥平台对接。坚持招商与引智相结合，引进12户主业突出、实力雄厚的知名企业实施景区开发、建设和运营，推动文化旅游产业由政府投资为主向市场化运作转型。注重多元投资，做优乡村旅游。精心实施汭丰等3个特色小镇和城关凤凰等10个旅游名村提升工程，完善要素，配套设施，以点连线，扩线成面，整体推进，持续提升乡村旅游发展水平。突出市场导向，拓宽融资渠道，鼓励引导企业、集体、农户、社会资本以租赁、承包、联营、股份合作等形式，参与乡村旅游开发、经营和管理，推动乡村旅游向集约化、规模化发展。创新宣传方式，打造特色品牌。积极组团参加“文博会”等节会活动，充分利用新兴媒体，广角度、深层次开展宣传推介;以融入“西兰银”旅游圈和“丝绸之路文化产业带”为切入点，加强与国内大中城市和旅行社团的合作，建立资源共享、品牌共建、线路互联、节会互参、市场互动、利益互惠的合作机制，多方搭接精品线路，增强游客留驻能力，提高旅游产业效益。 （五）多点突破扩规模、提品位，推动城乡开发建设迈出新步伐。牢固树立大运筹、大开发、大建设、大经营理念，突出规划引领，完善城镇功能，强化综合管理，着力提升城镇化建设水平。健全城乡规划体系。编制完成城东新区及太平镇、汭丰镇控制性详规，启动城市功能修补和生态修复规划、城区地下综合管网专项规划，完成省市县列美丽乡村示范村修建性详规，充分发挥规划对城乡建设的引领作用。切实提升县城品位。依托山水资源优势，注重融入文化元素，塑造特色城市风貌，加快泾、汭河水体治理和景观建设，精心实施重点街路绿化亮化工程，加大重点区域开发和棚户区改造力度，统筹推进城市管网、立体交通、市场体系、数字化管理平台建设，全力打造宜居宜业宜游的精品县城。统筹推进小城镇建设。加快荔堡、玉都、丰台等重点小城镇建设，配套完善硬化道路、排洪排污、绿化亮化等基础设施，全面提升小城镇发展水平。持续强化综合管理。全面完成城市管理执法体制改革，整合行政资源，明确管理职责，着力解决职能交叉、多头执法等问题。持续加强市政设施、综合市场、环境卫生监管，规范临街门店商铺广告牌管理，切实加大日常保洁力度，着力解决影响市容市貌的环境突出问题。全面落实日常巡查和联动执法机制，进一步加大规划执法力度，切实增强规划的权威性和约束力。 （六）持之以恒抓治理、优环境，推动生态文明建设取得新成效。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，持续加强生态建设，切实强化源头治理，着力解决突出问题，推动区域环境质量显著改善。持续推进生态建设。全面完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，加快实施新一轮退耕还林、生态公益林、三北防护林等重点项目，完成生态造林3万亩，建成绿色通道50公里。精心实施黄土高原塬面保护项目，完成水土保持综合治理25平方公里、封禁治理11.1平方公里，营造水保防护林9.25平方公里，进一步提升生态建设水平。切实加强环境治理。坚持源头防治、全民共治，全面落实扬尘治理措施，切实加大节能减排力度，积极推行清洁生产;加快推进河长制工作，严格落实“一河一策”方案;启动实施泾汭河水体治理工程，加快城区污水处理厂提标扩容、玉都等3个乡镇生活污水处理站建设工程;强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，建成废旧地膜回收利用项目;持续深入开展全域无垃圾专项治理行动，考察引进第三方企业，对城乡垃圾收集、清运、处理实行一体化服务。健全完善长效机制。全面落实网格化管理，建立区域环境治理领导包抓和考核问责机制，严格实行首问责任制和“一票否决”制，着力构建全覆盖、无缝隙、无盲点的环境监管网格化管理体系。 （七）尽心竭力办实事、惠民生，推动各项社会事业取得新进步。坚持把保障和改善民生作为发展的根本目的，在学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，进一步增强群众的获得感和幸福感。加快发展各项社会事业。精心实施“全面改薄”项目，新建、改扩建农村中小学校舍1万平方米，全面完成中街小学改扩建等续建项目，建成县城第四幼儿园及3个住宅小区幼儿园，启动实施杨柳小学迁建工程，着力改善城乡办学条件。持续深化医药卫生体制和公立医院改革，建立统一的城乡基本医疗保险制度;加快实施县医院整体搬迁项目，不断完善公共卫生服务体系。大力实施文化惠民工程，建成博物馆和体育中心，新建乡村舞台20个、乡镇体育中心1个、农民健身工程20处，不断丰富群众精神文化生活。努力提升社会保障水平。全面实施全民参保计划，切实加强城乡低保、医疗救助、临时救助、特困人员供养等规范化管理，加快发展养老服务事业，建成贫困村互助老人幸福院20个。坚持公开招考招录、产业发展吸纳、创业培训指导相结合，多方拓宽就业渠道，年内新增城镇就业3700人，城镇登记失业率控制在4%以内。切实强化社会综合治理。持续加强社会稳定风险评估，深入排查调处各类矛盾纠纷，妥善处置信访突出问题。严格落实安全生产责任，扎实开展隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加大“天价彩礼”整治力度，推动移风易俗，树立文明乡风。健全完善立体化社会治安防控体系，强化网络舆情管控，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。 （八）多措并举破瓶颈、解难题，推动重点领域改革实现新突破。认真落实中央、省市关于全面深化改革的部署要求，全力推动改革创新，着力破解机制障碍，为经济社会发展注入强劲动力。深化行政审批制度改革。加大简政放权力度，继续调整和取消行政审批事项，规范行政审批行为，强化事中事后监管，实现“双随机一公开”全覆盖。深入开展“减证便民”专项行动，最大程度方便群众和企业办事。加快网上办事服务平台建设，推动政务服务中心与网上服务平台深度融合，进一步提升服务质量和效率。深化农村产权制度改革。扎实推进农村集体产权制度改革，明晰集体产权关系，发展新型集体经济，着力构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体经济运行机制。积极开展城关凤凰、泾明白家、窑店练范“三变”改革试点，全面推行“龙头企业+合作社+贫困户”模式，引导龙头企业、合作组织和群众参与农村产业开发、乡村旅游发展和脱贫攻坚行动，实现企业盈利与群众增收互惠共赢。纵深推进集体林业综合配套改革，新增果树经济林确权颁证1万亩、林权抵押贷款3000万元，全面完成国有林场改革。加快培育新型农村经营主体，积极发展多种形式适度规模经营，提高农业规模化、组织化、市场化程度。深化财税金融制度改革。不断深化税收制度改革，健全地方税收体系，降低财政运行风险;持续推进预算管理改革和预决算公开制度，实现预算公开透明运行;稳步推进金融监管体制改革，发展壮大地方金融机构，加强信用体系建设，增强金融服务实体经济能力。积极创新投融资机制。持续加大政银、政企合作力度，引导金融机构支持重点项目建设和中小企业发展;积极借鉴先进地区经验，建立PPP项目库，支持社会资本参与基础设施建设和公益事业发展;切实加大中长期信贷资金争取力度，为县域经济发展提供有力的资金保障。投资32.69亿元，集中实施12个过亿元重大项目：(1)南滨河景观大道续建项目。总投资4.92亿元，新建一级公路14.4公里，其中G312段9.7公里，S304段4.7公里。2018年计划完成投资2.5亿元，全面建成投用。(2)泾汭河水体治理及景观建设项目。总投资1亿元，实施泾河城西高速出口至城东加油站、汭河回中广场至风情线7.5公里水体治理及市政景观提升工程。(3)道路交通建设项目。总投资2.13亿元，改造县乡道路30公里，建成自然村硬化路231公里，拆除重建水泉寺大桥。(4)汽车客运站建设项目。投资1.06亿元，建成标准化一级客运站，配套站前广场、地下停车场及绿化亮化等附属工程。(5)老城区商业综合开发项目。总投资9.2亿元，实施星鼎庭院三期、名都花苑、金江御苑、东大街南侧等区域综合开发，总建筑面积30万平方米。2018年计划完成投资6亿元，建成主体工程。(6)县医院整体搬迁续建项目。总投资3.2亿元，总建筑面积7.83万平方米。2018年计划完成投资1亿元，建成门诊楼、住院楼、医技楼、急救中心主体工程。(7)城区棚户区改造项目。总投资12亿元，实施2018年至2020年一期棚户区改造1160户。2018年计划完成投资7.3亿元。(8)商品交易和农产品批发市场续建项目。总投资9亿元，建成商品交易和农产品批发市场各1处，总建筑面积14.8万平方米，配套建设万美住宅小区10.79万平方米。2018年计划完成投资2亿元，全面建成投运。(9)天纤棉业公司二期20万锭棉纱生产线续建项目。总投资7.2亿元，新建二期20万锭棉纱生产线。2018年计划完成投资2.15亿元，建成10万锭棉纱生产线。(10)花样年文旅综合体续建项目。总投资20亿元，建成47.77万平方米的文化旅游综合体。2018年计划完成投资4亿元，温泉度假酒店、超市、影院、养老公寓建成投用，养老地产二期工程主体封顶。(11)大云寺·王母宫大景区旅游基础设施建设续建项目。总投资8亿元，新建景区道路、管理中心、游客中心、服务中心、养生园，完成绿化、广场铺装、排水排污等配套设施。2018年计划完成投资1.55亿元，建成景区道路、游客中心及附属工程。(12)10万吨油气资源综合利用项目。总投资2亿元，新建年综合利用10万吨油气资源项目，2018年建成试产。着眼解决群众关心的实际问题，努力办成11件惠民实事：(1)持续改善城乡办学条件。建成县城第四幼儿园及美年文化城、世纪花园、星鼎庭院3个住宅小区幼儿园，新建、改扩建农村中小学校舍1万平方米，完成杨柳小学迁建工程前期工作。(2)配套完善市政基础设施。开工建设幸福路，安装城北新区主要街路路灯，实施县城主要街路街景亮化工程，新建、维修、改造公厕，规范临街门店商铺广告牌，进一步提升城市管理水平。(3)建设城市居民休闲公园。建成中山林公园，配套建设广场、健身步道、湿地景观区等设施，为居民休闲健身提供便利。(4)改造提升城区管网。对城区供热、供气、供水、排污管网进行全面普查，结合街路建设，维修改造市政管网，进一步完善城市功能。(5)提升城乡用水保障能力。实施城乡水源地扩容增效、净水处理和王村水源地环境保护工程，改善饮用水质量，解决农村群众用水高峰期供水保障不足问题。(6)大力推广使用清洁能源。加快实施天然气入户工程，敷设天然气管网28公里，天然气用户达到2万户，加大餐饮行业、商业门店煤改气力度，引导工业企业使用清洁能源。(7)打造国家电子商务进农村综合示范县。建成县级电商物流配送中心、乡镇电商物流配送站，在50%以上的行政村建成电子商务服务点，开展电商人才培训3000人以上，有效解决农村电子商务公共服务体系和物流配送体系不健全的问题。(8)着力改善贫困村居住条件。实施易地扶贫搬迁工程538户，改造农村危旧房屋1128户，全面消除C级危房，进一步改善贫困群众居住条件。(9)实施农村人居环境综合治理。抓住全省农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款政策机遇，以贫困村为主，兼顾非贫困村，对全县农村环境进行集中整治，全面实施村庄绿化、美化及垃圾收集工程，硬化、砂化村组道路，衬砌排洪渠道，进一步改善农村生产生活环境。(10)提升农村电网供电保障能力。加快农村电网升级改造，新建10千伏线路26.67公里、0.4千伏线路62.5公里。(11)积极扩大就业和再就业。年内新增城镇就业3700人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面加强政府自身建设进入新时代，谋求新发展，对政府自身建设提出了更高要求。面对新的发展形势和繁重的工作任务，我们将按照“担当、创新、突破、提升”的要求，以更加强烈的责任担当和更加务实的工作作风，勤勉履职，主动作为，开拓奋进，更好地担当起推动全县经济社会发展的重任。深入推进思想解放，不断优化发展思路。把解放思想作为推动发展的总开关，准确把握时代要求，积极顺应发展规律，突破体制机制障碍，努力提升谋划发展、推动工作的能力和水平。切实强化理论武装。认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会党中央治国理政的新理念新思想新战略，切实增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。积极创新发展理念。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，准确把握宏观政策，科学研判发展形势，以创新的理念、开放的视野、改革的办法、市场的手段，破解人才、土地、资金等瓶颈制约，推动全县经济社会持续健康发展。不断完善工作机制。继续推行重大项目“三个一”包抓责任和重点工作清单式管理，按照“工作目标化、目标项目化、项目节点化”的要求，推动重大决策、重点工作落实到位。不断创新督查考评机制，健全完善项目建设、招商引资、资金争取等考核办法，确保各项工作高标准推进、高质量落实。加快推进依法行政，全面建设法治政府。始终把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格依照法定权限和程序履行职责，切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。牢固树立法治观念。坚持法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，自觉将法治理念贯穿到经济社会发展的各环节、各领域，切实维护宪法法律权威，运用法治思维推动改革、促进发展、维护稳定。严格规范决策程序。坚持科学、民主、依法决策，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，健全完善政府法律顾问制度，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。依法履行政府职能。坚决贯彻县委决策部署，认真执行县人大及其常委会决议决定，扎实办理人大议案、代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视网络媒体、群众舆论监督，使依法办事成为政府工作的常态。持续加强作风建设，努力提升行政效能。不断巩固拓展落实中央“八项规定”精神成果，驰而不息纠正“四风”，全力推动工作落实。切实强化责任担当。大力倡导知责明责、守责担责的担当精神，坚决纠正办事拖沓敷衍、责任上推下移等懒政庸政怠政行为，切实增强政府系统和公务人员履职担责、勤勉干事的意识，努力形成想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。大力弘扬务实政风。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，多谋打基础、利长远的工作，多办惠民生、得民心的实事，坚决反对只说不干、坐而论道等官僚主义作风，坚决纠正“垒大户”、“堆盆景”等形式主义问题，切实把精力用在谋发展上，把劲头用在抓落实上。努力提高办事效率。全面落实首问负责、限时办结、公开承诺和责任追究制度，着力解决相互掣肘、推诿扯皮、作风拖拉、效率低下等问题，集中整治“门好进、脸好看、事难办”等现象，进一步提升政府服务效能。落实全面从严要求，切实加强廉政建设。坚持把纪律挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实新时代党风廉政建设各项规定，扎实推进政府系统党风廉政建设。深入开展廉政教育。以开展“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，坚持正面宣传与反面警示相结合，持续加强理想信念、党风党纪、政策法规和廉洁自律教育，进一步筑牢拒腐防变的思想防线。全面落实主体责任。认真履行“一岗双责”，逐级靠实责任，层层传导压力，切实加强领导班子和公务人员监督管理，全面落实分管领域党风廉政建设“第一责任人”职责，着力构建统一领导、分工负责、相互协调、齐抓共管的工作格局。健全完善制度体系。严格实行权责清单制度，科学设置权力运行流程，持续加强工程建设、扶贫资金、公共资源交易、政府采购等重点领域监察审计，推进领导干部经济责任审计全覆盖，从源头上防止腐败问题发生。坚持失责必问、问责必严，坚决整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的发展环境。各位代表!新时代赋予新使命，新年度要有新作为。站在新的历史起点上，让我们在党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，凝心聚力，锐意进取，真抓实干，攻坚克难，努力开创经济社会发展新局面，为建设绿色开放幸福美好新泾川而奋斗!

  2025-07-15

• 【投资平凉】2017年平凉市政府工作报告

  2016年11月7日在平凉市第四届人民代表大会第一次会议上平凉市市长王奋彦各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。过去五年工作回顾二号首长市三届人大一次会议以来的五年，是平凉发展史上很不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，认真落实“四个全面”战略布局和五大发展理念，紧紧围绕市三次党代会确定的思路目标，牢牢把握稳中求进总基调，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市三届人大一次会议确定的目标任务，全市经济健康发展，民生持续改善，社会和谐稳定，迈出了转型升级、科学发展的新步伐，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们主动适应经济发展新常态，坚持不懈抓投资、促消费，经济实力稳步提升。全面落实“3341”项目工程，以市列“十大工程”为引领，共实施500万元以上项目6258项，完成投资2374亿元，年均增长12%。认真落实促进消费的各项政策措施，积极搭建消费平台，建成了陇东农副产品批发交易中心、平凉国际商贸城、平凉工业园区综合物流中心、金果博览城等一批商贸物流设施，线上线下互动的商贸流通服务网络日趋健全，电商平台、家政服务、健康养老等新型业态应势而生，城乡消费日趋活跃，社会消费品零售总额达到196亿元，年均增长13.4%。预计到年底，全市地区生产总值达到381亿元，五年净增105亿元，年均增长9.3%；公共财政预算收入达到24.97亿元，财政支出突破170亿元，分别是2011年的1.6倍和1.7倍；固定资产投资跨上了600亿元台阶，较2011年翻了一番多，对经济增长的贡献率达到37%；城乡居民人均可支配收入分别达到23640元和7282元，较2011年增长75%和103%。五年来，我们聚焦全面建成小康社会，坚持定向施策、精准发力，脱贫攻坚取得阶段性成效。突出“六个精准”，融合推进双联行动和“1236”扶贫攻坚行动，细化落实“1+17”“2+19”精准扶贫举措，富民产业培育、基础设施改善、公共服务保障、能力素质提升取得明显成效。粮食产量连续五年保持在100万吨以上，果品产量、蔬菜产量、肉牛出栏量分别较2011年增长54.4%、52.5%和28.6%，以现代农业“五个百万”增收工程为重点的特色产业收益占到农村居民收入的一半以上。强化劳动力技能培训和有组织输转，年输转劳务45万人，人均创劳务收入15800元。整合各类资金，易地搬迁贫困群众1.3万户5.9万人，完成建制村通畅工程4890公里，解决了56.65万农村人口饮水不安全问题和13.9万人饮水不稳定问题，改造农村危房11.8万户，农村居民彻底告别了土窑洞和地坑庄子，贫困村标准化卫生室、幼儿园覆盖率分别达到70.8%和61.6%，动力电实现了全覆盖。有效破解扶贫资金短缺难题，探索建立了扶贫贷款使用监管、村级互助资金筹措使用等制度。预计到年底，可实现脱贫59.8万人，贫困面由41.5%下降到10.5%。五年来，我们着眼构建现代产业体系，坚持扩量提质、优化结构，产业转型升级迈出坚实步伐。加快转变农业发展方式，引进建办了秦宝牧业、海升果业、正大饲料、方盛蔬菜等一批农业产业化龙头企业，组建农民合作社856家，发展家庭农场1100个，以新型农业经营主体为引领的现代农业加快发展。坚持煤电产业优化升级与壮大非煤产业同步推进，《陇东能源基地开发规划》《灵台矿区总体规划》获得国家批复，陇东特高压直流输电工程已列入国家“十三五”能源规划及电力专项规划待国务院审批，平凉电厂二期和60万吨煤制甲醇建成投产，邵寨、五举、赤城等一批矿井项目稳步推进，20万吨聚丙烯项目加快建设；10万锭棉纱、5万吨木浆纸一期、欣叶纸箱精包装、庆华陶瓷等项目形成了新的产能，光伏晶硅切片、碳纤维隔热材料、生物胶原蛋白肽等新兴产业项目相继建成，中德合作立体停车库生产基地加快建设，非煤工业占规上工业增加值比重由2011年的16.8%提高到28.5%，煤电主导、多元发展的工业化格局正在形成。集中实施华夏文明传承创新区“163”计划，以构建崆峒山、大云寺·王母宫等大景区为基点，实施崆峒山度假山庄、美年文化城等文旅融合项目236个，新增文化企业543家，“神奇崆峒·养生平凉”文化旅游品牌影响力进一步扩大，旅游接待人数、综合收入分别是2011年的3倍和3.4倍，以大旅游为引领、大文化融合为特色、大商贸服务为配套的第三产业快速发展，增加值年均增长12%。五年来，我们围绕破解体制机制障碍，坚持改革创新、开放开发，发展活力进一步释放。大力推进简政放权，建成市县公共资源交易平台、三级政务服务中心和“三张清单一张网”，市本级行政审批事项减少86.2%，非行政许可审批事项全部取消，商事制度改革全面推行，非公经济实体净增4.2万户，增长87.6%，增加值比重提高到45%。财税金融改革走在全省前列，“营改增”试点全面推开，国库集中支付和公务卡应用改革全面推行，化解政府逾期债务11.9亿元，盘活预算单位结转结余资金5.5亿元。设立市长金融奖，组建了惠民、泓源、富民等投融资实体企业，发行企业债券15亿元，实现融资218.2亿元。甘肃银行、交通银行、银河证券等6家金融机构在平设立分支机构，新增金融便民服务网点2354个，全市贷款余额达到540亿元，较2011年翻了一番多。持续深化农村综合改革，集体林权制度改革在全国创造了经验，农村土地承包经营权确权登记颁证有序推进，规范流转土地93.25万亩。不动产登记、国有林场、供销社等改革取得积极进展。主动融入丝绸之路经济带建设，成功举办了一系列重大节会赛事，多层次、多形式、多领域招商富有成效，中电建、华信、杭萧钢构、苏宁云商、国电南瑞等一批全国知名企业落户平凉。五年来，我们立足全面改善基础条件，坚持统筹兼顾、产城融合，城乡面貌发生显著变化。西平、天平铁路和西长凤高速建成通车，全市等级公路总里程增加了一倍多，实现了县县通二级公路、乡乡通油路、村村通硬化路。引洮二期静宁骨干工程开工建设，实施了一批高标准基本农田、流域治理、节水灌溉工程，基本建成了“自来水化市”“梯田化市”。新建330千伏、110千伏变电站16座。实施3G网络升级改造、4G网络新建、广电网络数字化双向升级改造等信息基础设施项目67项，电信“宽带乡村”示范工程顺利推进，光纤宽带传输网络覆盖城乡。坚持规划引领，全市编制各类规划795项，中心城市率先在全省建起了覆盖地上地下、层级完备的规划体系，五年累计投入基础设施建设资金62亿元，相继建成了一批骨干道路、重要节点、城市景观、重大市政工程，形成了“六横十二纵”路网框架，主城区实现了集中供热、雨污管网全覆盖，生活垃圾无害化全处理。6县县城和小城镇建设取得明显成效，抓建市列城乡一体化试点乡镇21个，建成美丽乡村51个、新农村示范村506个、环境整洁村851个，撤乡改镇28个，全市建制镇达到60个，城镇化率提高到38.97%。坚持绿色发展，加强生态建设和环境保护，五年完成植树造林115.6万亩，治理水土流失1186.4平方公里，新修梯田103万亩，森林覆盖率、城市绿地率分别提高到31.1％和34.6%。集中开展了大气污染防治联合攻坚，实施重点节能减排技改项目328项，淘汰落后产能90万吨，空气质量优良天数年均达到290天，单位生产总值能耗、主要污染物排放量控制在目标值之内。五年来，我们致力提升人民生活水平，坚持构建体系、兜底保障，群众获得感不断增强。认真落实政策，强化资金配套，养老、医保、低保、就业、住房等社会保障体系全面建立，保障范围不断扩大，保障水平逐年提高。基本养老保险实现全覆盖，城乡居民、企业退休职工养老金较2011年分别增长54.5%和75.6%，五年发放110.5亿元，年受益人群达到34.2万人，机关事业单位养老保险制度改革启动实施。城镇居民医疗保险、新农合政府补助标准均由200元提高到420元，累计为128.7万人（次）报销住院费用41.5亿元。城乡低保标准分别增长87%和160%，年均保障28万人，累计发放保障资金26.36亿元。就业形势保持稳定，在全省率先开展高校毕业生“支企”服务，多途径安置高校毕业生3.7万人，累计新增城镇就业18.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施各类保障性住房和城市棚户区改造4.4万套，城镇人均住房面积达到30平方米，城镇低收入住房困难家庭实现了应保尽保。五年来，我们着眼促进公共服务均等化，坚持共建共享、惠民利民，各项社会事业取得长足发展。坚持每年承诺措办一批惠民实事，财政用于民生的支出累计达到565.9亿元，是前一个五年的2.2倍，在总支出中的占比达到77.7%。新建、改建校舍265.2万平方米，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，学前教育入学率提高到74%，义务教育均衡发展水平在全省领先，平凉职业技术学院建成招生，平凉医专升格为甘肃医学院，填补了我市本科院校空白。改扩建市妇幼保健院、市级全科医师培养基地等市县级医疗机构38个、乡镇卫生院79个，新建标准化村卫生室681个，每千人拥有床位数实现了翻番，县级公立医院综合改革全面推开，在全省率先开展了分级诊疗试点。全市文化“三馆一站”实现免费开放，市广电新闻中心、体育健身广场建成投用，市博物馆建成主体，建成乡村舞台1219个、广播电视“村村通”2306处、“户户通”28.8万户，县区数字影院、“农家书屋”实现全覆盖，文化惠民、卫生健民能力不断增强。持续深化普法教育，平安平凉建设深入推进，一些影响社会稳定的突出矛盾和信访积案得到有效化解，食品药品安全监管不断细化深化，安全生产形势稳定向好。宗教事务依法管理水平稳步提高，“两个共同”示范区建设成效显著。五年来，我们着力加强政府自身建设，大力转变政府职能，从严从实改进作风。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度。认真听取各民主党派、工商联以及无党派人士意见建议。办理人大代表建议417件、政协委员提案557件。组建了市政府法律专家咨询委员会，健全了重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定制度。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行中央、省市委关于改进作风相关规定，全市“三公”经费支出逐年压减。认真落实党风廉政建设“3783”主体责任，加强对公务人员特别是领导干部的经常性教育和监督管理，强化审计监督和行政监察，突出公共资源交易、项目招标、政府采购等重点领域监管，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，政府系统廉政建设不断加强。统计调查、档案、外事、侨务、地震、气象、人防、地方志、红十字、老龄、残疾人事业取得新的成效，双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作深入开展。各位代表，过去的五年，是抢抓机遇、应对挑战、开拓奋进的五年，是综合实力稳步提升、城乡面貌显著变化、人民生活水平明显提高的五年。在经济下行压力加大、发展基础薄弱、自然灾害多发的情况下，我们能够取得这些发展成绩，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市广大干部群众的艰苦奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省驻平单位，向驻平部队和武警官兵，向所有关心支持平凉发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，五年的艰辛实践使我们深刻体会到，要打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，必须坚持发展第一要务不动摇，对认准的目标，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，凝心聚力，攻坚克难，在不断强产业、促转型、夯基础、增实力中走出符合平凉实际的发展路子；必须坚持项目建设不松劲，始终强化项目抓手，主动适应投资导向，超前谋划，全力争取、引进和实施一批大项目、好项目，依靠项目调整优化结构、厚植发展优势、改变城乡面貌、支撑经济社会发展；必须坚持改革创新不止步，着力破除体制机制障碍，全面创优发展环境、创业环境，提升宜居宜业聚集效应，在开放开发中不断激发经济社会发展的内生动力；必须坚持改善民生不懈怠，不折不扣落实惠民政策，努力扩大公共服务覆盖面，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提高人民群众的幸福感；必须坚持改进作风不停顿，认真践行“三严三实”，强化责任担当，严格考核奖惩，以一流的政风、行风和作风，保障和促进经济社会稳定健康发展。各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：经济总量小、人均占比水平低，支撑发展的大项目、产业项目尤其是工业项目少，经济增长后劲不足；未脱贫人口相对较多且贫困程度深，自身发展能力不强，脱贫攻坚难度大；产业链条短、结构不尽合理，农业产业化程度还不高，工业经济高度依赖煤电的格局还未彻底改变，新兴产业培育缓慢，现代服务业发展层次低，转型升级任务艰巨；创新能力不足，经济、管理、科技人才短缺，投融资渠道单一，民间资本还未完全激活，资金瓶颈制约仍然比较突出，新经济业态还处在萌芽阶段；基础设施建设相对滞后，机场、高铁等快速通道建设推进缓慢；资源约束趋紧，节能降耗、治污减排、环境保护的压力依然很大；城乡居民收入水平偏低，就业渠道不宽，持续增收的压力加大；教育、文化、医疗等公共产品供给不足，还不能很好地满足人民群众需求；少数干部责任意识、担当意识不强，抓落实的力度不大，懒政、怠政、不作为的问题在一些单位仍然程度不同地存在，工作能力和水平还不能适应形势发展的要求。对此，我们将采取更加有力的措施，认真研究解决。未来五年发展思路目标和2017年工作任务刚刚闭幕的市第四次党代会，科学规划了未来五年建设幸福活力美好平凉的宏伟蓝图，这是全面建成小康社会的现实选择，是广大人民群众的共同愿望，也是政府工作的根本遵循。未来五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极适应经济发展新常态，深入贯彻五大发展理念，奋力决胜全面小康，以打造全省经济转型升级先行区、循环经济示范区、“一带一路”重要节点城市、商贸物流中心和全国文化旅游养生地、生态文明建设示范市为战略支撑，坚守发展、生态、民生三条底线，更加注重推进改革创新，更加注重转型升级发展，更加注重补齐小康短板，更加注重生态文明建设，加快建设幸福活力美好平凉。新起点、新目标、新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将认真落实市第四次党代会精神，以贯彻五大发展理念为总要求，以决战决胜全面小康为总任务，深入实施“十三五”规划，按照全力实施“八大战略”、努力实现“八个提升”的具体部署，集中各方智慧，凝聚全社会力量，突出“八个着力点”，精准发力，集中突破，协调推进，切实把建设幸福活力美好平凉的各项战略举措落到实处。着力补短板。认真贯彻习近平总书记全面小康不能有一个贫困家庭、一个贫困群众掉队的重要指示精神，把片区化攻坚与插花户脱贫统筹起来，全面落实精准扶贫政策举措，大力提升劳动力素质，全方位拓展产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫以及双联行动等有效模式和做法，进一步深化脱贫攻坚的帮扶内涵和考核内涵，全力打好富民产业发展、基础设施建设、公共服务提升“三大战役”，前三年集中攻坚，后两年巩固提高和冲刺扫尾，确保新标准下所有贫困人口脱贫，村出列、县摘帽，与全国全省一道步入小康社会。着力破瓶颈。下功夫解决资金、交通两大制约。适应新的投融资政策，做大做强现有融资实体，对接各类资本运作模式，盘活国有资产，以符合市场需求、国家投资导向为前提，以功能互补、资产优良为基点，每个县区和工业园区（集中区）至少建办起一个融资平台，采取市场化运作模式设立政府投资基金。强化资金规范运作，撬动民间资本、社会资本参与项目建设，促使一大批基础设施、工业经济、产业升级的好项目，按照新的资本运作模式快速落地达标，发挥应有的效益。深入推进“6873”交通突破行动，加快实施平庆、宝中二线、西平二线等铁路项目，建成平凉机场和平天、彭大等7条高速，升级改造15条国省道，构建市通高铁航运、县县通高速、乡乡通国省道的立体化综合交通网络，全面提升交通通达能力。着力创环境。坚持生态立市，实施生态绿化五年行动计划，完成植树造林260万亩，建设一批公园、林荫大道、生态廊道，全面加大环境治理力度，加快建成国家级生态文明建设示范市、国家森林城市，打造山清水秀自然美的生态环境。加快法治政府、责任政府和服务型政府建设，持续提升各级政府服务发展的能力，着力形成人才、资本、技术的洼地效应，以优良的软环境促进软实力快速提升。着力抓项目。突出项目主引擎作用，强化项目储备，设立重大项目可研基金，建立分产业、分行业的项目论证机制，足额预算项目前期论证经费，大中小并举，一二三产涵盖，可研高度深度达标，促使向上争取符合要求、对外招商互利多赢。重点围绕现代农业快速提升、煤电化冶转型升级、文旅商贸提质扩量等方面，谋划论证实施一批上亿元、十亿元、百亿元的大项目、好项目，打造一批大企业和企业集团，形成产业集群优势，以项目建设的大突破推动全市经济快速发展。着力强支撑。以科技创新为引领，加快打造特色产业升级版，突出抓好重点矿区、重大煤电化冶以及电力外送通道、油气资源开发等项目，加快建设千亿级煤电化冶循环经济产业集群；以农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场为载体，全面推动农村特色优势产业和新兴产业提质增效、助农增收；快速融入“一带一路”，充分发挥区位优势，建设一批专业市场、商贸中心、物流集散中心，加快建成陕甘宁交汇区重要物流基地；以打造大景区为引领，推进文旅融合，建设一批旅游专业村镇，打造市域精品旅游环线和通达周边、辐射全国的旅游圈，以大景区带动大旅游。深入实施工业强市战略，以新能源、新材料、新装备、新技术、新产品为重点，持续做大做强光伏、风电、碳纤维、生物质能等战略性新兴产业，打造新的工业增长极。以新机制、新模式、新服务全面推动工业园区（集中区）扩容升级，平凉工业园区跻身国家级经济技术开发区，4个工业集中区升级为省级工业园区。着力增活力。持续推进重点领域和关键环节改革创新，加大简政放权力度，全面落实投资项目报建审批清单制度，提升服务项目、服务企业、服务基层的效率，不断激发市场主体竞相发展的活力；认真落实支持创新创业政策，搭建一批低成本、便利化、全要素、开放式、接地气、接市场的创业平台，不断激发创业创新活力；支持各级干部担当干事、有为干事、激情干事，为全市经济发展增动力、添活力。着力惠民生。突出普惠共享，全面落实国省各项保障政策，持续加大民生投入，建立以普惠性政策为主、各级政府配套措施跟进的保障体系，每年措办一批惠民实事，下功夫解决上学难、就医难等群众关注关心的热点难点问题，努力让群众享有更稳定的劳动就业、更可靠的社会保障、更优质的文化教育、更高水平的医疗保健、更舒适的居住条件。着力提实力。通过五年的不懈努力，确保2021年地区生产总值突破550亿元，人均达到2.4万元以上，公共财政收入达到33亿元，城乡居民收入增速高于经济增速，综合实力在全省位次前移，加快建成经济强、百姓富、保障好的幸福平凉，市场主体多元、产业配套协同、创业热情高涨的活力平凉，山清水秀、宜居宜业、文明和谐的美好平凉。2017年，是全面贯彻落实市第四次党代会精神的起步之年，是新一届政府全面履职的开局之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入同口径增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103%以内，人口自然增长率控制在9.8‰以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上控制指标。重点做好八个方面的工作： （一）突出精准施策，奋力推进脱贫攻坚。推动“2+19”政策措施到村到户到人，确保130个贫困村2.4万户9.6万人脱贫，华亭、泾川、灵台3县摘帽。加快发展富民多元产业。持续突出牛果菜全产业链开发，推进现代农业“五个百万”增收工程提质增效，培育壮大新型农业经营主体，完善与农民利益联结机制，新建标准化养牛小区20个，推广苹果矮化密植园2万亩，加快泾汭河川区国家级蔬菜产业园、海升12万平方米智能温室栽培生态示范项目建设。强化宣传推介，推动平凉金果等优势农产品与大市场有效对接，建立稳定购销关系，实现产业增效、农民增收。积极发展油用牡丹、中药材等区域性特色产业，实现有条件的贫困村、贫困户全覆盖。粮食产量保持在110万吨以上。持续做大劳务经济。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作体系，整合各类培训资源，对建档立卡贫困户免费开展订单、订岗、定向精准培训，健全劳务市场对接机制，扩大技能型、资本积累型、人才型劳务输出。进一步打响“庄浪梯田人”“陇原妹”等劳务品牌，提高劳务经济的层次和水平。全年输转劳务47万人，创劳务收入80亿元。加大基础设施改善力度。集中力量改善贫困户住房条件，加快实施危房改造和易地搬迁，所有退出村全部消除D级危房。加快村组道路建设，巩固提升安全饮水成效，新建一批小型农田水利、抗旱应急水源工程，改造110千伏变电站3座、35千伏变电站4座，新建10千伏以下配电线路1570公里，实现村村通光纤。扩大公共服务保障覆盖面。逐户落实义务教育控辍保学措施，健全完善贫困乡村中小学校及幼儿园教师补充、村医全员培训机制，加快标准化村卫生室、幼儿园、文化活动中心等公共服务向贫困村覆盖进程。落实兜底对象应保尽保措施，加大重特大疾病救助和农村低保、五保供养等帮扶力度，坚决兜牢社会保障底线。健全精准帮扶工作机制。对建档立卡贫困村、贫困户、贫困人口定期进行核查调整，按照新的标准，强化动态管理，完善到村到户帮扶机制，落实帮扶措施。健全脱贫攻坚监督考核机制，细化扶贫资金监管办法，确保脱贫攻坚到村到户到人措施落得实、抓得准、能到位、有成效。 （二）突出谋争引建，强力推进项目建设。坚持项目支撑、投资拉动，千方百计抓谋划、抓争取、抓招商、抓落地，完成固定资产投资764亿元以上。开展储备项目大谋划。精心谋划生成一批投资规模大、带动力强、成长性好的重大项目，坚持抓大不放小，做深做细项目可研论证、审核报批、信息对接、资金方案等工作，杜绝“一句话、一张纸”项目，提高项目成熟度，增强项目可行性、可批性和实效性，确保项目库储备规模保持在5000亿元以上，其中工业项目达到一半以上。重点加快平凉机场、定平庆铁路、宝中二线客运专线、陇东特高压直流输电工程、白龙江引水平凉支线工程、崆峒水库改扩建等项目前期工作。开展产业项目大招商。着眼链条延伸、多元互补，对论证成熟的项目，带着可研精准招商，带着国家投资意向融合招商，带着地方支持政策聚焦招商，围绕现代农业经营主体培育、煤电化冶一体化开发、大物流大枢纽打造、旅游大景区要素完善和工业园区（集中区）孵化器、创业园建设等方面，高层次、宽领域、针对性地招大引强，实招商、招实商，确保招商引资签约规模达到600亿元以上，资金到位率增长12%以上。开展重点项目大建设。筛选推出一批PPP、EPC项目，激活民间投资，吸引更多社会资本投入项目建设。集中实施过10亿元项目28项，重点加快平天、彭大两条高速和312线改造、平华一级等4条国省道建设，新建平庆、平泾等5条省级高速和泾源至秦安等4条省道。开建引洮二期静宁段配套工程和庄浪梁河等3座水库，抓好灵台新集水库建设。建成太阳山六盘山平凉750千伏输变电工程，配合实施新疆昌吉安徽古泉1100千伏特高压输变电工程。全年实施500万元以上项目1105个。 （三）突出构建多元格局，促进工业经济稳中有升。坚持传统产业存量提升与新兴产业增量扩张并重，强化协调调度，推动工业经济规模效益双提升。持续推进煤电化冶一体化开发。抢抓国家对贫困地区能源开发的差异化政策机遇，加快实施《陇东能源基地开发规划》《灵台矿区总体规划》，积极争取国、省减量置换政策，复工建设邵寨、五举煤矿，力争唐家河、安家庄煤矿获得核准，启动南川河、泾川高平北、高平南及灵北等矿井项目前期工作。加快发展煤化工产业，力促华煤20万吨聚丙烯建成投产并开展发泡材料、注塑产品、无纺布、塑木复合材料4个下游产品开发项目的前期工作。力争华亭电厂二期核准，平凉电厂三期、崇信电厂二期列入全省火力发电优选项目，加快打造煤电化冶循环经济产业集群。着力培育工业经济新增长点。启动新一轮重大技术改造升级工程，全力实施《中国制造2025平凉行动方案》，推进制造业和互联网融合一体发展。支持杭萧钢构、智能立体停车库生产基地、众一兴旺管材等项目达产达标，力促庆华陶瓷二期、宝马纸业5万吨高速木浆纸、俐源7万吨精细丁基再生胶粉等项目建成投产，加快天纤棉业20万锭棉纱、鑫盛建材二期建设，推动建材、装备制造业转型升级。加快光伏、碳纤维、生物制药、煤机高端装备产业园建设，推进庄浪、静宁、泾川3个集中式光伏电站建设，力争500兆瓦时锂离子动力电池项目开工，加快新能源汽车推广应用，建成一批充电设施，战略性新兴产业增加值增长10%以上。深入推进百户民营小微企业帮扶工程，中小企业户数增长500户以上，增加值增长7.5%以上。大力提升园区配套承载能力。深化平凉工业园区售电侧改革试点，配套完善道路、供水、供电、通讯等基础设施，年内引进过亿元项目10个以上，培育一批年产值过百亿元的骨干企业。加快静宁、华亭工业园区管理体制改革，探索建立企业参与管理、政企合理担责的运营体制，不断增强吸纳力和聚集力。 （四）突出文旅融合发展，不断提升壮大第三产业。强化龙头带动，拓展融合领域，培育发展新业态，第三产业增加值增长10%。推动文化旅游产业上水平。全面实施文明素养提升、旅游品牌打造、文化产业培育、文化服务惠民四大工程，把建设华夏文明传承创新区与打造大旅游经济圈有机融合，深度挖掘景区景点文化内涵，完善景区管理体制，全面推进大景区和中华崆峒养生地建设，加快原生态民俗文化体验区、崆峒山生态旅游度假山庄一期、胭脂峡漂流谷生态农业观光园、关山大景区基础设施提升等重点文旅项目建设，开建自驾游营地4个，力争崆峒山建成全省首批8个大景区之一，大云寺·王母宫创建国家5A级旅游景区取得实质性进展，争取关山景区跻身全省大景区行列。积极发展红色旅游，加快界石铺红军长征纪念园建设，打响界石铺红色品牌。大力发展乡村旅游，实施旅游专业镇、专业村规范达标工程，建成旅游专业村7个、标准化农家乐100户。全年旅游综合收入增长22%。推动商贸物流扩规模。加快平凉南铁路综合货场建设，增强陇东农副产品批发交易中心、平凉工业园区综合物流中心、金果博览城等商贸平台的辐射带动能力，抓好义乌国际商贸城等重点商贸设施建设，新建改建一批便民市场和商贸惠民工程，加快县有配送中心、乡有农贸市场、村有便民市场全覆盖进程。推动新业态快成长。大力发展电子商务，积极推广苏宁云商模式，建立本地化统一结算电商平台，进一步提升县级电子商务中心运营水平，抓好国家级电子商务进农村示范县和省级电子商务示范县、示范园区创建，扶持建办一批乡镇、村社电子商务平台，电子商务交易规模增长20%以上。加快发展互联网金融、股权投资类企业。大力发展生产性、生活性服务业，积极发展医疗保健、健康养生、文体休闲、养老家政等新型消费，满足群众多样化、个性化需求。 （五）突出中心带动，聚力推动城乡一体发展。科学统筹生产、生活、生态空间，以基础设施建设为基点，推动公共服务向农村延伸，加快构建以中心城市为龙头、县城为节点、小城镇为纽带、美丽乡村为支撑的新型城镇体系。强化规划的战略引领和刚性约束。改革完善规划体系，加快中心城市绿地景观规划、海绵城市规划及公共服务、综合交通、幼儿园、停车场等民生规划的编制实施，加强县乡基础设施、公共服务设施专项规划和特色小镇、美丽乡村建设规划修订完善，抓好静宁、华亭两县“多规合一”试点。依法从严查处违规建设行为，深化公众参与机制，建立规划监管数字平台，切实增强规划的科学性、法定性和强制性。持续提升中心城市品质。突出生态宜居，加快城市面山绿化和崆峒大道、泾河两岸林荫景观廊道建设，实施崆峒山景前区湿地公园、虎山公园、龙隐寺公园和7条景观绿带、3处街头游园建设工程；突出以人为本，加快新民北路西片二期、天门塬、太统路等12个片区棚户区改造续建，实施果木寺巷、兴北路等9个片区棚户区改造新建，启动老旧小区综合改造，抓建一批文明示范小区，推进热电联产集中供热二期工程，强化居住小区幼儿园、卫生所、便民市场、公厕、养老中心等公共设施配套；突出基础设施提升，建成泾河大道东段、东环路、北大路，拓建泾河北路，打通新民北路等断头路，完善城市主干路网框架，改造提升给排水、供热供气等老旧管网，维修维护破损道路、路灯等市政设施；突出文化传承，加强历史文化遗迹保护，注重老城修复，彰显城市文化底蕴；突出精细管理，改革城市管理体制，创新城市治理方式，推进智慧城市建设，启动建设平凉市云中心，构建大数据服务平台，提升城市管理的人性化、精细化、智能化水平。统筹推进县城、重点小城镇建设。抓好省列“两县三镇”和市列“八镇”新型城镇化试点，推进六县县城功能完善、基础配套和品质提升，加快排水、污水、集中供热等地下管网建设和污水处理厂扩容改造，实现污水全收集、全处理和集中供热全覆盖，增强城市承载、综合服务和辐射带动功能。强化重点小城镇建设，打造一批历史文化印记深刻、特征明显的特色小镇。加快推进户籍制度改革，强化居民素质教育，引导农村转移人口就近就地城镇化，力争全市城镇化率提高2.7个百分点。集中开展治堵、治污、治脏、治乱行动，提升城镇文明形象。切实加快美丽乡村建设。突出城乡结合部治理，开展“百村美丽”示范工程建设和村庄整洁工程，挖掘村落文化，突出乡村特色，保持田园风貌，因地制宜，随形就势，抓建省级美丽乡村示范村20个、市县级美丽乡村40个、环境整洁村200个。 （六）突出生态建设，持续拓展发展空间。大规模植绿播绿。启动国家森林城市创建，以城市园林化、城郊森林化、乡村林果化、道路林荫化、院落景观化为目标，认真实施天保二期、三北五期、新一轮退耕还林、重点公益林补偿等林业重点生态工程，全民动员、全社会参与，大规模开展义务植树造林，集中抓好公园绿地、滩涂湿地以及城镇街区、水源地绿化，推进机关单位、住宅小区拆墙透绿、破硬增绿，人均公共绿地面积提高到10.77平方米，着力塑造通山显水、绿网交织、满城显绿的人居环境；实施城镇面山治理、破损山体植被恢复工程，建设城乡交通主干道绿色通道96条1300公里；推进景区扩量增绿，加强森林资源保护，创建一批森林公园和湿地公园。全年完成造林绿化50万亩，森林覆盖率提高到31.5%。加强水保生态治理，新修梯田15万亩，治理水土流失330平方公里，治理河堤35公里。深入开展环境污染治理行动。健全完善大气污染防治长效机制，突出扬尘、餐饮油烟、机动车尾气、工业废气污染防治，完成平凉电厂4号、6号机组超低排放改造，推动大气环境质量稳定好转。加强泾河、汭河、达溪河、葫芦河流域地表水和城市黑臭水体治理，推进集中式饮用水源地环境保护和地下水污染防治，切实改善水环境质量。实施农药化肥零增长行动，加强规模化畜禽养殖污染防治。强化重点行业、重点企业环境执法监管，坚决打击环境违法行为。切实加强资源集约节约利用。严守耕地红线，清理闲置土地，加大土地开发利用强度。落实最严格的水资源管理制度，启动中水回收利用，提高污水再生利用率。加大工业固体废物利用，综合利用率达到83.5%。加强工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能，加快企业循环化生产、产业循环化组合、园区循环化改造，实施循环经济及资源综合利用项目20个。 （七）突出改革创新，着力激发发展活力和动力。加快重点领域改革。持续推进“放管服”改革，继续取消下放一批审批事项，不断简化流程、规范程序，加强权责清单运行动态监管，扩大“双随机、一公开”覆盖面，加快推行“网上行权”。全面落实企业“五证合 一、一照一码”和个体工商户两证整合登记制度。稳步推进农村综合改革，完成土地承包经营权确权登记颁证，开展农村集体产权股份合作制改革试点，抓好水权、水价、水利建管体制改革，推进国有林场、供销合作社综合改革，扩大政策性农业保险范围。加大政府购买公共服务力度。加强财税金融改革，健全完善财权与支出责任相匹配的运行机制，有效防范和化解政府性债务风险。完善“营改增”后续管理，大力培育地方主体税源。深入推进普惠金融和扶贫金融，强化小额贷款、投资担保等机构监督管理，依法打击非法集资和信用违约行为。分类推进国有企业改革，推动政府部门管理企业改制脱钩。全方位扩大开放开发。依托“一带一路”开放大通道，实施互联互通、产业对接、经贸合作、人文交流、战略平台五大工程，办好第四届平凉金果博览会、崆峒养生文化旅游节、关山大景区全国山地自行车邀请赛等重大节会。扩大与“一带一路”沿线国家和周边地区在商贸物流、文化旅游等领域的合作交流，建立具有区域特色和民族特色的外贸公共服务平台，支持市内骨干企业“走出去”，全市进出口总额增长10%。大力推动大众创业万众创新。认真落实扶持政策，引导社会资金和金融资本融入创业创新活动，大力培育众创、众包、众扶、众筹等新兴业态，加快平凉工业园区中小企业创业园、青年创业大厦、静宁工业园区电子商务产业园等特色产业示范基地建设，引进一批企业和创业团队，打造一批“双创”品牌。依托市科技孵化器，吸引优秀人才“精英创业”，支持大学生“实训创业”。加快线上线下结合、政府服务与社会服务结合的小微企业服务体系建设，提升小微企业创业创新能力。 （八）突出民生改善，大幅提升公共服务水平。进一步健全完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，整合城乡居民医疗保险，完成医疗保险与生育保险合并，完善城乡居民大病保险制度，深化医保支付方式改革，实现省内异地就医结算。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革。加强社会救助和社会福利体系建设，全面落实城乡低保提标政策，有效保障残疾人、妇女、未成年人和老年人权益，关爱农村留守儿童，改建市妇女儿童活动中心，建设互助老人幸福院200个，完成残疾人家庭无障碍改造100户。千方百计扩大就业。落实就业扶持政策，积极引导高校毕业生到小微企业、非公企业就业和自主创业，加强复转军人、困难家庭就业帮扶，城镇新增就业3万人，应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。推动教育协调公平发展。进一步调整优化中心城区教育布局，统筹解决大班额问题，继续实施“改薄工程”和“温暖工程”，加快改善寄宿制学校条件，新建、改建中小学校舍9万平方米，建成标准化学校182所，办好农村小规模学校，推进义务教育均衡发展。严格落实新建小区配建幼儿园制度，鼓励社会资本建办优质民办幼儿园，实现有需求行政村全覆盖。加快发展职业教育，建成平凉职业技术学院二期。推进教育教学改革，加强素质教育，强化教师队伍建设管理，稳定农村教师队伍，提高教育教学质量。着力提升医疗服务水平。统筹推进县级公立医院综合改革，健全完善分级诊疗制度，抓好市县乡医疗卫生机构改扩建，建成市儿童专科病区，新建改建11个乡镇卫生院附属工程和周转宿舍，支持发展中医药和国医养生事业，加强基层计划生育服务管理，不断提高基本医疗和公共卫生服务能力。完善公共文化服务体系。实施文化广电体育惠民工程，建成市博物馆，开建市体育中心，加快有线广播电视网络数字化转换和双向改造，建设一批公共电子阅览室、农村数字电影固定放映点，建成乡镇社区体育中心8个、村级农民体育健身工程120个、村级文化服务中心190个。大力发展影视制作、创意动漫、广告会展等新兴文化业态。组织开展系列群众文体活动。加强非物质文化遗产传承保护，抓好历史文化名城、名镇、名村保护开发。创设和谐稳定的社会环境。启动“七五”普法，深化平安平凉建设，落实重大事项社会稳定风险评估制度，深入开展矛盾纠纷排查调处和信访突出问题化解，强化网络监管，创新社会治安综合治理机制，加快构建立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，有效预防和减少不稳定因素。加大各类标准的应用考核，深入推进质量兴市。严守安全生产红线，推进监管信息化和应急救援能力建设，加大执法监管力度，杜绝重特大生产安全事故。不断改进食品药品监管方式，提升监管水平，保障人民群众饮食用药安全。完善综合防灾减灾体系，提高灾害预防和应急救助能力。依法规范宗教事务管理，支持民族乡村加快发展。全面落实双拥优抚政策，加强国防教育，促进军地军民融合发展。各位代表，群众的幸福感就是政府工作的成就感。2016年，市政府承诺的10类34件惠民实事到年底可全部完成。2017年，我们将继续措办一批惠民实事：1.筹资3050万元，设立市农业企业扶贫互助贷款风险补偿担保基金，撬动金融资金6亿元以上，用于扶持对贫困户带动作用明显的农业产业化龙头企业和农民合作社发展。2.市县两级筹资1.9亿元，为全市639个村级互助资金协会每个配套30万元，扶持贫困对象发展产业、改善条件。3.筹措2000万元设立助保金，开展中小微企业“助保贷”业务，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题。4.整合中心城区教育资源，建成陕西师范大学平凉附属实验中学并招生。5.开建柳树沟至崆峒山、泾川县城至田家沟、蔺家沟至莲花台3条景区道路连接线；新建村组道路200公里。6.实施泾河北部面山裸露断档区域造林绿化全覆盖工程2万亩。7.在中心城区新建盘旋路、南门什字人行过街设施，建成公共停车场10处，新增停车位1000个以上。8.筹资5亿元，实施中心城区和泾川、静宁两县县城天然气管道项目，实现居民供气5万户。9.实施中心城区和六县县城棚户区改造8801户；完成农村易地搬迁2020户7858人；改造农村危房7002户。10.实施农村饮水安全巩固提升工程13处，解决10万人饮水不稳定问题。加强政府自身建设面对艰巨繁重的改革发展任务，我们将自觉增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，认真践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育，全面履职尽责，勇担发展重任，努力建设组织放心信任、人民群众满意信赖的政府。强化理论武装，深入推进学习型政府建设。认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政的新理念、新思想、新战略，不断增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。深入研究国家宏观政策、行业法规政策和产业政策，找准落实落地的切入点和结合点，不断提高把握政策、谋划工作、推动发展的能力。健全完善政府工作人员教育培训长效机制，有针对性地开展能力素质培训，增强专业素养和业务能力，不断提升解决实际问题的水平。严格依法行政，深入推进法治政府建设。坚持依法科学民主决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加快综合行政执法改革，推进县区及以下市场监管体制改革，调整理顺城市街道社区管理体制。加快推进电子政务建设，大力推广“互联网+政务”，全面推行网上审批和并联审批，扩大行政权力运行、公共资源交易等领域信息公开，完善政府新闻发布制度，提高政府工作透明度。勇于担当实干，深入推进责任政府建设。始终把敢于担当作为全体政府工作人员的自觉行动，切实强化使命担当、责任担当，勇于攻坚克难、动真碰硬、善作善成，创造出经得起历史和人民检验的工作实绩。加大常态化督查力度，下功夫整治重布置、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题，树立说了就算、定了就干、干就干好的良好政风，确保各项工作高标准推进、高质量完成。坚持履职为民，深入推进服务型政府建设。进一步畅通民意表达渠道，及时回应社会关切，确保事事有回音、件件有结果。坚持重心下沉、服务下移，把工作着力点更多放到基层和生产一线，用工作实绩赢得群众的信任和支持。更加注重发挥属地化服务管理职能，为企事业单位和各类市场主体搞好服务，调动共建共享积极性，共同提升平凉整体形象。坚持勤政廉政，深入推进廉洁政府建设。认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，始终把纪律和规矩挺在前面，全面落实“3783”主体责任和“866”衡量标准，严格执行中央八项规定和省委“双十条”、市委“十二条”规定，强化对权力运行的制约和监督，对财政资金分配使用、国有资产经营、政府投资、政府采购、土地征用招拍挂、建筑市场管理等重点领域和部门，加强常态化监管、随时性提醒、及时性规范，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处“四风”和腐败问题，树立清正廉洁的良好形象。各位代表！困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委的坚强领导下，凝聚起全市人民的智慧和力量，开拓创新，砥砺奋进，为建设幸福活力美好平凉而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资灵台县】2017年灵台县政府工作报告

  2017年12月21日在灵台县第十七届人民代表大会第二次会议上灵台县人民政府县长崔仁杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾2017年，是本届政府任期的开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康奠定了坚实基础。综合实力在夯实基础、加快发展中稳步提升。坚持把项目建设作为拉动经济增长的主引擎，抢抓政策机遇，狠抓项目谋划论证和衔接争取，全年论证储备项目436项，完成项目前期80项，争取到位国省投资8.4亿元，较上年增长10%。全面落实“三个一”包抓责任制和“六个清单”管理制度，通过督查调度、集中开工、联审联批等措施，开工建设投资过500万元项目130项，完成投资40.5亿元。深入开展招商引资年活动，全力推进“115”工程，积极走出去、请进来开展招商，抓协调、搞服务推动落地，全年实施招商引资项目98项，落实到位资金30.6亿元。在项目建设的带动支撑下，主要经济指标平稳增长，经济运行保持在合理区间，发展的质量进一步提升。预计到年底，完成地区生产总值32.6亿元，同比增长7%;第一产业增加值13.5亿元，同比增长6.2%;第二产业增加值6.2亿元，同比增长5%;第三产业增加值13亿元，同比增长10.3%;固定资产投资39.9亿元，同比下降17.6%(降幅处于全市最低);社会消费品零售总额14.9亿元，同比增长8%;公共财政收入7500万元，同比下降9.1%;城镇居民人均可支配收入20790元，同比增长9%;农村居民人均可支配收入7850元，同比增长12%。单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在市上下达的目标值之内。脱贫攻坚在综合施策、精准发力中卓有成效。紧盯“两不愁、三保障”脱贫目标，突出深度贫困乡村开展“绣花式”扶贫，整合资金5.2亿元，实施扶贫项目21类66项，贫困乡村面貌发生较大变化，脱贫攻坚取得明显成效。扶持贫困户养牛1.8万头，新植果园1万亩，种植蔬菜2.4万亩，发展特色产业7.9万亩，贫困群众产业增收同比增长16%，产业收入在贫困户家庭收入中的比重进一步提高。砂化村组道路35公里，解决了6500人的饮水不安全问题。实施易地扶贫搬迁527户，改造农村危房867户。新建贫困村“乡村舞台”15个、村级综合文化服务中心8个、农村互助老人幸福院27个，全面落实了贫困户子女上学资助、新农合报销起付标准下调和报销比例提高、重特大疾病救助等政策措施，重新核查调整了农村低保对象。抓建精准扶贫精准脱贫就业实训基地20处，开展贫困村劳动力技能培训9500多人，贫困群众自我造血功能得到增强。建立健全了扶贫贷款使用监管机制，新增精准扶贫专项贷款2200万元、互助资金借款3430万元，有效缓解了扶贫资金短缺困难。扎实开展建档立卡贫困户动态调整，认真整改扶贫领域突出问题，调整充实驻村工作力量，完善到村到户帮扶机制，脱贫攻坚的精准度进一步提高。预计全年脱贫10570人，退出贫困村2个，贫困发生率下降至8%。主导产业在转型升级、提质增效中不断壮大。坚持适度规模养殖与分户养殖有机结合，持之以恒扩张牛产业规模，新改建养殖小区13处、规范提升61处，建成了梁原朱家湾、龙门泽涵、百里古城等一批标准化养殖小区，完成黄改冻配4.2万头、玉米秸秆青贮31.5万吨，牛饲养量和出栏量分别达到18.2万头和6.5万头。突出新品种、新技术、新模式、新机制推广应用，扎实推进苹果产业转型升级，抓建了齐翔、钰圣等一批矮化密植示范园，全县新植果园3万亩，果品产量达到18万吨，实现收入7.2亿元。新建果品气调库9座，新增库容2.8万吨，累计达到4.8万吨。成功举办了灵台苹果(成都)推介会和第二届果品展销会，组团参加了天津农特产品推介活动和亚洲果蔬(上海)博览会，极大地提升了灵台苹果的知名度和影响力。灵台苹果首次走出国门实现出口创汇，地理标志登记和商标注册工作进展顺利。积极推进经营机制转换，稳步发展设施蔬菜，新建日光温室40座、大中拱棚250座，种植蔬菜15.1万亩，产量达到23.5万吨。坚定不移发展煤炭产业，邵寨煤矿产能置换方案获国家能源局批复，正在办理核准手续，华能集团与山东淄博矿业集团达成矿权转让协议，邵寨煤矿有望实现复工建设。大力培育非煤工业，皇甫谧制药公司、兴隆纸业公司生产线改扩建项目进展顺利。认真落实“一企一策”措施，扎实开展重点企业服务解困行动，工业经济平稳运行。深入推动文旅融合发展，古灵台荆山森林公园景区完成整改提升，皇甫谧养老服务中心、皇甫谧文化影视基地建设进展顺利，什字镇综合文化站等一批公共文化设施建成投用，抓建中台康家沟、邵寨干槐树等专业旅游村5个，新增文化企业8户。大力发展电子商务，国家电子商务进农村综合示范县项目进展顺利，电商大厦建成主体工程，物流配送体系更趋完善，开展电商人才培训4900多人次，开发网销产品6种，实现农产品线上交易780万元。城乡面貌在补齐短板、一体推进中显著变化。着力补齐基础设施短板，新灵蒲公路完成投资2200万元，省道S320线、S203线开工建设，征地拆迁有序推进，硬化撤并建制村道路105公里，建成县乡道路生命安全防护工程62公里。新集水库累计完成投资1.5亿元，杜家沟提灌工程及上良、什字高效节水灌溉工程全面完工，实施农村饮水安全巩固提升工程4处。完成10千伏及以下配电线路改造升级70公里，县城110千伏变电站并网运行。农村电信普遍服务项目顺利实施，光纤宽带实现行政村全覆盖。统筹推进城乡一体化建设，县城区新改建道路6.4公里，敷设供热、燃气管网21公里，建成商住楼26幢31万平方米，实施了一批市政维修、绿化亮化工程，县城区热电联产集中供热工程开工建设。加大棚户区改造力度，实施改扩翻176户，完成土地房屋征收372户。着眼提质扩容和完善功能，实施小城镇道路、给排水等重点建设工程36项，城镇综合功能进一步提升。因地制宜推进美丽乡村建设，建成了邵寨雷家河、西屯北庄、梁原安冯等一批美丽乡村，新建小康住宅257户。全县城镇化率达到44.4%，较上年净增1.5个百分点。生态环境在保护治理、整改提升中有效改善。以国家生态文明建设示范县创建为总揽，加强林业生态和水土保持工程建设，推进重点流域和黄土高原塬面综合治理，实施地质灾害治理项目，完成植树造林5.4万亩，整修梯田3.6万亩，保护塬面25平方公里，治理水土流失65平方公里，全县森林覆盖率达到35.3%。深入实施大气、水、土壤污染防治行动，控燃煤、抑扬尘、治尾气措施有效落实，河长制全面推行，农业面源污染治理力度加大，县城空气质量持续好转，主要河流水质稳定达标，土壤环境质量不断改善。中央环保督察反馈意见整改到位，一批环境突出问题得到有效解决，环境保护工作基础更加扎实。全域无垃圾专项治理行动深入推进，农村和重点领域环境卫生整治取得明显成效。加强重点企业、重点行业执法监管，严肃查处环境违法行为，环境保护责任有效落实。民生福祉在应保尽保、共建共享中持续增进。加大民生投入，县财政用于民生支出占到总支出的76.8%，省市县列实事基本完成，一批事关群众切身利益的难事急事得到较好解决，人民群众的获得感和幸福感不断提升。坚持教育优先发展，实施“全面改薄”项目24项，新建校舍1万平方米，全县高考二本以上上线786人，上线率44.4%。医药卫生体制改革深入推进，健康促进模式改革有序开展，分级诊疗及医师多点执业、基本药物制度、县级公立医院药品零差率销售等政策措施全面落实，医疗联合体试点工作启动实施。妇幼保健站综合业务楼完成主体工程，县医院内儿科住院大楼开工建设。体育中心进入主体施工阶段，博物馆馆藏文物预防性保护、安全技术防范提升改造和文物三维数字化展示项目建成投用，群众性文体活动蓬勃开展。新增城镇就业3073人，考录安置高校毕业生273人，城镇登记失业率为3.01%。城乡居民基本医疗保险制度整合、全民参保登记、“五险合一”工作扎实开展。发放各类救助资金9380万元。县殡仪服务中心基本建成。国家防震减灾示范县创建进展顺利。普法教育持续深化，平安灵台建设深入推进，一批影响社会稳定的矛盾纠纷和信访积案有效化解，食品药品安全监管水平不断提升，安全生产形势总体平稳，民族宗教事务和顺，和谐稳定的良好局面进一步巩固。各项改革在积极探索、协同深化中有序推进。聚焦重点领域和关键环节，促进各项改革举措落实落细，极大地激发了发展活力。持续深化“放管服”改革，取消调整行政审批事项7项，保留事项减至165项，对7个部门的权责清单进行了动态调整，对8个部门的中介服务事项进行了全面清理。投资项目在线审批监管平台并网运行，“双随机一公开”全面推行，非涉密行政审批事项全部进驻政务服务大厅集中办理。城市管理综合执法体制改革扎实推进，发改物价粮食、工信商务科技、文广旅游机构整合基本完成，不动产登记工作落地实施，公务用车过渡平台建成运行。积极推进商事制度改革，企业“多证合一”“一照一码”和个体工商户两证整合制度有效落实，新增市场主体1510户。不断深化财税金融改革，扎实开展金融服务质量提升年活动，创建命名信用乡镇6个，建成了“三农”和小微企业融资担保平台，成立了绿源投资有限责任公司，涉农贷款、中小微企业贷款余额达到37.5亿元和9亿元，分别增长11.9%和37.9%。扎实推进农村综合改革，土地确权登记颁证工作全面完成并通过省级验收，流转土地1.5万亩，新增农民专业合作社61家、规范提升72家，发展家庭农场24户。国有林场、水权水价、供销合作社、盐务管理体制等改革进展顺利。政府自身建设在转变职能、依法行政中全面加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展党建统领“一强三创”行动和“抓党建、强素质、改作风、促发展”主题实践活动，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决肃清王三运流毒和影响，不折不扣贯彻执行中央和省市县委决策部署，政府履职能力和本领不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商，办理人代会议案1件、代表建议30条，政协提案28件、委员建议25条。全面推进依法行政，坚持政府常务会议会前学法，建立重大执法决定法制审核制度，充分发挥县政府法律专家咨询委员会作用，行政决策和行政执法行为进一步规范。严格执行中央八项规定精神和省市县委作风建设各项规定，严厉惩治发生在群众身边的“四风”和腐败问题，认真整改国务院第四次大督查反馈意见，政风行风进一步好转。严格落实全面从严治党要求，扎实推进政府系统党风廉政建设，不断强化行政监察和审计监督，营造了风清气正、心齐劲足的干事创业环境。统计调查、公共资源管理、物价调控、史志档案、老龄工作、残疾人事业取得了新的成效。重视支持省市驻灵单位开展工作，形成了团结协作、加快发展的工作合力。各位代表，在经济下行压力持续加大、资源环境约束逐步趋紧、发展基础依然薄弱的情况下，能够取得这些发展成绩实属不易。这得益于市委、市政府的坚强领导、亲切关怀，得益于县委的统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持、共同促进，更得益于全县广大干部群众的团结拼搏、不懈努力。在此，我代表县人民政府，向各位代表并通过你们，向奋战在全县各行各业、各条战线上的广大干部群众，向省市驻灵单位、公安干警和武警官兵，向长期以来关心支持灵台改革发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，支撑发展的大项目不足，新的增长动能尚未形成，稳增长的压力加大;产业结构不尽合理，农业产业化程度不高，工业短腿问题突出，现代服务业水平低，转型升级的任务艰巨;未脱贫人口贫困程度深，自身发展能力弱，脱贫攻坚难度大;基础设施建设滞后，财政收支矛盾突出，支撑和保障发展的能力不强;公共服务水平较低，社会保障体系不够完善，改善民生的成效与人民群众的期盼仍有差距;一些政府工作人员担当意识不强，干事创业劲头不足，不能完全适应新形势下经济社会发展的需要。对于这些问题，我们将尽最大努力，认真加以解决。2018年主要任务2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年。党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，提出了乡村振兴、区域协调发展等重大战略，为我们推动转型升级、科学发展提供了难得机遇。国家和省上加快“丝绸之路经济带”建设、推进西部大开发、支持革命老区发展等政策举措，为我们补齐发展短板、壮大县域经济提供了重要保障。市委提出的“党建统领、‘四化’统筹、交通先行、产业支撑、决战脱贫、决胜小康、建设绿色开放幸福美好新平凉”的发展思路，契合灵台发展实际，为我们做好各项工作提供了基本遵循。只要我们始终保持奋发有为的精神状态，抢抓发展机遇，积极应对挑战，勤勉扎实工作，就一定能够谱写新时代灵台发展的新篇章。按照县委总体部署，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施“一二三四五”发展战略，以党的建设为统领，以整县脱贫为主题，以项目建设为主线，坚持稳中求进工作总基调，更加注重主导产业开发、更加注重工业经济发展、更加注重基础设施建设、更加注重统筹城乡发展、更加注重共建共治共享，全面深化改革、强化党建保证，坚持典型带动、统筹一体推进，确保如期顺利实现整县脱贫目标，努力开创新时代县域经济社会发展新局面。经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上(其中：第一产业增加值增长6%以上，第二产业增加值增长7%以上，第三产业增加值增长10%以上)，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，公共财政预算收入同口径增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和12%以上。人口自然增长率、单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标全面达标。 （一）下足“绣花”功夫，坚决打赢脱贫攻坚战。进一步强化“一号工程”意识，围绕“两不愁、三保障”，聚焦深度贫困村贫困户，突出产业培育和基础提升，完善到村到户脱贫方案，抓实落细“七个一批”，坚决打赢脱贫攻坚战，确保年内脱贫1.3万人以上，贫困发生率下降到3%以内，实现整县脱贫摘帽。着力培育富民增收产业。把发展产业作为脱贫攻坚的根本之策，以牛果菜产业为重点，以中药材、小杂粮等特色产业为补充，紧贴贫困群众实际需求，精准配置到村到户产业，实现建档立卡贫困村增收产业、贫困户增收项目全覆盖。健全完善农业产业投融资体系，对接落实省市特色产业发展工程专项贷款，盘活贫困村户闲置资源资产，多渠道增加贫困户收入。重视抓好劳务产业，依托专业培训机构和扶贫实训基地，扎实开展农业实用技术、务工技能培训，提高劳务输转组织化程度，促进贫困群众就业增收。引导贫困户与龙头企业、专业合作社、种养大户建立合作共赢机制，让贫困户更多分享农业产业链和价值链增值收益。着力改善生产生活条件。坚持贫困村和非贫困村同步推进，积极争取农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款，全力补齐基础设施短板。实施自然村通硬化路工程151公里，建成农村饮水安全巩固提升工程2处，实施易地扶贫搬迁821户，改造农村危房815户。抓好农民体育健身工程、乡村文化广场建设，落实教育、卫生扶贫各项政策措施，持续提升贫困村基本公共服务水平。完善重特大疾病救助和低保、五保保障机制，落实兜底对象应保尽保措施，确保贫困群众生活有保障、脱贫不掉队。着力完善工作推进机制。坚持扶贫与扶志扶智相结合，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力，促进扶贫由“输血”向“造血”转变。落实“七个一批”行业扶贫清单式管理，完善考核评价机制，靠实各级干部脱贫攻坚责任。加大涉农扶贫资金统筹使用力度，发挥好村级互助资金协会作用，提高扶贫资金使用效益。加强扶贫对象动态管理，抓实脱贫退出、返贫纳入和新识别贫困人口认定，坚决防止弄虚作假、数字脱贫等问题。健全落实考核奖罚机制，促使帮扶单位和驻村工作队员充分履行职责，扎实开展各项帮扶活动，不断提高群众对帮扶工作的满意度。 （二）抢抓政策机遇，全力推进项目建设。坚持以项目建设为主线，畅通项目生成渠道，不断提升项目建设水平，更好地拉动支撑县域经济发展。把握导向谋实项目。认真研究国家产业政策、投资导向和市场需求，找准政策导向与工作实际的结合点，着力在产业转型升级、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等方面，深入论证和筛选一批带动能力强、经济效益好、投资规模大的好项目，努力形成有序接替、滚动发展的项目工作机制。全年论证储备前期项目80项以上，项目库总投资动态保持在1000亿元以上，争取国省投资增长10%以上。加强调度建好项目。完善“三个一”包抓责任制和“六个清单”管理制度，加强组织协调和施工调度，确保新建项目及早开工、续建项目快速推进、建成项目运行良好。全年实施投资过500万元项目120项以上，完成投资44亿元以上，重点抓好新集水库续建、体育中心续建等19个投资过亿元和达溪河河堤治理、工商联大厦续建等15个投资过5000万元重大项目。发挥优势引进项目。立足资源禀赋和产业基础，着眼链条延伸、多元互补，聚焦发达地区，瞄准实力企业，多层次、多形式对接洽谈，扎实开展产业招商、行业招商、以商招商，力争在招商引资上实现新突破。狠抓签约项目跟踪落实和协调服务，切实提高招商引资的履约率、开工率、资金到位率和建成投产率。年内推介招商引资项目60项以上，到位资金增长10%以上。优化服务保障项目。全面落实投资项目申报、审批在线办理，大力推行项目并联审批，建立重大项目建设“绿色通道”，在规划选址、用地保障、环境评价、招投标等方面提供便捷服务，着力解决项目前期耗时长、落地实施难的问题。加大信贷支持力度，激活民间投资，扩大市场化融资，多渠道筹措建设资金。严格落实项目“四制”要求，加强规范管理和资金监管，切实提升项目建设质量和效率。 （三）实施乡村振兴战略，大力促进农业农村发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，抓好主导产业开发、美丽乡村建设、文明乡风培育和服务体系完善，加快推进农业农村现代化。做大做强主导产业。坚持龙头企业带动、养殖小区支撑、分户联户养殖，积极发展牛产业，新改建标准化养殖小区6处，完成黄改冻配4.2万头、饲草青贮31.5万吨，牛饲养量达到18.5万头。以“四新”推广应用为抓手，加快苹果产业转型升级步伐，启动申报国家矮砧苹果综合标准化示范区，编制完成全县苹果产业体系建设专项规划，新植果园3万亩。全面落实规范化管理措施，进一步提升果品产量和品质，全县果品产量达到20万吨以上，果品商品率达到85%以上。抓好“灵台苹果”地理标志登记及“三品一标”认证工作，筹办灵台县第三届果品展销会，积极赴外开展宣传推介，进一步提升灵台苹果的知名度和影响力。以“两河”川区为重点，大力发展设施蔬菜，统筹抓好高原夏菜和复种蔬菜生产，建办集约化蔬菜育苗示范点4个，新增设施蔬菜1000亩，落实高原夏菜标准化生产示范基地1万亩，辐射带动全县种植蔬菜15万亩以上。严格落实粮食安全责任制，推广旱作农业技术18万亩，建成优质小杂粮基地1万亩，粮食总产稳定在19万吨以上。全面推进美丽乡村建设。遵循乡村发展规律，传承乡土文化，保留乡村风貌，因地制宜、科学规划，抓建省列“千村美丽”示范村4个、“万村整洁村”30个。扎实开展农村人居环境整治，强化农业面源污染防控，推进农作物秸秆资源化、产业化利用，抓好农村厕所改造，全面提升乡村生态环境水平。广泛开展移风易俗树立文明新风行动，建立健全村规民约，着力破除“天价彩礼”、铺张浪费、封建迷信等陈规陋习，不断提振建设幸福美好家园的精气神。健全完善农业服务体系。探索推广农业产业化经营模式，发挥龙头企业、专业合作社、产业大户的牵引作用，加强仓储、加工、物流等服务体系建设，带动牛果菜产业全产业链开发。稳步开展农村土地“三权”分置，规范有序流转土地，鼓励发展适度规模经营。深入推进农村“三变”改革，启动农村集体产权制度改革试点，发展壮大村级集体经济。重视农业防灾体系建设，扩大农业保险覆盖面，提高农业抵御自然灾害能力。持续推进供销合作社综合改革，加快形成综合性、规模化、可持续的服务体系。 （四）发挥资源优势，加快推进新型工业化。认真贯彻落实市委、市政府加快推进新型工业化的决策部署，大力实施工业强县战略，持续抓好煤炭资源开发，改造提升传统产业，引进培育新兴产业，不断壮大工业经济体量。加快煤炭资源开发。坚定煤炭资源开发的信心不动摇，用足用活国家支持贫困地区煤炭资源开发的差异化政策，加快实施《灵台矿区总体规划》，加强同国家部委、省直部门和开发企业的汇报衔接，力促邵寨煤矿复工建设，唐家河煤矿、安家庄煤矿前期工作取得实质性进展。促进传统工业升级。坚持以市场为导向、以企业为主体，做大制药、造纸、建材等传统产业，发展农产品加工等农业延伸产业，重点抓好皇甫谧制药公司中药配方颗粒生产线续建、兴隆纸业公司纸箱纸袋生产线建设，组织实施邵寨兴正、中台正合等新型建材生产线建设。加强工业经济运行监测调度，促使规上企业产销两旺，确保规模以上工业增加值增长7%以上。全面落实中小企业扶持措施，持续推进中小企业互助担保贷款工作，发展中小企业10户以上，培育“小升规”企业1户。推动园区发展提速。把工业园区建设作为推进新型工业化的先手棋，抓好省级煤电化工循环经济试点园区建设，启动园区控制性详细规划编制工作，实施蒲河东路南段道路续建及河堤治理工程，配套建设供水供电、排水排污、绿化亮化等基础设施，提升园区综合承载能力。围绕机械装备、果品包装、休闲食品加工等领域，积极招引企业入园建厂，力争在新入园项目上取得突破。 （五）着眼融合互补，积极发展第三产业。探索完善文化旅游融合发展模式机制，加强商贸物流体系建设，大力发展现代服务业，促进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。加快发展文化旅游业。树立全域旅游理念，加强资源整合和区域协作，巩固提升现有景区景点创建成果，大力发展乡村旅游，加快融入大云寺•王母宫大景区，串联开辟精品线路，创新宣传营销方式，吸引更多游客走进灵台观光旅游、休闲养生。抓好皇甫谧文化影视基地二期工程，完成灵台工委纪念馆陈列布展，开展文创产品研发、生产和经营试点，编创秦腔历史剧《天下第一台》等文艺作品，举办皇甫谧故里拜祖仪式暨《针灸甲乙经》学术思想国际研讨会，扶持皇甫谧文化开发公司、南桥影视文化传媒公司、映像传媒公司等文化企业发展壮大。加快发展商贸流通业。抓好国家电子商务进农村综合示范县建设，新建村级电商服务点40个，开展电商人才培训1500人次以上，建成“特色中国•灵台馆”等网上交易平台，力争电商交易额增长30%以上。抓好苹果出口创汇外贸企业培育，鼓励引导企业开展跨境电商业务，力争有更多农特产品走出国门。建成隆腾经贸公司、天天旺商贸公司仓储物流配送中心，开工建设物流园，实施乡镇农贸市场标准化提升工程，培育一批便民超市、连锁店和农家店，构建以县城为中转、乡村站点为基础、到户配送为终端的物流配送体系。加快发展新型服务业。坚持生产性服务业和生活性服务业同步推进，在不断提升餐饮住宿、交通运输、消费购物等传统服务业层次的同时，大力培育中介服务、技术咨询、物业管理、典当拍卖等新型服务业。把养生产业与扶持发展中医药事业、生态有机农业相结合，积极发展养生膳食、中医保健和养生用品研发制造，努力形成新的经济增长点和消费点。 （六）统筹城乡发展，持续改善基础条件。着眼破解瓶颈制约、增强承载能力，统筹推进基础设施、新型城镇化和生态环境建设，努力改善城乡基础条件。推进基础设施互联互通。坚持交通先行，加快省道S320线、S203线建设，全力抓好新灵蒲公路续建、什千公路改建，统筹推进自然村、撤并建制村道路硬化、县乡道路生命安全防护工程建设和病危桥梁维修改造，开工建设灵华高速公路。加快新集水库建设，启动新集水库至县城、至朝那两条供水管网工程，实施农村饮水安全、河堤治理、高效节水灌溉等工程。抓好配电线路升级改造，提升电力保障水平。推进城镇建设提质提速。坚持新型城镇化发展路子，推动城市发展由“建设主导型”向“规划主导型”转变，由“依赖财政投入”向“经营城市和社会多元投入”转变，由“单一产业支撑”向“主业引领多元支撑”转变，由“简单的要素聚集”向“内涵品质提升”转变。突出规划引领，完成城市总体规划“多规合一”、县城规划区控制性详细规划、梁原乡蒲窝镇总体规划和县城防洪等专项规划修编。加快县城提质扩容步伐，年内完成投资11.8亿元，实施重点项目31项，抓好保障性住房、棚户区改造、垃圾处理设施建设和污水处理厂提质改造，实施西沟泥石流和荆山滑坡群治理工程，新建智慧城市管理平台，完成路灯节能改造，实现热电联产集中供热。实施小城镇建设项目36项，新建什字、朝那、西屯、独店、邵寨、百里6个小城镇污水处理站。结合易地搬迁和棚户区改造，引导农业转移人口就近就地市民化。坚持建管并重，整合执法力量，开展专项整治，依法从严查处违规违章建筑，下功夫破解城市管理难题，全面提高城镇管理水平。推进生态环保共治共享。以创建国家森林城市为目标，大力实施天然林保护、退耕还林、水土保持等重点生态工程，持续抓好县城面山、道路、村庄等重点区域造林绿化，筑牢生态安全屏障。推进重点领域节能减排，倡导绿色出行和绿色生活，从源头上为生态环境减负。引导发展低碳经济，严控用水、用电和土地开发总量，实施煤炭消费专营配送。深入推进大气、水、土壤污染防治行动，着力控排放、控扬尘、控煤质、控车辆，全面落实县乡村三级河长制，强化达溪河、黑河流域水环境综合整治，加强农村面源污染治理，确保环境质量持续改善。深入推进全域无垃圾专项治理行动，全力整改环境突出问题，强化重点行业、重点企业执法监管，坚决打击环境违法行为，让灵台处处看得见青山绿水和蓝天白云。 （七）注重普惠共享，努力增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大投入，补齐民生短板，千方百计解决一批群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。协调发展社会事业。实施“全面改薄”项目，持续改善城乡办学条件。深化教育教学改革，加强师德师风建设，提升教育教学质量，打好高考翻身仗，促进教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，抓好县级公立医院绩效管理和人事薪酬改革，在乡镇卫生院推行绩效工资，落实分级诊疗、医师多点执业、医保异地报销等政策措施。加快皇甫谧养老服务中心建设，建成县医院内儿科大楼和县妇幼保健站综合业务楼，进一步提高公共卫生服务保障水平。推进健康促进模式改革，支持中医药事业发展，开展爱国卫生运动，加强重大疾病防控，着力提高人民群众健康水平。加强公共文化服务设施建设，完成体育中心主体工程。持续打造“周末大舞台”文化品牌，举办第二届群众文化艺术节、第四届全民健身操大赛等大型文体活动，不断丰富人民群众精神文化生活。全面提升保障水平。积极落实就业创业政策，大力开发就业岗位，重视做好普通高校毕业生、退役士兵就业安置，城镇登记失业率控制在4%以内。完善“全民参保”登记和“五险合一”，提升城乡居民基本养老保险水平。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，完善社会救助体系，努力实现幼有所育、弱有所扶、老有所养。全力维护和谐稳定。深入开展普法宣传教育，加强法律援助、法律服务和司法救助工作。创新社会治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，有效预防和减少不安全不稳定因素。深化安全生产领域改革，强化打非治违和隐患排查治理，严防重特大事故发生。强化食品药品监管，加大专项整治力度，保障人民群众饮食用药安全。培育和践行社会主义核心价值观，提升群众文明素养和社会文明程度。依法加强民族宗教事务管理，维护民族团结，促进宗教和顺。重视群众来信来访和网络舆情，加强矛盾纠纷排查调处，维护社会和谐稳定。 （八）增强创新活力，全面深化各项改革。按照中央和省市决策部署，全力推进重点领域改革，有效破解影响发展的体制机制性障碍。深化“放管服”改革。积极承接省市改革措施，年内再取消调整一批行政审批事项，进一步方便企业和群众办事。加强“三张清单一张网”动态管理，完善事中事后监管，扩大“双随机一公开”覆盖面。加快“互联网+政务服务”体系建设，推动政务服务大厅与网上服务平台并行，开展“减证便民”专项行动，切实解决群众办事难问题。全面落实“多证合一”“一照一码”登记制度改革措施，扎实推进登记注册便利化。抓好投融资体制改革。积极推行政府和社会资本合作模式，筛选推介一批PPP项目，吸引社会资本投资。完善政府购买公共服务制度，依托社会力量为群众提供更为优质高效的公共服务。健全国库集中支付制度，完善财政资金统筹使用机制，推动预算绩效管理，着力提高理财水平和保障能力。严格落实减费降税政策措施，规范涉企收费和中介服务，有效降低企业成本。强化金融工具运用，提升资本运作水平，推荐优质企业在省股权交易中心挂牌，引导金融机构下沉服务重心、创新金融产品，更好地服务企业产业、支持县域经济。加强金融监管，规范民间借贷，严厉打击非法集资行为，有效防范金融风险。积极鼓励创新创业。加快公共实训和创业孵化基地建设，引导社会资金和金融资本参与支持创新创业，积极培育新兴业态。大力引进科技创新人才，建立健全科技创新奖励机制，支持高校毕业生、科技人员、乡土能人开展创新创业。认真落实支持非公经济发展政策措施，优化劳动力、土地、资金等要素配置，激发非公有制经济活力和创造力。加强与发达地区和周边县区的交流合作，总结推广灵台苹果(成都)推介会成功经验，持续提升各类节会层次水平，促进特色农产品、民俗文化产品“走出去”，实现区域、企业、产业融合发展。各位代表，群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，群众的幸福感就是政府工作的成就感。2018年，县人民政府将继续为全县人民措办“十件实事”：①投资1200万元，新建农村饮水安全巩固提升工程2处，解决3.4万人饮水不安全问题。②投资1.9亿元，改建县乡道路61公里，实施村道硬化268公里，建成县乡道路生命安全防护工程63公里。③投资2.5亿元，实施易地扶贫搬迁821户，改造县城区住宅小区3个1077户、农村危房815户。④投资1890万元，新建校舍7580平方米，有效改善1500名师生的教学及生活条件。⑤投资800万元，新建10千伏及以下农电线网31公里、改造升级11公里，安装配电变压器18台。⑥投资3.3亿元，实施县城区热电联产集中供热工程，新改建换热站8座，修建主管道18.4公里，敷设供热管网27.5公里。⑦投资2600万元，在县城区新建电动汽车中心充电站和2个分散式充电桩。⑧投资2100万元，营造生态工程3.5万亩，新修梯田1.1万亩，治理水土流失30平方公里。⑨继续实施普通高校毕业生基层就业项目，新增城镇就业2500人以上，开发公益性岗位80个以上，发放创业担保贷款2000万元。⑩提高城乡低保保障和农村特困供养标准，落实临时救助300万元以上、重特大疾病医疗救助1000万元以上;发放重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴400万元以上;办理法律援助案件500件。加强政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。县人民政府将进一步转变政府职能，推进管理创新，提升服务效能，不断增强公信力和执行力，更好地担当起建设幸福美好新灵台的重任。加强理论武装，增强履职本领。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，拓展深化党建统领“一强三创”行动，增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入研究国家宏观政策和行业法规，找准落实落地的切入点和结合点，不断增强把握政策、谋划工作、推动发展的本领。健全完善政府工作人员教育培训长效机制，有针对性地开展能力素质培训，着力提升解决实际问题的能力和水平。推进思想解放，强化责任担当。把改革创新贯穿于政府工作全过程，坚决摒弃因循守旧的思想观念，主动适应新形势、新变化，始终保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性开展工作。进一步完善科学决策、监督约束、容错纠错等工作机制，构建权责一致、科学合理、务实创新、高效运行的管理体系，全面提升政府决策、管理和服务水平。大力弘扬勇于负责、敢于担当的精神，教育引导政府系统广大干部在其位、履其职、尽其责，凡符合政策要求、符合群众利益、符合发展实际的事，都要想尽一切办法抓落实、干到位。树牢法治理念，严格依法行政。牢固树立法治理念和法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全依法决策机制，推行政府法律顾问制度，严格落实重大行政决策法定程序，增强政府决策的科学性和实效性。树立执法为民理念，推进严格规范公正文明执法，有效解决不作为、乱执法问题。加大政务公开力度，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。改进工作作风，提升服务水平。严格遵守中央八项规定精神和省市县委作风建设各项规定，紧盯形式主义、官僚主义的新表现，弛而不息纠正“四风”突出问题，坚决惩治群众身边的不正之风和腐败问题。大力弘扬求真务实的工作作风，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。坚持重心下沉、服务下移，深入基层一线察民情、问民需、解民忧，用工作实绩赢得群众的信任和支持。进一步畅通民意表达渠道，及时回应社会关切，确保事事有回音、件件有结果。履行主体责任，加强廉政建设。准确把握新时代全面从严治党的新内涵新要求，认真履行政府系统管党治党主体责任，扎实推进党风廉政建设，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。严格遵守政治纪律和政治规矩，强化行政监察和审计监督，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，做到常态化监管、随时性提醒、及时性规范。严肃查处政府系统违纪行为和腐败案件，保持遏制腐败高压态势。坚持厉行节约、反对浪费，严格财经纪律，规范公务行为，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，脱贫攻坚重任在肩，全面小康催人奋进。让我们在党的十九大精神的指引下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县广大干部群众一道，同心同德，锐意进取，埋头苦干，顽强拼搏，为如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会，开创新时代县域经济社会发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资平凉】2018年平凉市人民政府工作报告

  -2017年12月27日在平凉市第四届人民代表大会第二次会议上平凉市市长王奋彦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾今年以来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结依靠全市人民，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察甘肃时的重要讲话及“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省第十三次党代会和市委四届四次全体会议精神，突出重点，真抓实干，克难奋进，基本实现了年度目标任务。--经济保持平稳健康发展。认真落实“三重”“三一”工作方案，大力推行“五个一”产业发展模式，促使主要经济指标稳中有增、回升向好。预计到年底，全市地区生产总值完成392亿元，同比增长5%； 一、 二、三产增加值分别完成108亿元、96亿元和188亿元，增长5%、4%和5.5%；公共财政预算收入26.8亿元，同口径增长6%；社会消费品零售总额212亿元，增长9%。--重大项目建设成效明显。以交通项目为带动，统筹推进水利、电力等基础设施建设，累计投资78.8亿元，平天、彭大高速和国道312线改造快速推进，平华一级、彬县至华亭等6条省道全线开工，建成农村公路199条1055公里；建设水利工程60处，泾川朱家涧、崇信关河等4座抗旱水库加快建设；±1100千伏特高压直流输电工程、750千伏变电站扩建等项目进展顺利。--生态环境质量有效提升。扎实开展大气、水污染防治行动，投资20.7亿元，建成了一批环保基础设施，平凉城区环境空气优良天数达到323天，泾河、汭河、达溪河水质综合评价达到国家Ⅲ类水质标准，单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省政府下达目标值以内。大力推进国家森林城市创建，全市森林覆盖率提高到33.4%。我市被命名为国家生态文明建设示范市。--开放开发步伐不断加快。积极“走出去”，学习先进经验，调整优化特色农业、旅游、工业化、城镇化发展思路和规划，引进签约了华崇灵高速、华亭热电联产集中供热、任丘节能炉具等项目，全市实施招商引资项目569项，落实到位资金389亿元。组团参加兰洽会、文博会、津洽会等重大节会，加强与天津市对口帮扶协作，成功举办了“金果红牛旅游”走进京津沪系列活动，签订农产品销售协议13亿元，平凉知名度进一步提高。--人民获得感日益增强。脱贫攻坚取得阶段性成效，预计全市减少贫困人口8.7万人，贫困发生率下降到8.73%，全国打赢教育脱贫攻坚战现场会推广了静宁经验。新增城镇就业3.7万人。社会保障水平不断提高，全年发放各类保障金31.5亿元，受益498.1万人次。39万户群众看上了高清电视，21.6万农户接入高速光纤网络。预计全市城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.5%，达到25368元和7604元，居民消费价格涨幅控制在3%以内。一年来，我们主要做了以下工作： （一）因村因户施策，脱贫攻坚纵深推进。紧扣“六个精准”要求，聚焦深度贫困乡村，制定实施打赢脱贫攻坚战25条政策措施，实行市级领导联县包乡抓村制度，市级财政列支3000万元支持牛、果、菜产业发展，牛饲养量、出栏量分别达到123.5万头和47.3万头，新植果园22.8万亩、果品产量197万吨，新增设施蔬菜2万亩、蔬菜产量171万吨，推广旱作农业技术232.3万亩、粮食产量108万吨；推行“四个一”培训机制，培训输转劳务48万人，创收88亿元。整合项目资金38.2亿元，发放精准扶贫专项贷款8830万元，易地扶贫搬迁2845户1.1万人，改造农村危房7834户，建设撤并建制村通畅工程610公里，建成贫困村综合文化中心70个、日间照料中心74个、电商服务点120个，标准化村卫生室、有需求的行政村幼儿园实现全覆盖。农村低保与脱贫标准“两线合一”，精准认定农村低保对象6.7万户20.98万人，实现了应保尽保。 （二）强力推进重大项目建设，全力稳增长。建立重大项目“三个一”包抓责任制，联审联批，集中开工，推进重大项目建设，实施500万元以上项目1499个，其中，新集水库、平凉南铁路综合性货场、义乌商贸城等10亿元以上项目27个，平凉养生商贸城、鑫盛建材、庄浪中医院搬迁、泾川商品交易和农产品批发市场等过亿元项目226个。市县两级财政安排5000万元用于项目前期，2086个项目进入国家重大项目库，43个项目进入国省PPP项目库，全市项目库动态保持在5000亿元以上，邵寨煤矿等重大项目前期取得实质性进展；争取国省投资项目133项8.4亿元，融资127亿元。预计全市固定资产投资完成429亿元。 （三）坚持“四化”统筹，着力推进协调发展。把加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化进程作为有机整体，统筹谋划、协调推进。围绕促进工业经济增长，全面落实“三去一降一补”，关闭煤炭企业1户、淘汰煤炭产能60万吨，“一企一策”推动33户停产半停产企业复产，华煤20万吨聚丙烯、赤城煤矿、天纤棉业20万锭棉纱项目加快建设，智能立体停车库生产基地、宝马纸业5万吨高速木浆纸、庆华陶瓷二期建成投产，庄浪、泾川等3个光伏项目并网发电，预计规上工业增加值完成47亿元，增长6.5%。深化农业供给侧结构性改革，加快发展现代农业，新建改扩建龙头企业25户，新登记注册农民合作社919个，新增家庭农场124个；海升超越农业12万平方米智能温室建成投产，泾汭河川区国家级蔬菜产业园等一批农业园区加快推进，全市农业科技贡献率达到56%；天源牧业等生态观光、游园采摘、农耕体验新业态快速兴起，农村一二三产融合步伐加快。着眼城乡一体化发展，集中开展棚户区改造“百日攻坚”行动，全市征收历年房屋尾欠2339户，开工改造棚户区8801户，一些长期影响项目建设的遗留问题得到有效解决。中心城区投资65亿元，实施生态宜居、公共服务、城市安全等建设项目60项，建成过街通道（天桥）3处；六县县城和重点小城镇实施基础设施建设项目206个，开建了一批医院、学校、体育场（馆）等公共服务设施，集聚能力不断增强，全市常住人口城镇化率达到40%。建成省级美丽乡村20个、市县级美丽乡村75个、环境整洁村200个。加快推进信息化进程，全光网城市全面建成，行政村、自然村光纤通达率分别为99.6%和70%；建成市政务云计算中心，电子政务全面推进；地理信息系统建设进展顺利，中心城区三维数字模型、城乡规划管理信息系统及三维地下管网系统建成启用，“雪亮工程”全国试点启动实施，信息技术应用更加广泛。 （四）多措并举，环境污染防治成效显著。坚决整改环保督察反馈问题，加快补齐环保基础设施短板。加强大气污染治理，投资7.9亿元，实施平凉热电联产集中供热二期和华亭县城区集中供热工程，关停治理城市建成区燃煤锅炉249台1877.6蒸吨，完成平凉电厂4号、6号机组超低排放改造，清理取缔散煤经销点294户，建成城市建成区优质煤专营市场和二级配送网点，淘汰黄标车3280辆；全面推行河长制，投资10亿元，加强集中式饮用水源地环境保护，实施葫芦河流域水环境综合治理项目，依法开展入河排污口排查整治，规范河道采砂，平凉中心城区、庄浪县生活污水处理厂扩容提标改造加快推进，华亭工业园区工业污水处理厂基本建成，平凉、静宁工业园区工业污水处理厂建成主体，全市新建污水收集管网85.8公里；扎实开展农用地土壤污染详查，投资6500万元，综合推进畜禽粪便、秸秆和废旧地膜资源化利用，搬迁禁养区内畜禽养殖企业44户；投资2.1亿元，启动实施全域无垃圾治理，推进农村环境连片整治，中心城区、华亭县城生活垃圾填埋场二期加快建设，5个重点乡镇生活垃圾填埋场建成投用，省级卫生城市创建通过验收。 （五）深化改革，发展活力不断增强。深入推进“放管服”改革，市级取消调整下放行政审批事项15项，市县两级非行政许可审批事项全部清零。全面推行“多证合 一、一照一码”登记制度改革，全年新增非公经济市场主体1.6万户，581户个体户转型升级为企业。积极实施商标品牌战略，新增有效注册商标400个，地理标志商标达到9件。实施平凉工业园区体制机制改革，剥离社会事务职能，强化经济管理和投融资职能，功能定位更加明确。七县区农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收，农村土地“三权分置”稳步推进，农村“三变”改革启动实施，累计流转土地99.8万亩。集体林权制度配套改革和水权水价、国有林场、供销社综合改革进展顺利。普惠金融服务体系进一步完善，兰州银行、银河证券、融兴村镇银行、甘肃省股权交易中心在平凉设立分支机构，华亭、庄浪、静宁3家农商银行成功改制，筹资6050万元分别搭建了农业信贷担保和小微企业“助保贷”平台，全市实现直接融资19.1亿元，金融业增加值占地区生产总值比重达到8.2%。 （六）突出普惠共享，民生保障水平持续提升。财政用于民生的支出占总支出的84%。省列10件实事全面完成，市列14件实事基本完成。全民参保登记工作全面推开，机关事业单位养老保险入轨运行，城镇职工异地就医直接结算全面实现。强化资金配套，提高保障标准，企业退休职工养老金增长7.3%，7.3万城乡居民和企业职工享受养老金14.2亿元；城镇居民医疗保险、新农合政府补助标准分别提高到620元和450元，为463.1万人次报销住院费11.2亿元；城乡低保标准分别提高8%和22.6%，为26万人发放保障金6.1亿元；全面落实“双创”政策，应届普通高校毕业生就业率达到90.1%，城镇登记失业率3.5%；推进保障性住房建设，完成老旧小区改（扩、翻）建31处、受益1.7万人。静宁县义务教育均衡发展通过国家评估认定，陕师大平凉实验中学建成招生，平凉职业技术学院完成整体搬迁。公立医院综合改革全面推开，分级诊疗模式加快建立，市级儿童专科病区和14个县级、11个乡镇医疗卫生机构建设项目进展顺利，医联体建设全面启动。全域旅游示范区创建扎实推进，打造了海寨沟、汭龙堡、锦绣凤凰等一批特色旅游景点，市博物馆建成主体，建成乡村舞台190个、乡镇（社区）体育健身中心8个、行政村体育惠民工程120个。严格落实安全生产责任制，切实强化食品药品安全监管，全面落实防灾减灾措施，深入推进社会治安综合治理，全市社会大局和谐稳定。民族宗教、统计调查、公共资源管理、档案、外事、侨务、地震、气象、人防、地方志、红十字、老龄、残疾人等事业取得新的成效，双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作深入开展。一年来，我们牢固树立“四个意识”，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真贯彻执行中央、省市委重大决策部署。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，充分听取各民主党派、工商联以及无党派人士意见建议，办理答复人大代表建议93件、政协委员提案117件。积极推进政府职能转变和管理创新，全面推进依法行政，不断健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，法治政府建设进程加快。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力开展党建统领“一强三创”行动，认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定精神，强化审计监督和国家监察，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，持之以恒改进工作作风，政府自身建设不断加强。各位代表，一年来，全市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向中央、省驻平单位和驻平部队，向各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向关心、支持平凉建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，受宏观经济下行影响，项目投资增量不足，民间投资大幅下滑，地区生产总值、固定资产投资等指标没有达到预期，全市经济社会发展中还有不少困难和问题，发展不平衡不充分的矛盾十分突出，政府工作中还存在着一些差距和不足。一是经济总量小、质量不高。全市地区生产总值不足400亿元，人均不到2万元，低于全省平均水平，仅为全国的三分之一，县域经济发展滞后。农业产业发展层次低，产业链条短，加工转化能力弱，规模、品牌和市场竞争力不强；工业经济薄弱，煤电产业全链式开发和深度加工不够、附加值不高，战略性新兴产业成长发育缓慢，工业投入严重不足，结构单一；文化旅游产业市场化运作滞后，服务业规模层次较低。二是交通瓶颈制约突出，基础设施建设滞后。对外交通缺少快速通道，境内无机场、没高铁，路网密度低，交通基础设施建设欠账大；城市内部交通不便捷、不顺畅，公共服务设施不健全，排污排洪、垃圾处理、供暖供气等设施不配套，城镇综合服务功能不强；水利基础薄弱，资源性、工程性、水质性缺水问题并存。三是脱贫攻坚任务艰巨，民生领域还有不少短板。全市小康建设整体水平低，还有深度贫困村401个，16.99万人尚未脱贫，增收产业培育不足，“造血”功能不强，稳定脱贫基础不牢固。城乡优质教育资源不均衡，基层医疗服务能力较弱，食品药品、安全生产等方面还存在一些薄弱环节，部分低收入群众生活还比较困难，一些关系群众切身利益的问题还没有得到很好解决。四是城镇化水平低，辐射带动能力弱。对城镇长远发展战略研究不够，规划建设前瞻性不强，特色不够鲜明，功能布局不够合理；山水资源开发利用和景观打造不足，基础设施和公共服务设施配套不够完善，城市拥堵、停车难等问题突出，综合承载和服务能力不强；经营城市的思路不活、措施不多，市场运作、多元投入的渠道不畅。五是思想解放不够，干事创业活力不足。受传统惯性思维的影响，一些干部站位不高、理念不新、思想保守、安于现状，缺乏改革创新的魄力和能力，抓工作的视野不宽、办法不多，推动发展的意识不强；一些干部不敢为、不会为、不想为，懒政怠政，作风不实，落实不力。六是政府职能转变还不到位，发展环境营造不充分。“放管服”改革的协同性联动性不够，基层承接能力较弱；营商环境不优，开放程度低；一些政府部门单位主动服务的质量和效率不高，集成化办事的体制机制尚未形成。我们将正视发展中的困难、工作中的差距，采取坚决有力措施加以解决。2018年工作总体要求和主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察甘肃时重要讲话及“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，认真落实市委四届四次全体会议部署要求，按照“党建统领、‘四化’统筹、交通先行、产业支撑、决战脱贫、决胜小康，建设绿色开放幸福美好新平凉”的发展思路，坚持问题导向，推动创新突破，提升运筹能力，弥补短板弱项，加快全面脱贫全面小康进程。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8%，公共财政预算收入同口径增长7%，城乡居民人均可支配收入均增长8%，新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅3%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上控制目标。围绕上述思路目标，重点做好九个方面的工作： （一）强化产业支撑，打好脱贫攻坚战。聚焦精准扶贫，围绕实现“两不愁三保障”，坚持用工业化理念谋划农业，实施乡村振兴战略，全面落实25条政策措施，确保泾川、灵台、崇信、华亭四县脱贫摘帽，全市8.15万贫困人口脱贫退出。集中发展以牛果劳为重点的增收产业。坚持把发展产业作为脱贫攻坚的首要任务，围绕创建国家级出口食品农产品质量安全示范区、泾汭河川区国家级蔬菜产业园区和全市现代农业产业园，按照“五个一”产业发展要求，对接落实全省1000亿元特色产业发展工程贷款和500亿元产业发展投资基金，用好3050万元农业信贷风险担保基金和3000万元牛果菜产业发展专项资金，大力推广“国有化农发公司+合作社+农户”庄浪模式，培育壮大农村新型经营主体，积极发展产业化联合体，加快推进全产业链开发，新建标准化养殖小区30个，牛饲养量124万头，新植果树经济林20万亩，蔬菜产量170万吨以上，因地制宜培育马铃薯、中药材等区域性特色产业，“三品一标”农产品达到54%，农产品加工转化率达到59%，新增农民合作社、家庭农场各100个，新建、改扩建龙头企业25户，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现建档立卡贫困村增收产业、贫困户增收项目全覆盖，促使小农户与大市场有效对接。加强劳务协作，建好劳务基地，健全中介组织，扩大组织化输转，全年输转劳务47万人，创收90亿元。加快补齐基础设施和公共服务短板。争取全省1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款，改造县乡公路150公里，建成自然村硬化路2600公里、村内主巷道670公里，实施县乡道安全生命防护工程470公里，改造农村危房7323户，易地扶贫搬迁4064户1.65万人。加快贫困村幼儿园、标准化村卫生室配套完善和综合公共文化服务中心建设。加大重特大疾病救助和农村低保、五保供养力度，兜牢社会保障底线。重视解决非贫困乡村基础设施、公共服务等问题，防止出现贫困“死角”。深入推进农村改革。落实土地二轮承包延期三十年政策，加快实施“三权分置”改革。全面启动农村集体产权制度改革，泾川县要完成试点任务。积极推进自然资源统一确权登记，加快实施农村房地一体化确权颁证工作。紧扣摸清可变资本、选准发展产业、确定承接主体等关键环节，大力推进农村“三变”改革，有效活化资源资产，增加农民财产收益，壮大村级集体经济，上半年完成庄浪、崇信两县省市级试点任务，下半年全面推开。扩大政策性农业保险覆盖范围，减少农民因灾损失。推进集体林权制度配套改革，深化供销社综合改革。着力激发内力用好外力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，发挥贫困户主体作用，创新扶贫方式，促进扶贫由“输血”向“造血”转变。全面落实教育扶贫政策，强化控辍保学措施，阻隔贫困代际传递。推行劳动力“四个一”培训机制，提高贫困群众发展生产、务工经商的基本技能，加快提升自我发展能力。加强农村“三个带头人队伍”建设，典型示范、能人带动，激发贫困群众脱贫的内生动力。强化驻村帮扶工作队作用，完善帮扶工作考评体系，深化定点扶贫、东西扶贫协作帮扶机制，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫，构建大扶贫格局。 （二）突出项目带动，增强发展后劲。充分发挥投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用，落实重大项目建设“三个一”包抓责任制和清单式管理制度，坚定不移抓大项目、大抓项目，全年固定资产投资达到460亿元以上。高标准谋划实施项目。按照“八个一批”项目谋划要求，深入对接国家政策导向和投资方向，建立项目前期经费增长机制，突出发展实体经济、壮大县域经济、特色产业开发、生态环境治理、保障改善民生等重点领域，精心谋划论证，做深做细前期，全市项目储备库动态保持在5000亿元以上，其中工业项目占到一半以上。年内实施500万元以上项目938项，其中，5000万元以上299项，亿元以上217项，10亿元以上23项；交通水利等基础设施项目149项143.6亿元，产业开发项目387项154.6亿元，城建及房地产项目222项160.9亿元，生态环保项目40项10.4亿元，社会事业项目141项46.8亿元，国省投资增长15%以上。大力度开展招商引资。研究用好陕甘宁革命老区支持政策，完善招商引资优惠措施，以工业园区（集中区）为主阵地，突出延链招商、以商招商、点对点精准招商，坚持大中小齐抓、引资引智引技并重，着力提高招商引资项目落地率、资金到位率、投产达标率。建立重点招商项目全程服务、落地奖补制度，强化跟踪落实，开工建设27万台环保节能炉具制造、45万吨有机废弃物综合利用项目，力促光伏铸锭、3万吨铸造件生产线、城乡垃圾收集处理及发电等项目落地。鼓励支持县区、部门“走出去”、争项目、引投资。全年招商引资到位资金增长16%以上。全方位保障项目落地。坚持用市场化的理念运筹项目，发挥财政资金和项目投资的撬动作用，推进政府和社会资本合作，实施一批PPP项目。市级财政列支500万元，组建专门工作班子，聘请专业团队策划规划，以PPP模式强力推进市体育运动公园建设。做大做强惠民、泓源、富民、文旅投等投融资平台，支持重点项目扩大股权和债券融资，鼓励民间资本进入医疗、养老、教育等民生领域，吸引更多金融资本、社会资本参与项目建设，有效破解资金难题。用足用活国家和省上支持深度贫困地区用地倾斜政策，着力解决影响项目建设的土地征用问题，加大闲置低效用地盘活力度，提高土地投资强度。优化审批流程，推行并联审批、集中审批、网上审批，打通项目前期“最后一公里”。 （三）坚持交通先行，加快破解发展瓶颈制约。聚焦基础设施短板，积极创造条件，争取国省支持，全力实施一批交通、环保、水利、电力项目，夯实发展基础。聚力推进交通提升建设。组建专门班子，加快平凉机场、兰州至天水至平凉动车客运、定平庆高铁前期，协调推进宝中二线、西平二线前期。加快平天、彭大、华亭至泾源高速建设，开工建设静庄高速，华崇灵高速3月份开工，平华一级公路试验段基本建成，推进国道312线凤口至平凉段、彬县至华亭、崇信至方堤口等6条国省道建设，升级改造段家官庄至崆峒等3条普通省道，下决心建设内外联通的快速通道。完成3418公里自然村通硬化路工程前期并启动建设，为“三年任务两年完成”奠定基础。坚决打好污染防治攻坚战。持续推进燃煤电厂超低排放改造，全部淘汰中心城区和县城建成区燃煤小锅炉，打赢蓝天保卫战。全面推行河长制，强化泾河、葫芦河等流域水环境综合整治，加强城市黑臭水体治理，加快县城污水处理厂扩容提标改造和城区污水管网配套，3个省级工业园区污水处理厂全面投入运行，开建4个工业集中区污水处理厂，建成乡镇垃圾填埋场28个、污水处理厂（站）26个。落实畜禽养殖禁养区禁养措施。强化分类指导，做好河道采砂、矿山采石规划，集中改造建设采砂厂，合理有序开采利用。持续推进全域无垃圾治理，继续开展城镇乡村、景区景点等十大环境卫生治理行动，着力改善城乡环境面貌。加大环境保护执法监管力度，坚决打击环保违法行为。深入推进“煤改气”“煤改电”等清洁化改造，大力开展节能技术改造和工程减排、结构减排、管理减排，推进节能、节水、节地、节材，促进资源全面节约和循环利用。提升水利电力保障能力。推进引洮二期静宁城乡供水配套工程、新集水库等重点水利工程，加快白龙江引水工程和崆峒水库改扩建、泾川盘口、庄浪梁河等骨干水源工程前期；开建静宁成纪330千伏变电站，升级改造县区配电网，新建、改造10千伏及以下线路350公里。 （四）实施工业强市战略，加快新型工业化进程。紧盯工业发展“六大任务”，依托园区平台和大型企业，优化存量，扩大增量，加快构建以煤电化冶为主导，农产品深加工、新型建材、装备制造、战略性新兴产业竞相发展、协调共进的产业体系。强化工业园区（集中区）平台载体作用。突出差异化、特色化、专业化，加快推进园区（集中区）体制机制改革，进一步明晰功能和产业定位，配套完善道路、供电、供水、环保、金融等服务设施，提升园区承载能力。加快平凉工业园区“瘦身提质”，实行市区合力共建、项目全市共引、“飞地经济”县区共推、开发建设成果共享，实施配售电改革和增量配电网试点，落实大用户直购电政策，全力争取100万吨电解铝及铝深加工项目落地建设，推动智能立体停车库生产基地尽快量产，建成义乌商贸城三期主体和平凉南铁路综合性货场一期工程，加快天然气支线管道及供气综合利用项目建设，打造全市产业综合型园区。加快建立华亭工业园区“飞地”税收分成机制，推动六县一区煤化工项目集中布点建设，力争20万吨聚丙烯尽早建成投产，争取开建二甲醚、甲醇扩能及烯烃转化、甲醇汽化渣场项目，打造全市新型煤化工产业园区。静宁工业园区围绕苹果产业开发，大力发展纸箱包装、农产品精深加工业，加大技术改造和产品创新，配套发展现代物流产业，建成在全国更有影响力的纸制品包装产业基地。其它4个工业集中区年底前全面完成改革工作，立足发展定位和资源优势，建成各具特色、支撑县域经济发展的增长极。全市工业园区（集中区）年内新入园亿元以上项目10个，千万元以上项目20个，完成投资36亿元。依托大型企业集团扩大总量。按照“稳步扩煤、加快转电、突破化工”的思路，高标准编制煤电化冶产业发展规划，发挥华能、中电建、酒钢等企业集团的龙头带动作用，支持企业围绕煤电化冶延链补链、扩大投资、新上项目。建成赤城煤矿，推进五举煤矿减量置换，邵寨煤矿复工建设，加快唐家河煤矿、华亭电厂二期、陇东电力外送通道、40亿立方米煤制天然气项目前期工作，启动华煤煤制乙二醇、无纺布等4个项目前期，加快建设陇东国家级传统能源综合利用示范区。支持非煤产业调优结构。建立5000万元市级工业发展专项资金，加快编制中国制造2025平凉发展规划，实施红峰蒸汽疏水阀系列产品智能化检测升级改造、虹光磁控管与高频无极灯军民融合项目，推动杭萧钢构、20万锭棉纱等30个项目建成投产，众一兴旺管材、贡禾食品二期等12个项目达产达标，着力提升装备制造、建材陶瓷、轻工纺织等传统产业水平。加快建设光伏、碳纤维、生物制药、煤机高端装备产业园，建设村级光伏扶贫电站265个，战略性新兴产业增加值增长10%以上。实施企业梯次培植计划，新增中小企业200户以上；落实入规企业户均10万元奖补政策，规下转规上企业10户。 （五）创新城市经营机制，加速新型城镇化建设。紧扣城市发展“四个转变”“六项原则”，明确目标方向、聚焦重点关键，着力构建以中心城市为龙头、县城为节点、重点小城镇为纽带、中心村为基点的城镇体系。高标准编制城乡发展规划。深入研究城镇发展方向、空间结构、功能布局、产业支撑、风貌特色等重大问题，开展平凉城市总体规划评估，完成平凉市城市发展战略规划和中心城区总体城市设计编制，加快城市功能修补和生态修复、海绵城市、泾河水系景观等专项规划编制，全面推进市县“多规合一”城乡统筹总体规划编制，县城、重点小城镇控制性详细规划、重要基础设施专项规划实现全覆盖，持续做好乡村规划修编，形成系统完整的城乡规划体系，实现城镇开发和项目实施的全过程管控。多途径经营运筹城镇。出台建设用地容积率管理办法，建立重点地段、区域、节点“土地出让+城市设计”制度，调节做优城市环境，凸显开发增值预期，吸引社会资本开发建设。严格实行增量供给与存量挖潜相结合的供地用地政策，加大土地置换和储备力度，健全房地产调控机制和未开发土地调规转向机制，拓宽土地升值空间。整合分散运营的城市资源，将热、水、气、商砼等有形资产和城市品牌、经营权、冠名权等无形资产打包进入融资平台，探索经营医疗、教育、养老等社会资源的路子，放开城市基础设施、公共服务设施建设市场，为加快城市发展聚集资金。加快建设中心城市、县城、重点小城镇。发挥中心城市辐射带动作用，市级财政列支500万元开展泾河水系景观工程前期，依托泾渭河流域百万亩生态防护林基地项目，开工建设景观工程一期；放大“棚户区改造+”效应，实施棚户区改造2.7万户，其中老旧小区改（扩、翻）建2.4万户，开建新民北路、永兴路、永顺路、临泾路，建成新科路、天馨路，打通城市“断头路”，改善城市“微循环”；加快配套教育、卫生、文体服务设施，基本建成集中供热二期工程，开建平凉客运枢纽站、快速客运站，建设公共停车场（库）15处、新增停车位2000个，建成便民市场5处，整治城区人行道，修缮街巷道路，提升火车站、汽车站等重要节点形象。加快县城建设步伐，突出空间形态塑造、历史文化传承、山水特色展现，提升县城品位，尽快补齐供热供气、道路交通、污水垃圾处理等基础设施短板，规划实施一批公园广场、休闲步道和体育健身场所，培育各具特色、协同互补的产业支撑，推进产城融合。突出12个全国重点镇，整体出让基础设施建设、土地开发、城市管理等权益，加快培育特色小城镇。大力推进“厕所革命”，加强城区公厕和景区星级厕所建设管理，加快农村厕所“旱改水”步伐。实施“千合农庄计划”项目，建设美丽乡村100个、环境整洁村200个，打造一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。推进国家森林城市创建，持续抓好城乡重点区域绿化，全年植树造林50万亩。加快推进农业转移人口市民化。实行城乡统一的户籍管理制度，结合易地搬迁和棚户区改造，引导农业人口通过打工、经商、创业向中心城市、县城、重点小城镇转移，就近就地市民化。打破政策壁垒，积极推进转移人口与城镇居民在上学、就医、就业等方面享受同等待遇，加快城镇常住人口基本公共服务全覆盖。加强农业转移人口教育培训，引导群众自觉遵守市民公约，提升转移人口城市生活能力，转变生产生活方式，更好地融入城镇发展。推进华亭撤县设市，全市撤乡改镇10个，常住人口城镇化率达到43%以上。 （六）打造全域旅游新品牌，做强区域首位产业。挖掘文化资源，讲好平凉故事，推进全域旅游，建设全景平凉。加快旅游体制机制改革。成立市旅游发展委员会，强化产业规划、综合监管职能。按照所有权、管理权、经营权“三权分离、一步到位”原则，加快组建关山大景区管理机构，理顺崆峒山、大云寺·王母宫大景区管委会运行体制，完成崆峒山景区资源评价，引进实力雄厚、市场运作水平高的战略合作伙伴参与旅游资源开发和景区经营管理，促使旅游投资主体多元化，走出一条资源集成、开放开发的路子。推进大景区建设。市级财政列支1600万元支持旅游产业发展，高标准编制平凉市全域旅游规划和关山大景区规划，建成泾川至田家沟景区连接公路，开建柳树沟至崆峒山、蔺家沟至莲花台2条景区连接公路，加快实施泾河南岸景观带、中华崆峒养生地养老中心、平凉原生态民俗文化体验区、崆峒生态旅游度假山庄等旅游基础设施和配套服务项目，开发朝那湫、五龙山-唐帽山等景区景点，扩大旅游景区体量，增强可进入性和驻足性，延长旅游产品服务周期，打造平凉旅游大龙头、大品牌。培育旅游新业态。突出精品景区、养生产业园和乡村旅游示范点，加快创建一批新型旅游景区，抓建安口陶瓷、界石铺红色圣地等一批特色旅游小镇，实施乡村旅游“六小工程”，建设专业旅游村7个。推进崆峒区国家级全域旅游示范区、泾川县省级全域旅游示范县创建。精心谋划“塑造‘神奇崆峒·养生平凉’旅游整体形象”宣传推介活动，办好平凉崆峒养生文化旅游节、国际崆峒武术节等品牌节会赛事，扩大平凉旅游知名度。促进文旅产业深度融合。围绕挖掘崆峒山道源文化、古成纪伏羲文化、西王母远古文化、皇甫谧医学文化品牌资源，抓建一批骨干文化企业，推出一批地域文化精品力作，加快中华崆峒养生地和陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设，推广针灸理疗、国医保健、健康养老等养生服务，开展养生文化旅游商品创意研发，发展具有平凉地域文化特色、创意理念先进、可批量生产的养生文化旅游商品，提升文化旅游产业竞争力。 （七）推进“智慧平凉”建设，提升信息化水平。加快大数据、物联网、云计算等新技术应用创新，打造一批面向政府、企业、民众的智慧应用系统，推进智能应用在各领域全面拓展。完善信息基础设施。落实“宽带中国”战略，优化骨干网络架构，城乡宽带网络覆盖率达到100%。推进城乡网络增宽提速，全市互联网总出口宽带扩容至1400G，城市区域网速达到200兆，农村普及100兆，90%的自然村实现光网覆盖，50%以上农户和90%以上城镇家庭接入高速光纤网络。新建4G基站975个，4G网络实现城乡全覆盖。建设大数据平台。全面梳理整合全市各类基础资源，建设覆盖人口、法人、地理、旅游、信用等资源的全市大数据公共服务平台，推进服务协同和资源共享。建设集运营管理、应急指挥、综合治理于一体的城市综合运营指挥中心，打造可视化平台，运用大数据对城市运行状态进行监测、分析预警和辅助决策。投资1.57亿元，实施“雪亮工程”。推进市政务云计算中心扩容升级，加快网上审批及电子监察系统应用，提高市场监管、社会治理和公共服务的精准性、有效性。实施“互联网+”行动。坚持信息化与工业、农业、服务业融合发展，构建“互联网+”现代农业、装备制造业、公共服务、现代物流、文化旅游、精准扶贫等新经济形态。加快推进电子商务进农村综合示范县建设，改建提升乡镇电商服务站和物流配送服务站20个，新建村级电商服务点和物流快递服务点135个，争创电子商务进农村全国示范市；抓好电商人才引进培养、快递物流体系建设和融资渠道拓展，用好阿里巴巴、京东等国内知名电商平台，鼓励龙头骨干企业自建电商平台，打造跨境电商示范基地，全市电子商务交易规模达到9亿元，增长20%。 （八）深化改革创新，激发发展活力。坚持激活内力与借助外力并重，抓住关键环节，破解发展难题，以改革增活力、以开放促开发、以创新促发展。深入推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，取消和下放一批行政审批事项，加强事中事后监管，深化“双随机一公开”；加快推进网上审批系统全流程应用，推行“一网联通、一窗通办”，全面清理取消各种不合理证明和手续，公布审批事项证明清单，最大程度方便企业和群众。积极推动财税金融改革，推进财政事权和支出责任划分改革，深化预算制度改革，全面公开财政和部门“三公”经费预决算；创新投融资方式，发行债券10亿元，直接融资15亿元；大力发展普惠金融，引导金融机构服务实体经济，支持小微企业和“三农”发展；强化金融监管，深化“诚信平凉”建设，守住不发生区域性金融风险的底线。全方位扩大开放开发。积极融入“一带一路”建设，推进全域开放与交流合作，主动对接中国（陕西）自由贸易试验区，培育对外贸易企业和产品品牌，进出口总额增长15%。启动红牛、苹果交易中心建设。加快发展会展经济，促进特色农产品、地域文化产品走进国内外大市场，实现区域、企业、产业融合发展。推进商事制度改革，建立市场准入负面清单制度，构建亲清新型政商关系，不断优化非公经济发展的政策、政务和法治环境，真心实意为非公企业排忧解难，激发非公经济发展活力，扩大民间投资比重。支持保险、担保等社会中介组织发展壮大，发挥“助保贷”等平台作用，着力解决中小微企业融资难融资贵问题，全市新增非公经济市场主体1.7万户。大力实施创新驱动发展战略。加快科技创新体系建设，支持华煤、红峰、虹光等企业与科研院所建立产学研用长效合作机制，支持平凉中电科、超越农业等创建高新技术企业，提升核心竞争力；大力实施商标品牌战略，支持企业加快新产品、新技术开发，积极注册一批新商标，争创一批省级名牌产品和中国驰名商标，推进质量强市。加强创新人才培养，启动百名高端人才柔性引进工程，鼓励建立院士（专家）工作站（室），支持高校在我市建立技术转移中心，发挥甘肃医学院、平凉职业技术学院以及各县职教中心作用，推进脱贫攻坚人才保障和煤电化、红牛、金果等“1+8”人才培养工程，多渠道、多形式打造高科技人才、企业家、实用人才三支队伍。深入推进大众创业万众创新，建设中小企业创业园、青年创业基地等一批“园中园”，积极争创省级创业孵化基地，加快发展众创空间，支持科技人员、高校毕业生、返乡人士、乡土能人等重点群体因地制宜创业就业。 （九）保障改善民生，创造幸福美好生活。坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，不断提升广大群众的获得感、幸福感和安全感。完善就业和社会保障体系。全面落实就业扶持政策，应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。重视和加强农民工工作，维护农民工合法权益。推进全民参加社会保险计划，全面开展城乡居民异地就医直接结算。健全城镇职工养老保险和城乡居民基本养老保险制度，探索医养结合发展模式，完善居家、社区养老服务，放开养老服务市场，提升养老服务质量，市老年服务中心和市老年公寓建成投用，新建改扩建农村互助老人幸福院100个，为全市3万名80岁以上老年人办理意外伤害保险，为65岁以上老年人、农村建档立卡贫困人口开展免费健康体检。完善社会救助体系，落实城乡低保提标政策，做好特困供养对象、孤儿、高龄和失能老人、残疾人生活保障，关爱农村留守儿童、妇女和老人，支持慈善事业发展。协调发展社会事业。围绕打造全国教育扶贫先行先试区，落实第三期学前教育行动计划，继续实施“全面改薄”工程，扶持办好农村小规模学校，新建改建校舍10.3万平方米，新建改扩建城镇幼儿园16所、新增园位5000个，全力解决城镇“入园难”“大班额”问题；崆峒区义务教育均衡发展通过国家评估认定；加快普及高中阶段教育，规划布局中心城区高中学校；抓好平凉职业技术学院三期、陕师大平凉实验中学续建。深化医药卫生体制改革，加快公立医院综合改革，完善医保体系，强化基本公共卫生服务，推行基层医疗卫生机构运行机制改革，完善以医联体为主要架构的市县乡村一体化服务体系，支持发展中医药事业，打造陕甘宁三省区区域性医养中心。建成市博物馆新馆，实施乡镇（社区）体育中心10个、村级农民健身工程120个，扶持民间协会和民营艺术团体发展，丰富群众性文体活动，提升全民健康素质。创新加强社会治理。深化平安平凉建设，严格落实社会治安综合治理领导责任制，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通信访渠道，构建社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，打造共建共享共治的社会治理格局。加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设，坚决遏制重特大事故发生。加强对环境安全、食品药品安全等重点领域薄弱环节的隐患排查和专项整治，提高公共安全水平。发展社会组织，推进“三社联动”。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强社会主义核心价值观教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提升公民文明素养和社会文明程度。加大“天价彩礼”、薄养厚葬等问题整治力度，推动移风易俗。全面落实党的民族政策，深入推进民族团结进步及“两个共同”示范区创建活动。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，保持宗教和睦和顺。加强国防动员和双拥工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。加强地震、气象、外事、侨务、人防、老龄、地方志、档案、红十字会等工作。建设人民满意的服务型政府全面完成2018年各项目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢固树立“四个意识”，严格遵守政治纪律和政治规矩，按照“担当、创新、突破、提升”的工作要求，下功夫解决“知识恐慌”“本领恐慌”问题，认真履职尽责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。大力解放思想，提升改革创新能力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，主动适应经济社会发展新形势、新变化，破除因循守旧、狭隘封闭思想，树立开拓创新意识，改变对原有发展路径、发展方式的依赖，推动思维创新、工作创新、机制创新；破除消极等待、小进即满思想，树立横向比较意识，跳出平凉看平凉，增强赶超进位的紧迫感和责任感；破除敷衍塞责、畏首畏尾思想，树立责任担当意识，不回避矛盾，不掩饰问题，不推卸责任，无私无畏促改革、抓发展。强化责任担当，提升执行落实能力。进一步完善目标责任管理和绩效考核机制，健全正向激励机制，探索建立容错纠错机制，层层传导压力，常态化督促检查，确保中央和省市委决策部署落地生根。大力弘扬务实苦干精神，认真落实“俯身抬头”工作法，全面推行政府工作“三个清单”管理，坚决整肃懒政怠政不作为行为，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，实干担当尽责，“钉钉子”、当“工匠”，切实提升抓落实的质量和效率。规范施政行为，提升依法行政能力。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，依法履行职责，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真做好人大、政协视察调研意见建议的落实和反馈，建立交办、领办、督办、现场办理机制，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。进一步完善政府议事规则及重大决策程序，健全决策咨询制度，落实法律顾问制度，提高政府决策的科学化民主化法治化水平。强化行政执法监督，推进严格规范公正文明执法。推动公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等领域政府信息全程公开、全程留痕，保障人民群众知情权、参与权和监督权。加快职能转变，提升服务群众能力。深化行政管理体制改革，推动政府职能向创设良好环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。优化公共资源配置，加大财政对民生、“三农”、社会事业和公共设施的投入力度，努力为人民群众提供更多的优质公共产品。进一步简化办事程序，严格执行首问负责、限时办结、公开承诺、落实回告、责任追究制度，切实提高服务效能。认真解决群众关切的利益问题，真心实意为人民群众办实事、做好事、解难事，提高人民群众的满意度。加强廉政建设，提升拒腐防变能力。严格落实全面从严治党主体责任，不断规范和加强政府系统党组工作。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，拓展丰富党建统领“一强三创”行动实效。严格落实中央八项规定精神和省市委有关规定，坚决纠正损害群众利益的不正之风，大力整治“四风”新表现新动向，驰而不息改进作风。健全权力运行制约和监督机制，加强国家监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，立足新起点，展望新征程，我们深感责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，一步一个脚印向前迈进，用实干铸就业绩，为建设绿色开放幸福美好新平凉作出新的贡献！

  2025-07-15

• 【泾川县招商】泾川县打造饲草料加工龙头企业助力畜牧业高质量发展

  泾川县围绕农业产业升级和畜牧业发展需求，积极推进饲草料加工龙头企业招商引资项目。该项目依托当地丰富的秸秆资源和畜牧产业基础，计划建设年产5万吨的现代化饲草料加工基地，生产草粉、草饼等系列产品，总投资6500万元。项目建成后将有效提升秸秆利用率，满足当地不断增长的饲草需求，为泾川县畜牧业高质量发展提供有力支撑。 一、项目建设背景与优势条件 泾川县位于甘肃省东部陕甘交界处，是甘肃省重要的农业产区。当地水土光热资源丰富，农作物种植以玉米、小麦为主，种植面积达95万亩（含复种面积），年产各类秸秆50余万吨。同时，泾川县以牛为主的畜牧养殖业发展迅速，全县牛饲养量3.21万头，羊饲养量2.3万只，年需秸秆饲草料25万吨以上。根据《泾川县牛产业发展规划》，未来牛饲养量将达到6.6万头，饲草料年需求量将超过40万吨。这些条件为饲草料加工项目提供了充足的原料保障和市场空间。 二、项目建设内容与规模 该项目主要建设内容包括：新建标准化厂房、原料仓库、成品库、办公用房等基础设施；购置粉碎机、制粒机、混合机等生产设备；配套建设供电、供水、消防等辅助设施。项目建成后将形成年产5万吨饲草料的生产能力，产品涵盖草粉、草饼、草块、草颗粒、混（配）合精饲料、营养舔砖、浓缩酶粉等多个品种。生产线将采用先进的生产工艺和技术装备，确保产品质量符合国家标准。 三、项目投资与效益分析 项目总投资6500万元，其中固定资产投资5500万元，流动资金1000万元。项目投产后，预计年销售收入可达8000万元，实现利税1500万元。经济效益显著的同时，项目还将产生良好的社会效益和生态效益：一是提高秸秆综合利用率，减少资源浪费和环境污染；二是带动当地种植业和养殖业协同发展，促进农民增收；三是推动农业循环经济发展，助力乡村振兴战略实施。 四、市场前景与发展潜力 随着泾川县畜牧业的持续发展，优质饲草料的市场需求将不断扩大。项目产品主要销往泾川县及周边地区，市场辐射半径可达100公里。同时，甘肃省正在大力推进现代丝路寒旱农业高质量发展，对饲草料加工业给予政策支持。该项目符合国家产业政策导向，产品市场需求稳定，具有广阔的发展前景和长期投资价值。 五、招商引资政策与服务保障 泾川县为该项目提供了多项优惠政策：包括土地出让价格优惠、税收减免、融资支持等。县政府成立了专门的工作专班，为投资者提供"一站式"服务，协助办理项目审批、环评、安评等手续。同时，泾川县交通条件便利，银西高铁、福银高速穿境而过，物流运输便捷。这些措施将有效降低企业投资成本，保障项目顺利实施。

  2025-07-14

• 【平凉招商】甘肃省智能终端光电产业研究院启动建设聚焦招商引资与科技产业化

  甘肃省智能终端光电产业研究院的启动建设是甘肃省推进产学研深度融合的重要举措，由甘肃省科学院与平凉市政府在兰州签署合作协议，共建该研究院。此举旨在加强招商引资，通过政产资研合作机制，促进科研技术的产品化和产业化，满足平凉工业园区十大绿色产业发展需求，推动区域经济可持续发展。这一项目标志着甘肃省新型研发机构的持续扩展，为地方产业创新注入新活力。 一、甘肃省智能终端光电产业研究院建设协议在兰州正式签署发生于2023年。甘肃省科学院作为地方重要科研机构，与平凉市政府基于互利共赢原则，在兰州联合举办签约仪式。该研究院设立为甘肃省科学院在平凉工业园区的分支机构，办公地点设在平凉启航未来终端光电产业园。双方合作依托甘肃省科学院在学科领域、人才储备和科研技术的综合优势，同时利用平凉工业园区在区域位置、科技基础设施和产业条件上的支撑。这一举措旨在构建高效协同的政产资研供应体系，解决科研成果转化滞后问题，为甘肃省光电产业升级奠定基础。 二、该研究院的核心目标是推动科技创新的产业化转化和招商引资。通过整合甘肃省科学院的科研资源与平凉工业园区的产业平台，研究院将聚焦于加速应用研究向市场产品的过渡。具体机制包括建立开放的产研合作网络，吸纳社会资本参与，提升平凉工业园区在绿色产业项目中的竞争力。这不仅缩短了技术孵化的周期，还强化了招商引资的吸引力，带动投资进入高技术领域。例如，平台将优先服务纳米应用技术、软件开发等新兴领域，确保科研产出有效满足地方经济需求，促进平凉市产业结构的优化升级。 三、研究院将深入开展应用研究与产业孵化，覆盖多领域的科技创新工作。研究重点包括纳米应用技术的开发、高端软件系统的研制、智能感应设备的创新、现代装备制造的智能化推进、5G+产业的基础研究、智能终端产业链条的优化以及光电产品的应用推广。这些领域不仅契合国家创新驱动战略，还响应平凉工业园区的本地化发展需求。在实践上，研究院采用自主发展与战略合作相结合的方式，例如与科技企业联盟形成技术转化共同体，在园区内构建从研发到中试再到生产的全链条基地。这种布局有助于集聚国内外前沿项目和高端人才，提升光电产业的核心竞争力。 四、项目建设对招商引资和地方经济的促进作用显著，将支撑平凉市经济迈向高质量发展。研究院的运行模式注重吸引社会投资与人才流入，通过产研孵化平台为企业提供技术转化服务，降低创新风险，从而增强平凉工业园区的招商引资磁力。在长期效应上，这不仅助力平凉市十大绿色产业发展目标的实现，还通过产业联动带动就业增长和税收提升。举例来说，智能制造和光电技术的产业化应用可创造高附加值产业链条，推动甘肃全省特别是西部地区在数字经济领域的转型。总体而言，研究院的启动为区域协调发展注入持续动力，强化创新要素的协同效应。 五、未来发展规划强调可持续性与拓展性，旨在构建国内领先的光电产业创新中心。在已设定的研究框架内，研究院将进一步深化产学研合作机制，探索跨区域技术联盟，并强化对中小企业孵化支持。这有望放大平凉工业园区的示范效应，吸引更多外部资源参与，最终形成辐射甘肃乃至西部的创新枢纽。长远来看，研究院的成果转化将加速光电产业的技术突破，为地方绿色发展提供强有力支撑，体现科技服务经济的本质目标。

  2025-07-11

• 【平凉招商】2020年平凉市政府工作报告

  2020年1月17日在平凉市第四届人民代表大会第四次会议上平凉市市长 王奋彦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾 2019年，面对风险挑战增多的复杂局面和艰巨繁重的改革发展任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，按照市委四届四次全体会议确定的总体思路，全力以赴决战决胜脱贫攻坚，坚定不移推动高质量发展，牢牢守好生态环境底线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济顶压前行、稳中有进，较好地完成了市四届人大三次会议确定的目标任务，朝着全面建成小康社会目标迈出了坚实一步。预计全市实现生产总值445.5亿元，增长6.3%；规模以上工业增加值74亿元，增长5.5%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额225亿元，增长8%；公共财政预算收入32.5亿元，增长14.9%，财政支出完成241.5亿元，增长13.5%；城乡居民人均可支配收入达到29699元和9092元，分别增长8.2%和9.5%。 （一）脱贫攻坚取得决定性进展。聚焦“两不愁、三保障”，深入实施“九大冲刺行动”，集中开展“十查十看十补课”，见底见效整改突出问题，举全市之力向深度贫困堡垒发起总攻，泾川、灵台、崇信、华亭4县（市）脱贫摘帽，庄浪、静宁2县达到脱贫摘帽标准，整市脱贫目标将如期实现。不断强化产业扶贫。按照“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”的思路，整合涉农资金19.79亿元，投入到户产业扶持资金7.98亿元，市级财政列支3000万元产业专项资金，引导贫困群众饲养肉牛16.9万头、新植苹果3.3万亩，培育发展“五小”增收产业1.5万户，推广劳务扶贫“灵台模式”和“四个一”培训机制，输转贫困劳动力1.7万人、人均收入2.5万元，建成扶贫车间163个，公益性岗位安置贫困群众7285人，全市有条件的贫困村、贫困户实现产业全覆盖，贫困群众产业收入占到人均纯收入的73.3%。政策性农业保险签单保费1.19亿元，为8.74万户贫困群众理赔兑付6865万元。聚力推动“3+3”冲刺清零。对标对表政策、对账销号管理，“一生一案”劝返失辍学学生530名，健康扶贫达到脱贫验收标准，改造农村危房1779户、因灾新增危房2022户，14处农村饮水安全巩固提升工程全部竣工，易地扶贫搬迁入住率达到100%，新增20座村级光伏扶贫电站并网发电，农村低保对象、特困供养人员实现了应保尽保、精准兜底。完善利益联结机制。放大“庄浪模式”“静宁模式”带动效应，创新推广海升果业等带贫模式，引进培育龙头企业14户，规范提升合作社2227个，3.3万贫困户获得配股分红2399万元，集体经济收入“空壳村”全面消除。庄浪县被确定为全国农民合作社质量提升整县推进试点县。多方凝聚帮扶合力。27名市级领导包抓庄浪、静宁2县脱贫任务重的乡镇，全市每个贫困村增派2名驻村帮扶干部，各级帮扶单位投入帮扶资金8424.5万元，帮办各类实事1万余件。深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫，衔接落实帮扶资金2.2亿元，一批劳务输出、产销对接等方面的合作事项落地实施。 （二）产业转型升级加力提速。以十大生态产业为主抓手，坚持要素集中、政策集成、规模集聚，加快构筑现代产业体系，平凉红牛、苹果、煤电、文旅特色产业品牌效应日益凸显。现代丝路寒旱农业发力突破。实施优质粮食工程，粮食总产量104万吨。全力推动特色优势产业扩量提质创牌增效，新认证“三品一标”农产品42个。平凉红牛、旱作农业院士专家工作站揭牌落户，中国农科院西部肉牛种质科技创新基地、省农科院平凉红牛良种中心加快建设，鼎康高端肉牛养殖场、春盛康达供港肉牛出口创汇基地建成运营，全市新建规模养殖场38个，牛饲养量74万头；组建苹果产业联盟，平凉苹果国际拍卖中心挂牌运营，静宁苹果产业发展股份有限公司在“新三板”挂牌，新植补植果园12.6万亩，果品产量达到210万吨，种植蔬菜35.3万亩；成功举办第十四届中国牛业发展大会暨首届平凉红牛节、平凉苹果走进深圳暨第六届苹果博览会，平凉苹果在北京世园会优质果品大赛中荣获金奖、被评为2019全国绿色农业十佳果品地标品牌。工业新优势加速蓄积。“双千亿”煤电化冶产业基地纳入全省经济发展重大战略，邵寨煤矿复工建设，黄庄煤矿联合试运转，五举煤矿即将核准，新安煤矿核增产能置换方案获批，山东能源集团与中煤大屯煤电公司合作开发灵台矿区协议成功签约，“陇电入鲁”工程取得突破性进展。20万吨聚丙烯完成主装置安装，14个工业项目建成投产。平凉高新技术产业开发区挂牌，智能终端光电产业园一期建成投产、二期加快建设、三期开工奠基，省科学院平凉分院、智能终端光电产业研究院、平凉职业技术学院智能光电学院和智能终端光电产业协会成立，以光电产业为引领的集群式战略性新兴产业高点起步。三产创新业态提速提质。加快国家全域旅游示范区创建，大力推行“管委会+旅游公司”开发模式，崆峒山、大云寺·王母宫大景区改革改制迈出新的步伐，泾川凤凰等8个村被评为省级乡村旅游示范村，全市接待游客和旅游综合收入分别增长24%、30%。加快发展冷链、仓储、配送等现代物流业，生产资料综合商贸城等25个重点商贸流通项目有序推进。6县（区）国家电子商务进农村综合示范县顺利实施，与南方报业集团结成消费扶贫深度战略合作伙伴，与美菜网、每日优鲜两个农产品电商龙头企业实现“联姻”，静宁县被认证为京东生鲜苹果供应基地，实现了市场与产地零距离对接。金润国际等楼宇经济新模式、新业态不断涌现。 （三）项目支撑作用持续增强。严格落实“三个一”包抓责任制和“三个清单”管理制度，全面运用“八个一批”“四种渠道”项目谋划生成运作方式，市县财政列支7000多万元项目前期费，争取中省专项投资78.6亿元，实施500万元以上和房地产项目511个。大力推进重大基础设施建设。深入实施交通先行战略，平凉机场、平庆快速铁路、宝中铁路增建二线前期工作取得积极进展，定平庆铁路平凉至定西段列入省政府铁路前期项目计划，灵华高速开工建设，平天、彭大、静庄、华泾4条高速进展顺利，平华一级等8条国省道加快推进，建设农村公路1912.8公里，建制村全部实现“两通”目标；引洮二期静宁供水配套工程和新集、梁河水库加快建设，4座小型水库完成主体；静宁成纪330千伏变电站建成投用；4G实现行政村全覆盖，5G基站启动建设，智慧平凉APP上线试行，国家电信普遍服务试点项目被工信部树为典型。加快新型城镇化建设步伐。编制完成《平凉市城市发展战略规划》。投资81.9亿元，实施中心城区重点建设项目23项，天然气支线管道加快建设，新民北路、泾河大道、东二路北段及马坊路东段建成通车，出让土地收益13.39亿元，天门塬综合开发稳步推进。6县（市）城区和重点小城镇投资14亿元，实施基础设施项目224项。深化棚户区改造攻坚行动，投资13.4亿元改造棚户区2.5万户，完成2.28万户旧住宅楼改造，城市风貌极大提升。创新招商引资机制。组建市政府招商团队，参加省政府赴沪浙招商、中国绿公司年会和“兰洽会”等重大活动，系统运用以商招商、轻资产招商等方式，全产业链、集群式引进智能光电产业，与中交建、甘建投、山东能源等行业领军企业达成合作协议，海螺垃圾焚烧发电和利用水泥窑协同处理固（危）废项目成功签约，海升集团4000亩矮化密植苹果示范园、齐翔农业有机苹果生产基地、万亩大棚西瓜等项目示范引领效应明显，沪光新能源汽车线束生产线一期建成投产，智能机器人平凉集成园开工建设。全市实施招商引资项目301项，到位资金206.74亿元。 （四）生态环境质量有效改善。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决扛起生态文明建设政治责任，努力补齐生态环境基础设施短板。全力打好污染防治攻坚战。平凉电厂、崇信电厂2台机组超低排放改造全面完成，整治燃煤供暖锅炉189台、散乱污企业90户，中心城区空气质量优良率达到93.4%。严格落实河（湖）长制，泾河、葫芦河流域水环境综合整治项目开工建设，我市获批创建国家第三批城市黑臭水体治理示范城市；完成7县（市、区）污水处理厂提标改造和庄浪工业集中区污水处理厂、36个重点乡镇污水处理设施建设，崆峒、华亭、灵台、静宁城市生活垃圾处理设施二期和33个乡镇垃圾处理设施全面建成；泾河地表水及县级以上城市集中式水源地水质均达到标准要求。坚决整改环保突出问题。扎实开展生态环境突出问题整改复查督办、执法检查和“回头看”等专项行动，中央、省级环保督察反馈问题整改基本完成。加快改善农村人居环境。深入推进“三大革命”“六项行动”，持续深化全域无垃圾专项治理，新建改造农村户厕5.17万座、行政村公厕808座，376个村达到清洁村庄标准。持续抓好重点生态工程。加快国家森林城市创建，城乡造林51.9万亩，全市森林覆盖率达到33.62%，平凉荣获甘肃唯一的“全国绿化模范城市”称号，获批全省第一批“互联网+全民义务植树”试点市。黄河流域林草生态扶贫建设项目落地实施，坡耕地水土流失综合治理、国家水土保持重点工程和黄土高原塬面保护项目加快建设，完成综合治理230平方公里。 （五）改革发展活力加快释放。坚持创新驱动、改革推动、开放带动，着力打通堵点、创新机制、优化环境，多措并举激发市场主体活力。“放管服”改革纵深推进。企业和群众办事“只进一扇门”目标全面实现，政务服务一窗分类受理率达到85%，977项依申请类政务服务事项实现“全程网办”，市级取消证明事项166项，开办企业时间压缩至3个工作日，工程建设项目全流程审批时间压减至120个工作日以内，“一网、一门、一次”改革做法得到省政府充分肯定。全面推行“多证合一”“证照分离”改革，持续深化“双随机、一公开”监管，城市信用监测排名居全省首位。重点领域改革不断深化。农村集体产权制度改革整市试点积极推进，农村土地确权登记颁证进入扫尾阶段。政府机构改革任务顺利完成。科技创新成效明显，新增国家高新技术企业6户，36户企业获得国家科技型中小企业入库编号，华亭市创建为省级创新型县（市）。财政事权和支出责任划分改革有序推进，预算绩效管理改革全面实施，全市隐性债务总额和债务率明显下降。服务实体经济力度加大。新增减税5.13亿元，社保费降费1.46亿元，降低企业用电成本2165.4万元，清偿企业欠款7.4亿元，全市新增市场主体1.5万户。加大金融支持力度，发放特色产业贷款13.6亿元，为87户民营企业新增贷款7.6亿元，发行企业债“19平凉债”12亿元，直接融资24亿元，全省唯一的苹果“保险+期货”县域（扶贫）全覆盖项目在静宁县落地实施，与阿里巴巴合作实施“普惠金融+智慧县域”项目，农金室行政村全覆盖，金融机构各项贷款余额增长5.6%。对外开放空间进一步拓宽。积极融入“一带一路”和关中平原城市群，平凉海关挂牌开关，6万吨苹果通过陆海新通道远销国外，全市完成进出口总额5亿元。转化放大《魅力中国城》竞演成果，与中央数字电视书画频道共同举办“交响丝路·问道崆峒”平凉崆峒文化旅游节系列活动，成功举办全国群众登山健身大会、青少年无线电测向锦标赛等全国性体育赛事，“问道崆峒·养生平凉”品牌影响力进一步提升，我市获评“2019避暑旅游十强城市”“全国围棋之乡”。 （六）民生保障水平不断提升。省列民生实事全面完成，财政用于民生的支出占总支出的82.9%。深入实施就业优先战略，全市城镇新增就业3.4万人。全面落实提待降费政策，社会保险参保人数稳定增长，城乡居民医保市级统筹启动实施。161家定点医疗机构实现“一站式”即时结算，为近246万人次城乡居民报销医疗费用12.6亿元。完成城乡低保和特困供养对象补助提标，发放社会救助保障资金6.6亿元。深入推进教育精准扶贫国家级示范区建设先行先试工作，持续调整优化教育布局，教育质量稳步提升，新建、改建幼儿园20所，平凉一中新校区建成主体，陕甘宁三省区职业教育高地建设起步良好，职业教育办学水平居全省前列。高点谋划推动陕甘宁三省区区域医养中心建设，市疾控中心业务楼等9个项目全面建成。市体育运动公园顺利开工，建成乡镇（社区）体育健身中心10个、村级农民体育健身工程200个。深入推进文化惠民工程，平凉新博物馆、市美术馆（书画院）开馆，102个乡镇文化站全部达标。强化食品药品等重点领域市场监管，持续排查整治安全生产隐患。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力32个、霸痞21个，及时化解社会矛盾纠纷，“雪亮工程”进展顺利，平安平凉建设持续深化。退役军人保障体系实现四级全覆盖，平凉市及5个县（市）被命名为全省双拥模范城（县）。民族团结、宗教和睦局面不断巩固。统计调查、人防、气象、地震、公共资源交易、供销等工作扎实推进，青年发展、妇女儿童、残疾人、老龄等工作取得新进展。一批部门（单位）、乡（镇）获得国家部委和省委省政府表彰奖励。一年来，在推进经济社会发展的过程中，我们始终把政治建设放在首位，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实中央各项决策部署以及省委省政府和市委工作安排。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，依法实施经济社会管理，坚持重大事项向人大报告，认真执行人大及其常委会决议决定，办理人大代表建议96件、政协委员提案110件，办结率100%。严格落实全面从严治党主体责任，强化审计监督，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定及实施细则精神，扎实开展“基层减负年”和“转变作风改善发展环境建设年”活动，从严执行省政府“十不准”规定，驰而不息纠治“四风”问题，政府的执行力、公信力进一步提升。过去的一年，是全市发展中很不平凡的一年，我们牢记习近平总书记谆谆嘱托，真抓实干、克难奋进，办成了一些大事要事难事，以实际行动向新中国成立70周年献礼，省统计局2019年12月反馈第四次经济普查成果，我市2018年生产总值432.33亿元，比快报数增加37.16亿元，一二三产增加值分别增加5.83亿元、14.22亿元、17.11亿元，总量排名由全省第8位升至第7位，极大提振了全市上下凝心聚力、共促发展的信心和决心。取得这样的成绩，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向中央、省驻平单位和驻平部队，向各民主党派、工商联、无党派人士，向广大企业家，向离退休老同志，向关心、支持平凉发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！过去一年取得的成绩来之不易，经济社会发展和政府工作中存在的短板问题仍然不少。一是稳增长的基础还不牢固。经济下行压力依然较大，传统工业优势抵近“天花板”，煤电产能释放受限，项目投资结构不优，传统消费进入瓶颈期，民营经济发展面临不少隐性壁垒，财政收入持续增长难度加大，培育经济高质量发展新动能的任务紧迫。二是实现全面小康目标还有短板。稳定脱贫基础还不牢靠，下剩的近1万贫困人口都是“贫中之贫、困中之困”，还有1万边缘户、脱贫监测户需巩固提高，推进乡村振兴的任务艰巨。城乡、区域、产业发展不平衡不充分的问题突出，人均地区生产总值等经济发展类指标实现程度较低，教育、文化、卫生、养老等公共服务水平与群众对美好生活的期盼还有不小差距。三是生态环境保护治理不容懈怠。环保基础设施薄弱，短期污染物超标风险仍然存在，局部死角隐患问题时有暴露，群众对污水、垃圾、扬尘、噪音等方面的污染问题反映还比较多，环境质量持续达标的压力依然较大。四是营商环境有待优化。简政放权不够彻底，一些部门和单位行政效能不高、服务意识不强，政策落实不够到位，重招商轻安商、重审批轻服务的问题不同程度存在，企业和群众的满意度还不够高。五是干部引领发展的能力亟需提升。部分干部缺乏开拓创新精神，思想观念、精神状态、专业能力、实干作风与高质量发展的要求还不相适应，运用新理念、新思维抓经济工作的本领不强，勇于担当尽责不够，执行力、落实力、创新力不足，等等。对此，我们将始终坚持问题导向，采取更加有力的措施，认真研究解决。 2020年工作总体要求和主要任务  今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是为“十四五”规划开好局、起好步、打基础的一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，认真贯彻市委四届九次全体会议暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持“党建统领，‘四化’统筹，交通先行，产业支撑，决战脱贫，决胜小康，建设绿色开放幸福美好新平凉”的总体思路，加快推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。 经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.3%，规模以上工业增加值增长5.3%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7.5%，公共财政预算收入同口径增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103.5%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上控制目标。 重点抓好八个方面的工作： （一）攻克最后贫困堡垒，高质量打赢脱贫攻坚硬仗。以巩固提升脱贫攻坚质量为导向，保持攻坚态势，强化攻坚责任，深入推进“九大冲刺行动”，持续开展“十查十看十补课”，确保全市整体稳定脱贫。 培强稳定脱贫产业。大力推广“庄浪模式”“静宁模式”，精准投放产业到户资金，“一户一策”强化产业帮扶，持续培育做强牛、果、菜产业，因地制宜发展多种类型、适度规模的“五小”产业，积极开展电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、消费扶贫，进一步夯实产业扶贫体系。拓展深化农村“三变”改革，打造“股份农民”，加快培育壮大龙头企业，抓好合作社规范运转、示范社创建和联合社培育，扎实开展庄浪县全国农民合作社质量提升整县推进试点，全市新建改扩建龙头企业20户以上，培育市级以上示范性合作社50个以上，建档立卡贫困村实现“三变”改革全覆盖，村集体经济收入均达到2万元以上。紧扣“三个全覆盖”目标，深入开展农业综合保险，积极推广“农业保险＋期货”等新模式，托底保障稳产增收。大力推广“灵台模式”，健全培训输转一体化机制，完善扶贫车间模式，全市输转劳动力47万人、创收115亿元。 持续提升“三保障”水平。统筹贫困村和非贫困村发展，促进基础设施提档升级、长效管护，公共服务一体推进、均衡配置。持续推进教育精准扶贫国家级示范区建设先行先试工作，办好农村小规模学校，加强农村寄宿制学校建设，巩固控辍保学成果。强化农村供水工程运行管护和水质检测，全面提升饮水安全保障水平。加强农村住房安全动态监管，及时改造新增危房，抓好建新拆旧工作。全面落实健康扶贫政策，不断提高基本医疗服务保障水平，更好解决因病致贫、返贫问题。 巩固拓展脱贫成果。认真落实“四个不摘”要求，建立健全返贫监测预警、动态帮困扶助、问题定期排查工作机制，帮助贫困群众在摘掉“穷帽子”的基础上，突出“志”“智”双扶，提振精气神、走上致富路。组织开展贫困人口“回头看”，精准摸排边缘户、脱贫监测户，逐户逐人解决突出问题，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。统筹落实救助保障措施，强化对农村特殊困难群体的动态管理，精准化筑牢兜底保障网。压紧压实各级各部门责任，深化东西部扶贫协作和定点扶贫，加快推动合作事项落地见效。扎实做好脱贫摘帽县中央专项巡视、普查和国家考核准备工作，确保脱贫质量和成色。 统筹推进乡村振兴。全面实施乡村振兴规划，协同推进“五个振兴”，加快构建乡村振兴的规划体系、责任体系、考核体系，推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜，完成农村人居环境整治三年行动任务，深入推进乡村治理，努力打造生产美、生活美、生态美的美好家园。 （二）发展壮大生态产业，加快培育高质量发展新动能。围绕强龙头、补链条、聚集群，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，全市生态产业增加值达到70亿元以上，占生产总值比重提高2个百分点。 大力发展现代丝路寒旱农业。坚持以工业化理念谋划农业，深入推进农业供给侧结构性改革，健全生产管理、经营服务、科技支撑、投入保障“四大体系”，全力打造牛、果两个全产业链，积极创建国家农业科技园区，加快整市创建省级现代农业产业园。落实粮食安全省长责任制，建设高标准农田12万亩，粮食产量稳定在100万吨以上，完成“粮改饲”45万亩。落实支持牛产业发展12条措施，组建平凉红牛产业联盟，抓好西部肉牛种质科技创新基地建设，建成平凉红牛良种中心，开工建设陇东活畜交易市场，新建改扩建规模养殖场30个，牛饲养量达到85万头以上。稳定生猪生产，保障市场供应。全链条运用新技术、新模式推动果业转型升级，抓好静宁苹果种苗良种繁育基地建设和灵台国家级矮砧苹果综合标准化示范区创建，全市新发展矮化密植园5万亩，认证各类基地30万亩。加快建设泾汭河川区现代蔬菜产业园，新增设施蔬菜3000亩、西瓜2万亩，发展高原夏菜30万亩以上。谋划实施全市生态循环农业示范项目，大力推进粮畜果（菜）一体化区域循环农业发展。扎实开展“甘味”农产品品牌培育提升、农产品畅通行动，推行标准化生产，认证肉牛、苹果、蔬菜等“三品一标”农产品30个，推广连锁加盟、网络营销、冷鲜直销等现代营销模式，聚力打造平凉红牛、静宁苹果品牌高端引领、行业标准形象，做优做精华亭中药材、庄浪马铃薯、崆峒山药、崇信芹菜等地方特色品牌。 坚定不移实施工业强市战略。突出扩煤、强电、延链，实施绿色化、信息化、智能化改造，推动工业经济存量盘活、增量崛起、变量突破。扩煤，重点是加力推进煤电化冶“双千亿”产业基地建设，力争邵寨、赤城、黄庄煤矿建成投产，复工建设五举煤矿，扩能改造新安煤矿，全市新增煤炭产能100万吨；争取灵台矿区唐家河煤矿获得核准，南川河、安家庄煤矿前期取得实质性进展。强电，重点是打通道、找市场，推进煤电联营发展，抓好陇东至山东特高压直流输电工程、灵台4×100万千瓦煤电一体化项目前期工作，加快“陇电入鲁”步伐。延链，重点是着力发展战略性新兴产业，改造升级建材石料、农产品加工、装备制造等传统产业，力促20万吨聚丙烯项目建成投产、智能光电产业园二期投产三期建设，加快推进华能40万吨煤制乙二醇项目前期工作，抓好智能机器人集成园、新能源汽车线束生产线二期、240万吨骨料机制砂、天纤棉业二期、江苏悦达平凉纺织城、平凉红牛肉食屠宰深加工等项目，支持红峰、虹光等传统制造企业加快创新发展，培育崆峒区千万吨级石料、安口精品陶瓷墙材生产基地，打造工业经济新的增长点。全市新增规上企业15户。 放大文旅产业综合效应。坚持大谋划、大布局、大突破，在要素完善上作文章，在文旅融合上找出路，走好市场化、链条化、全域化发展路子。推动与陕旅、省城投等企业合作事项落地，加快大景区建设，实施重点文化旅游项目45个。抢抓国家实施长征文化公园建设机遇，建设一批红色资源保护利用传承项目。完成大型武术剧《崆峒》编排，开拍大型纪录电影《崆峒》，打造文化演艺市场品牌。实施“文化旅游+”行动，鼓励引导社会资本参与，加快开发参与式、情景式、体验式、沉浸式文旅项目，支持建设购物休闲、餐饮美食、文化演艺、艺术收藏等多业态集聚的特色街区，推出一批低空飞行、景区夜游、研学旅行、户外运动等旅游产品，开发“平凉必购”旅游商品。推动市内景区景点串点连线、与周边大旅游圈融合搭接，崆峒区建成国家级全域旅游示范区，泾川县、崇信县创建省级全域旅游示范区通过评估，大云寺·王母宫、关山大景区启动国家5A级旅游景区创建，建成省级旅游示范村8个。全市接待游客、旅游综合收入分别增长20%和22%。 加快培育现代服务业。抓好平凉南铁路综合性货场、生产资料综合商贸城等重点商贸物流项目，大力引进知名品牌连锁店，推动传统服务业向商业综合体、消费体验中心等新业态新模式拓展。实施智慧便利店进社区、品牌农产品进超市、冷链物流突破发展工程，建成社区智慧便利店30家以上，新增冷链物流龙头企业6户以上，着力构建便民消费圈。继续实施电商进农村综合示范创建项目，培育一批创新性强的中小电商企业、农产品网销旗舰店，创建区域公共电商品牌5个、农特产品电商品牌20个以上，电子商务交易额增长25％以上。支持发展家政、康养、教育培训等服务消费，大力发展夜间经济、假日经济、共享经济，打造一批文化休闲“打卡地”和消费“网红店”。全市新增限上商贸企业22户以上。 （三）加快城乡一体建设，构建优势互补的区域发展格局。聚焦乡村振兴和新型城镇化，从农业内外、城乡两头共同发力，做强主体、激活要素，多点支撑全市发展拓空间、增动能。 强化中心城市辐射带动。加强城市经营运筹，建立政府引导、市场取向、多元投入的城市建设投融资运营机制。投资120亿元，实施天门塬综合开发、崇文书苑小区等重点建设项目48个。建设天通路、南环路、华明路、泾河大道西段一期、丰收路泾河大桥等路桥工程，基本形成天门塬区域路网框架。调整优化交通组织，畅通微循环，缓解交通拥堵压力。加快“气化平凉”建设，建成中心城区天然气管道工程。建设智慧停车管理平台，配套实施一批停车场、充电桩、公厕、便民市场，加快完善城市功能。依法依规推进棚户区改造土地房屋征收攻坚清零，打硬仗、“啃骨头”、补欠账，全市实施棚户区改造4856户、老旧住宅小区改造1916户。 促进城乡融合协同发展。加强县城建设经营管理，充分发挥小城镇联系城乡的重要节点作用，围绕“一个布局”，实施“四大工程”，在城镇化大格局下加快重塑城乡关系。一个布局，即坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，促使各类要素加快聚集，推动产业、人口、设施在城乡间形成梯度布局，打造一批特色镇、特色村，形成县域经济“双核”或“多核”结构，构建以中心城市为龙头、各县县城为骨干、重点乡镇为支撑、中心村为基点的城乡统筹发展格局。今年突出特色文化、能源开发、牛果全产业链打造、商贸服务等方面，每个县（市、区）抓建2～3个特色小镇，每个镇抓建若干个特色村，以点带面，逐年推开。四大工程，一是基础设施提档工程。抓紧编制完成县（市、区）全域无垃圾治理规划及相关专项方案，扎实推进农村人居环境整治“三大革命”“六项行动”，新建改建农村户厕5.6万座以上，行政村公厕、垃圾收集点和乡镇生活垃圾收集转运处理设施实现全覆盖，创建清洁村庄示范村476个。统筹推进“四好农村路”建设，加快村组道路和主巷道硬化，畅通要素流动的“毛细血管”。二是城市公共服务下乡工程。通过组建联合体、托管、结对子等方式，积极引导教师、医生、科技等专业人才下乡，促进城市优质资源下沉，实质性缩小城乡公共服务差距。三是城乡产业融合工程。纵深推进农村综合改革，坚持土地承包关系长久稳定，鼓励发展多种形式的适度规模经营，完成农村集体产权制度改革整市试点任务，健全完善县、乡级农村产权评估、交易、流转市场体系，基本完成农村宅基地使用权确权登记颁证，促进生产要素开放流动；引导城市工商资本下乡，依托产业园区发展现代种养业、农产品加工业，利用“互联网+农业”推动农产品出村进城，加快一二三产有机融合。四是乡土人才培育工程。加快建设“土专家”“田秀才”“农创客”等实用人才队伍，培育造就一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。全面取消城市落户限制，鼓励支持有能力在城镇稳定就业的农村人口进城落户，大力促进农村劳动力双向流动，激励引导成功人士回乡创业，为城乡融合发展提供智力支撑。 培育壮大县域经济。以产业为内核，立足资源优势，深挖蛰伏潜能，着力构建特色鲜明、优势互补、错位发展的县域经济板块。崆峒区大力发展文化旅游、商贸物流、现代服务业，提档升级城乡基础设施，在促进产城融合、推动乡村振兴上走在先；灵台、泾川2县加快实施灵台矿区规划，在促进煤电一体化发展上尽早突破，在培育壮大现代农业和文化旅游业上持续发力；华亭、崇信2县（市）着力培育新型能源化工、特色农业、文化旅游等产业，走能源产业和非能源产业互补发展的路子；庄浪县围绕牛、果、薯产业提质增效和关山大景区开发，厚植生态优势，加快绿色崛起；静宁县突出苹果产业转型升级，实施全产业链开发，建设全国苹果产业强县，大力发展肉牛养殖，实现南北均衡发展。 打造园区发展高地。加快完善路、水、电、暖及环保等设施，市场化建设标准厂房、职工公寓、物流仓库等生产生活配套设施，搭建园区招商网络平台，建立健全入园企业“一站式”工商财税托管、重点项目全周期全方位服务机制，使各类园区成为全市对外开放窗口、工业项目聚集平台和区域经济发展重要增长极。支持平凉工业园区强化龙头带动，在降低要素成本、推行税收奖补、创新融资模式、推动科技创新、发展飞地经济等方面先行先试，在项目招引、集群打造、基础配套、服务环境等方面聚力突破，加快发展以光电产业基地为引领的高新技术产业和战略性新兴产业。巩固华亭工业园区国家循环经济试点成果，启动扩区增容工作，力争静宁工业园区在列入省级循环化改造试点园区、泾川工业集中区在发展纺织工业上迈出更大步伐。 （四）实施重大项目突破行动，以有效投资稳增长。认真贯彻落实全省重大项目谋划暨招商引资工作会议精神，准确把握国家以规划定项目、以项目定投资的基本规则，全面落实项目建设“四百机制”，健全完善重大项目领导包抓责任制，不断夯实高质量发展的基础支撑，全年实施500万元以上项目410个。 高质量编制规划、谋划项目。抢抓国家重大战略机遇，对标衔接国省重大政策，深入调研论证，3月底前完成全市黄河流域生态保护和高质量发展规划编制。把项目作为规划编制最核心的问题，紧盯政策取向、投资导向，用好“八个一批”“四种渠道”项目谋划生成运作方式，聚焦高质量发展和培育经济新动能，谋划论证一批事关全局和长远、科技含量高、带动支撑作用强的大项目、好项目，加强与国家部委、省直部门的对接，力争纳入国家和省级规划盘子。全市项目库储备动态保持在3000亿元以上，生态产业项目库保持在1000亿元以上。深化对战略性、基础性、关键性问题的研究，科学编制“十四五”规划纲要和专项、行业规划，完成全市和县（市、区）国土空间总体规划、县域乡村布局规划编制，健全完善导向明确、项目支撑、务实管用的规划体系。 大力度加强基础设施建设、补齐短板。全力推进交通先行战略，平凉机场、平庆快速铁路、宝中增建二线等重大交通项目开工建设，平天、静庄、华泾3条高速及平华一级等8条普通国省道建成通车，加快建设彭大、灵华高速，基本形成全市高等级路网体系。坚持“五水共抓”，加快引洮供水二期静宁配套工程和灵台新集、庄浪梁河水库建设，争取灵台邓家川、华亭后河、崆峒白杨林水库开工建设，抓好白龙江引水、崆峒水库改扩建、盘口水库、引洮二期庄浪应急供水等重大水利项目前期。优化输配电网结构，实施农网改造升级工程，加快推进尚家塬变电站330千伏线路工程。加大信息通信基础设施建设投入，实现中心城区重点区域5G信号网络覆盖，完成云中心扩容提标，建成智慧城市运营管理中心，扩大“智慧平凉”应用功能和覆盖范围。支持有条件的企业在互联网、大数据、人工智能、区块链等方面开展创新应用。 全方位扩大招商引资、提高质效。坚持用明天的眼光办今天的事，树立“来帮我们招商引资的是恩人、来我们这儿投资兴业的是亲人、能打开招商局面的干部是能人、阻碍影响招商引资的人是罪人”的理念，以强烈的事业心大抓招商引资。充分发挥市政府招商团队作用，制定轻资产招商、产业链招商、集群化招商等支持政策，建立招商引资激励机制，用好用活“招商引资20法”，促进招商主体多元化、模式多样化、对象精准化，精心策划大规模、高频次的定向招商活动，着力在招引大而强的企业、好而优的项目、新而特的产业、高精尖的技术上取得突破。全面推行重大招商引资项目团队化帮办代办机制，提供个性化、全程式、保姆式服务，筑好“发展巢”，配好“产学研”，支持“人财物”。全年洽谈签约项目60个以上，签约金额140亿元以上；实施招商引资项目260个以上，省外招商引资到位资金增长8%以上。 （五）加强生态环境保护，构筑陇东生态安全屏障。严守生态环保红线、环境质量底线、资源利用上线，坚决打好“三大保卫战”，努力使平凉的天更蓝、地更绿、水更清。 强力推进污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，抓好燃煤锅炉排查及综合整治，加快完善洁净煤专营市场和配送体系，强化散煤治理，开展工业窑炉和柴油货车治理专项行动，持续改善空气质量。认真落实河（湖）长制，全面完成泾渭河流域生态环境及污染现状调查，深入开展饮用水水源环境保护专项行动。实施国家黑臭水体治理示范城市项目，抓好泾河、葫芦河流域水环境综合整治，持续改善地表水水质。加快城市建成区雨污分流改造和城乡结合部、乡镇污水收集管网建设，建成崇信工业集中区污水处理厂。将乡镇污水垃圾处理设施运行经费纳入县（市、区）财政预算，确保正常运转。加快推进中心城区垃圾分类处理。做好农用地土壤污染状况详查，加强农村面源污染治理，实施崆峒区畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目。 着力拓展绿色空间。紧扣国家森林城市创建达标，推进大规模国土绿化行动，统筹实施三北五期、天保二期、新一轮退耕还林等重点生态工程，新增造林50万亩；开工建设泾河湿地修复保护项目龙隐公园节点工程，加快实施林草生态扶贫建设项目，建成省级森林小镇6个，创建国家森林乡村32个。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，完成自然保护地勘界立标。统筹山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，扎实推进地质灾害治理、华亭采煤沉陷区、塬面保护、坡耕地综合治理等重点项目，治理水土流失200平方公里。 健全完善生态环保制度体系。扎实开展第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，建立巡查回访制度，定期开展“回头看”。实施能源消费、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快健全自然资源产权制度，严格日常巡护和执法监督。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”、党政主要领导干部自然资源资产离任审计等制度，加快建立生态文明差别化考核制度和环保责任常态化监管机制，依法加强生态环境保护综合行政执法，严厉打击违法排污和破坏生态环境行为。 （六）全面深化改革开放，持续激发发展动力。主动融入国家和区域发展战略，用改革的办法疏通堵点、祛除痛点、解决难题，不断拓展开放开发空间，着力增强内生动力、外向活力。 深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，持续清理压减行政许可事项，整治各类变相审批。加快推动一体化政务服务平台建设和数据共享，实现医保、社保、公积金等高频事项“一网通办”，全面实行政务服务“好差评”制度。持续推进项目投资审批制度改革，探索推行承诺制、容缺受理、模拟审批，大幅压缩企业投资项目落地时间。全面落实“多证合一”“证照分离”等改革措施，全覆盖、常态化推进部门联合“双随机一公开”监管。健全国有企业法人治理结构，加快建立现代企业制度，完善国有企业薪酬分配制度和经营管理机制，促进国有资产保值增值。积极推动财税改革，推进财政事权与支出责任划分、零基预算管理改革，强化综合治税和预算绩效管理，不断提升财政运行管理水平。完成供销合作社综合改革任务。 大力优化营商环境。牢固树立“不抓营商环境就是失职，抓不好营商环境就是不称职”的理念，对标最好最优，拿出硬实招、打好组合拳，营造“人人是窗口、人人是环境”的浓厚氛围，真正做到企业无事不插手、有事不撒手、好事不伸手、难事伸援手。认真落实《优化营商环境条例》和支持民营企业改革发展的28条政策措施，提升政策享受的精准度，确保所有行业税负只减不增、小微企业社保缴费负担实质性下降。建立营商环境评价体系，完善领导干部联系帮扶非公企业制度，大力推行“不来即享”，以无时不有、无处不在的服务，促进各类市场主体增量提质，全市新增市场主体1.5万户，“个转企”550户以上。整合现有市级风险补偿基金，做大做强融资担保平台，放大撬动效应。推动普惠金融深入发展，常态化、长效化开展政银担企对接，落实好特色产业发展工程贷款，引导金融机构推出一批接地气、本土化金融产品，持续解决对民营企业和小微企业“不敢贷、不愿贷、不能贷”的问题。支持市属投融资企业发展，用足用好区域性股权交易市场，加快企业“新三板”挂牌进程，多形式扩大直接融资规模。 实施创新驱动发展战略。更好发挥平凉工业园区省级高新技术产业开发区示范引领作用，建立完善科技成果转移转化直通机制，支持省科学院平凉分院、智能终端光电产业研究院加快创新，与省科技厅联建平凉工业园区产业孵化中心，促进市级科技企业孵化器提质扩容。深入推进大众创业万众创新，新增国家高新技术企业10户以上，创建省市级科技创新型企业30户以上、科技企业孵化器5个以上。筹办全市首届科技创新成果大赛。健全柔性引才机制，支持建立院士专家工作站，用好用活高科技人才、企业家、实用人才“三支队伍”，激发各类人才创新创业活力。 加快全域开放步伐。筹办皇甫谧针灸文化暨崆峒养生文化寻根拜祖大会，提升崆峒文化旅游节、平凉红牛节、西王母华夏母亲节等节会水平，承办好群众登山健身大会、寻找美丽中华全国旅游城市定向比赛等全国性体育赛事，放大品牌节会效应，打好“一源四乡”牌。加强与“一带一路”沿线国家地区和关中、兰西、成渝等城市群交流合作，发挥平凉海关作用，建成平凉工业园区智能终端光电保税仓，用好陆海新通道，提升经济外向度，突出导向性产业和靶向型产品，全市进出口总额增长10%。 （七）全力保障改善民生，不断增进人民群众获得感。着眼解决群众急难愁盼问题，坚持民生投入只增不减，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，促使改革发展成果更多更公平惠及广大群众。 坚持就业优先战略。把稳就业摆在突出位置，全面落实就业创业各项扶持政策，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，实施职业技能提升行动，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业工作，确保零就业家庭动态清零，全市新增城镇就业2.8万人。深入推进“无欠薪”城市创建活动，根治拖欠农民工工资问题，切实维护劳动者合法权益。 织密社会保障兜底网。深入实施全民参保计划，全力推进城镇职工基本养老保险省级统筹。完善城乡居民基本医疗保险制度，加强大病保险和基本医保、医疗救助的有机衔接。持续强化医保基金监管，确保安全可持续运行。完善异地就医直接结算管理制度。落实抗癌药降价使用和保障供应政策。加快县（市、区）残疾人康复托养中心建设，进一步提高残疾人服务保障水平。做好城乡低收入家庭、特困供养对象、高龄和失能老人、困境儿童、军烈属生活保障和农村留守儿童关爱保护工作。 协调发展社会事业。建成投用平凉一中新校区，新建新河湾小学，抓好中心城区学校布局调整，支持甘肃医学院提高办学水平，全面建成平凉职业技术学院，持续抓好陕甘宁三省区职业教育高地建设。严格城镇小区配套幼儿园规划建设和管理使用，实施义务教育阶段学校“改薄”与能力提升等项目，增加学位供给，全面消除“大班额”，促进教育均衡发展。抓好义务教育教师“县管校聘”管理改革。围绕建设陕甘宁三省区区域医养中心，持续提升中医药服务能力，加快建设市医院门急诊医技综合楼等11个医养项目，推进市中医医院、市妇幼保健院医养中心项目前期。实施“互联网+医疗健康”便民惠民工程，建成全民健康信息服务平台，加快电子健康卡普及推广。深入实施文化体育惠民工程，抓好市体育运动公园建设，建成市博物馆非物质文化遗产展馆。举办平凉市第五届运动会。加大社区养老服务设施建设，引导社会力量扩大养老服务供给。 （八）防范化解重大风险，切实维护社会和谐稳定。强化底线思维和风险意识，健全完善重大风险防控责任机制，着力提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，努力构建和谐稳定的社会环境。 防范化解金融风险。全面落实稳金融政策措施，强化金融风险属地管理责任，继续开展银行不良贷款风险化解、非法集资风险和互联网金融风险隐患专项整治。持续加强对小贷公司、融资担保公司、典当行等重点领域监管，依法严厉打击金融违法违规行为，维护区域经济金融稳定发展。规范和加强地方政府债务管理，遏制增量、化解存量，坚决守住不发生政府债务风险的底线。 提高社会治理水平。健全基层社会治理体系，积极创新社会治理新模式，提升社区服务水平。加强农村自治组织规范化建设，拓展村民参与村级公共事务平台，严格落实“四议两公开”工作法，促进农村议事民主化。深化拓展新时代精神文明中心试点工作，健全村规民约，有效遏制大操大办、高价彩礼、厚葬薄养等陈规陋习，培育文明乡风。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行领导干部下基层大接访制度，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，妥善应对和处置网络舆情。深化平安平凉建设，扎实推进市域治理现代化，构建扫黑除恶专项斗争长效机制，严厉打击各类违法犯罪活动。加强“四级”退役军人服务中心（站）建设，持续深化军民共建，努力创建全国双拥模范城。严格落实民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，持续巩固宗教和睦、民族团结的局面。 强化安全监管。完善落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，扎实开展重点行业领域隐患排查整治，加强对特种设备的巡查检测，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。实施食品安全放心工程建设攻坚行动，确保食品药品安全。加强应急管理体系和能力建设，进一步提高防灾减灾救灾能力。 全面提升政府治理能力  深入贯彻“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”新部署，认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，按照市委“担当、创新、突破、提升”的要求，持之以恒加强自身建设，着力提升政府治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。 加强政治建设，做到强魂固本。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，把讲政治贯穿政府工作始终，体现在做决策、定措施、抓落实全过程，坚决落实中央和省市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。健全完善干部教育培训长效机制，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格。 带头守法用法，推进依法行政。严格依照法定权限和法定程序履行职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见建议。深化行政执法体制改革，大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。 强化责任担当，狠抓工作落实。为政之要，贵在落实。我们将按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力增强工作领导力、政策执行力、任务落实力，对重点工作任务实行清单化调度管理、台账式督查反馈、常态化跟踪问效，确保决策部署高效落实。强化问题导向、目标导向、结果导向，重心下沉、服务下移，花更多时间、下更大力气，查实情、出实招、办实事、解民忧，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。健全正向激励和容错纠错机制，努力形成善谋实干、善作善成的干事创业氛围。 更新思维观念，锐意开拓进取。着力破除行政推动的思维惯性，树立市场在资源配置中起决定性作用的理念，增强用“市场+行政”手段实施政府治理的能力；着力破除以管为主的思维惯性，树立执政为民的理念，承接落实好中央和省上关于完善政府治理的各项制度安排，推动行政运行机制和政府管理方式转变，优化以服务为核心的工作流程；着力破除狭隘封闭的思维惯性，树立“一盘棋”的理念，增强政府部门之间工作的协同性，防止政出多门、政策效应相互抵消，切实提高行政效能。 坚持廉洁从政，永葆政治本色。严格落实全面从严治党各项要求，自觉履行“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及实施细则精神，压缩“三公”经费，以政府“过紧日子”换取企业和群众过好日子。深化廉政风险防控，强化行政审批、资源开发、公共资源交易等重点领域监管，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，以清正廉洁的施政环境保障发展、取信于民。 各位代表！今天的平凉，厚积薄发的势能加速蓄积，高质量发展的根基更加牢靠，多重叠加的机遇前所未有，扬帆起航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、砥砺奋进，解放思想、埋头苦干，奋力谱写加快建设绿色开放幸福美好新平凉的时代篇章！

  2025-07-09

• 【平凉招商】2019年平凉市政府工作报告

  –2019年2月15日在平凉市第四届人民代表大会第三次会议上平凉市市长王奋彦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，面对稳中有变的经济形势、频发重发的自然灾害和繁重艰巨的工作任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照“党建统领，‘四化’统筹，交通先行，产业支撑，决战脱贫，决胜小康，建设绿色开放幸福美好新平凉”的发展思路，对标高质量发展要求，积极应对困难挑战，聚力冲刺脱贫攻坚，统筹推进重点工作，全市经济稳中有进，社会大局和谐稳定，较好地完成了市四届人大二次会议确定的目标任务。全市实现生产总值395.17亿元，增长2.1%；规模以上工业增加值52.25亿元，增长2.6%；社会消费品零售总额208.11亿元，增长6.6%；一般公共预算收入30.47亿元，同口径增长11.7%，财政支出完成212.7亿元，增长15.7%；城乡居民人均可支配收入达到27448元和8303元，分别增长8%和9.1%。 （一）实施“九大冲刺行动”，脱贫攻坚取得决定性进展。以产业扶贫为核心，坚持“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”，“一户一策”推动政策措施到村到户到人，全市脱贫8.65万人，退出贫困村230个，崆峒区脱贫摘帽，华亭、泾川、灵台、崇信4县（市）将达到脱贫摘帽标准，贫困发生率下降到4.63%，创造了脱贫攻坚的“平凉模式”，庄浪县获得全国脱贫攻坚组织创新奖。推动龙头带动全覆盖，市级财政列支产业发展专项资金3000万元，争取国省专项扶贫资金9.3亿元，培育市级以上龙头企业200户，70%的贫困群众嵌入产业链。推动“三变”改革全铺开，探索推广了“庄浪模式”“静宁模式”等改革模式，全市76%的行政村开展了“三变”改革，新登记注册农民专业合作社1332个，3.67万农户入股分红3450万元，150个村集体获益953万元，进一步拓宽了农民增收渠道，消除了“空壳村”。推动金融保险全加入，累计发放各类扶贫贷款58亿元，持续扩大农业政策性保险覆盖面，有效解决了贫困群众发展资金难题，防范了自然、市场双重风险。推动危旧住房全清零，易地扶贫搬迁3813户，改造农村危房8709户，D级危房全部清零，C级危房基本消除，提前一年完成农村存量危房改造任务，走在全省前列。推动劳动就业全对接，总结推广“灵台模式”，兴办扶贫车间，有组织输转贫困劳动力3.6万人，公益性岗位安置贫困群众8906人，就业扶贫经验在全省推广。推动教育医疗全跟进，陕甘宁三省区医养中心和职业教育高地建设扎实推进，落实各类教育扶贫资金4.1亿元，资助学生30万人（次），建档立卡贫困人口合规医疗费用报销比例达到85%。全国唯一的教育精准扶贫国家级示范区在平凉先行先试，省上召开了现场会，教育部向全国推广了主要做法。推动社会救助全兜底，为24.3万城乡低保对象发放保障金6亿元，为8416名城乡特困供养对象发放供养资金5111万元，实现了应扶尽扶、应保尽保。推动党政干部和社会各界全参战，压紧压实各级责任，引导社会组织、爱心企业和人士积极参与，加强东西部协作，落实帮扶资金9亿元，形成了全社会参与脱贫攻坚的强大合力。推动党建统领全保障，深入开展“一强三创”行动，充分发挥“三个带头人”作用，全面推行“四链”模式，基层组织引领和保障脱贫攻坚的战斗堡垒作用得到有效发挥。 （二）突出交通先行，多措并举争建项目。大力推行“三个一”包抓责任制和“三个清单”管理制度，全市实施500万元以上项目489个，完成投资215亿元，固定资产投资降幅比上年收窄18.86个百分点。着眼长远发展抓谋划，市县两级财政列支7654万元、争取国省900万元的项目前期经费，运用“八个一批”“四个渠道”方式方法筛选论证项目，多次赴省进京衔接汇报，备受关注的平凉机场、平庆高铁、天平动车、陇东电力外送通道等项目前期取得积极进展，市体育运动公园、平凉一中新校区、天门塬新区综合开发等项目前期加快推进。立足稳定增长抓建设，争取中央和省级预算内投资项目203项11.3亿元，扎实开展项目审批“百日攻坚行动”和集中开工、观摩督查等活动，平天、彭大、静庄、华亭至泾源4条高速加快实施，平华一级等7条普通省道积极推进，开建县乡道改造工程210公里，引洮供水二期静宁骨干工程、配套工程和新集水库加快建设，平凉750千伏变电站配套送出工程建成运行。围绕扩张总量抓招商，坚持上下联动，先后赴京沪、粤港等地精准招商，举办平凉红牛产业香港专场招商推介会，组团参加国际进口博览会、敦煌文博会、兰洽会等节会，与中纺机、陕旅等行业领军企业达成了一批合作协议，成功引进福建云计算区块链数据中心、台湾桦晨电子等项目，庄浪印象水洛城等项目加快建设。全市新开工招商项目305项，到位资金增长6.1%。 （三）坚持“四化”统筹，下大力气推动新旧动能转换。以推进供给侧结构性改革为主线，以“三重”“三一”为抓手，打造新的产业集群，加快“四化”进程。扎实推进农业现代化，举办平凉红牛发展战略研讨会，中国农科院西部肉牛种质科技创新基地落户平凉，葫芦河流域国家级果品高新技术示范区、泾汭河川区国家级蔬菜产业园建设加快推进，培育了庙川、鼎康规模养殖场，大潘、东庄、齐翔现代农业示范园，德美冷链物流园、华亭中药材交易市场等一批产加销龙头企业，新增家庭农场166个，流转土地108万亩，牛饲养量净增10万头，苹果在受灾之年减产不减收，蔬菜产量达到46.6万吨，“三品一标”农产品占到54%，“平凉红牛”“平凉金果”拿到了供应国家级运动员及重大赛事的“入场券”，海升超越农业串收番茄在德国柏林荣获世界番茄最具创新奖，我市被命名为全国首批两个苹果优质苗木繁育基地之一。全市第一产业增加值完成87.89亿元。着力推进新型工业化，坚持煤电产业与非煤产业两手抓，煤电化冶产业发展规划通过省上评审，赤城煤矿、20万吨聚丙烯加快推进，邵寨煤矿通过核准评审，五举煤矿产能置换方案获批，新河400万吨、兴盛300万吨建筑石料、庆华陶瓷新型建材、宏达淀粉水蛋白提取等项目建成投产，天纤棉业20万锭棉纱、永成中药饮片等项目加快实施，全市工业用电量保持两位数增长。平凉海螺水泥荣获2018年中国最具成长性建材企业100强，平凉启航未来智能终端光电产业园等高新技术产业项目落地，工业转型升级迈出了新步伐。加快推进新型城镇化，编制完成《城市发展战略规划》《泾河水系景观规划》等12项规划，出台中心城区资源资产经营管理意见，闲置建设用地处置、基础设施和公用事业特许经营等工作加快推进，棚户区改造扭转被动局面。投资63亿元，实施中心城区建设项目10大类50项，热电联产集中供热二期建成运营、新增供热面积205万平方米，崆峒大道改造、泾河北路西延伸段及宏达国盛、景海商贸城等工程建成，六县（市）城区和重点小城镇基础设施、公共服务项目加快推进，华亭撤县设市，全市乡改镇10个，城市综合承载能力和聚集效应不断增强，新增城镇人口2.4万人，城镇化率41.13%。大力推进信息化，智慧城市运营指挥中心、地理信息系统、“雪亮工程”进展顺利，城乡网络实现增宽提速，村村通光纤改造被工信部树立为全国典型。5个国家级电子商务进农村综合示范县加快建设，乡级电商服务站、村级服务点扩面提质。全市第三产业增加值203.39亿元，增长4.8%。 （四）强化底线红线意识，千方百计改善生态环境。扎实开展大气、水、土壤污染防治行动，认真整改环保督察反馈问题，投资2.97亿元，完成平凉电厂、崇信电厂3台机组超低排放改造，清理整治燃煤锅炉499台，建成覆盖城乡的优质煤配送网络，居民清洁取暖改造3万户，中心城区环境空气优良天数比率为91.6%；全面推行河（湖）长制，积极应对环境突发事件，投资1.05亿元，3个工业园区工业污水处理厂和中心城区、泾川县城区污水处理厂提标扩容工程投运，建成重点乡镇污水处理设施29个，泾河、汭河、达溪河及15个县级以上集中式饮用水水源地水质稳定达标；深入开展全域无垃圾治理，19个农村环境综合整治、8个畜禽养殖污染防治项目全部完成，中心城区、华亭、灵台、静宁城区生活垃圾填埋场二期和34个重点乡镇垃圾处理设施加快建设，抓建美丽乡村83个、万村整洁村220个。积极推动绿色发展崛起，“1+1+10+X”生态产业框架体系基本建立，实施5000万元以上十大生态产业项目77项，崆峒区列为全国50个资源循环利用基地之一。大力实施城乡增绿扩绿工程，造林绿化53.5万亩，陇东百万亩土地整治工程全面完成，全省大规模国土绿化暨退耕还林建设、生态文明建设示范区创建现场会在我市召开。 （五）紧盯重点领域关键环节，持续推进改革开放。深化“放管服”改革，市县两级政务服务中心建设取得突破性进展，90%以上政务服务事项进驻中心，850项实现“最多跑一次”，企业开办时间控制在5个工作日以内，“市区一体、同址并窗、一号受理、一窗办理”的政务服务模式得到省上肯定。“多证合一”“一照一码”登记制度全面推行，“双随机一公开”监管范围扩大，降低企业用电成本5097万元，为各类市场主体减税让利8.6亿元，政策效应加速显现，新增非公经济市场主体1.78万户。平凉工业园区体制机制改革全面到位，开展排污权交易试点，配售电有限公司挂牌成立，获批省级高新技术产业开发区。华亭工业园区循环化改造示范试点通过国家验收，泾川工业集中区升级为省级开发区。出台基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革方案，制定防范化解政府债务和隐性债务风险实施意见，政府依法理财和依规举债行为进一步规范。引进黄河财产保险等金融机构5家，省金控集团平凉融资担保公司注册运营，建成全省首批苹果期货交割仓库，在全省率先实现县（市、区）农商银行全覆盖，全市贷款余额增长5.82%，社会融资达到70亿元。侯卫东官场笔记平凉海关获批设立，国家级出口食品农产品质量安全示范区创建通过省级验收，全市进出口总额4.5亿元，增长120%。文化旅游市场化改革迈出坚实步伐，精心筹备、高端策划，参加央视《魅力中国城》竞演，荣获优秀魅力城市、年度魅力文旅扶贫城市称号，崆峒山被评为年度魅力文化景区，在国家大平台展示了平凉形象，打响了“问道崆峒·养生平凉”品牌。调整崆峒山大景区管理体制，引进战略投资者合作经营开发崆峒山、大云寺·王母宫大景区，吸引社会资本开发乡村旅游，实施旅游重点项目36个，新增3A级景区4个；成功举办央视书画频道走进平凉、道教名山围棋邀请赛、崆峒-武当武术交流展示、万人太极拳展演等崆峒文化旅游节系列活动，平凉荣获中国国家旅游年度榜单最佳全域旅游目的地称号，全市旅游接待人数、综合收入分别增长9.6%和4.8%。 （六）加快补齐短板，用心用力保障和改善民生。财政用于民生的支出占总支出的83.8%。改造老旧住宅639幢，惠及2.4万户8万余人，投放新能源公交车105辆，人居环境极大改善，城市“颜值”不断提升。认真落实“双创”政策，新增城镇就业3.35万人，输转城乡劳动力48万人，创劳务收入99亿元。全面落实各项提标政策，35.9万城乡居民和企业职工享受养老金17.3亿元，为60户企业5.1万名职工发放稳岗补贴1894.7万元。大力发展教育事业，新建改扩建幼儿园46所，“改薄”项目进展顺利，全市整体实现义务教育基本均衡发展目标，崇信县小班化教学模式在全国介绍了经验，高中教育质量稳步提升。坚持“三医”联动，分级诊疗制度逐步完善，市县级公立医院全部实现药品零差率销售，重特大疾病医疗救助病种由26种扩大到50种，为40.2万人（次）报销住院医疗费10.8亿元。加快公共文化服务体系建设，市博物馆新馆陈列布展，一批乡村（社区）综合性文化服务中心和体育健身工程建成。扎实落实防灾减灾措施，市县两级投入1600万元，有效应对洪涝、冰雹、低温冻害等自然灾害，最大限度减少了灾害损失。严格落实安全生产责任制，切实强化食品药品安全监管。扎实开展扫黑除恶专项斗争，全面推进全国禁毒示范城市创建，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局持续稳定。我市再次荣膺甘肃省文明城市称号。同时，民族宗教、统计调查、公共资源管理、档案、外事侨务、地震、气象、人防、地方志、红十字、老龄、残疾人、关爱留守儿童等事业取得新的成效，双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作深入开展。过去的一年，我们切实提高政治站位，着力加强政府自身建设，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委重大决策部署，坚决整改中央和省委巡视反馈问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提请市人大常委会审议了《平凉市物业管理条例》等地方性法规，78件人大代表建议、112件政协委员提案全部办结。积极推进政府职能转变，加强意识形态阵地建设和管理，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，积极应对行政诉讼，法治政府建设进程加快。坚决落实中央八项规定及实施细则精神，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，从严执行省政府“十不准”规定，各级干部作风不断改进、政府效能明显提升，涌现出一批全国、全省先进典型。严格履行全面从严治党主体责任，政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表，一年来，全市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向中央、省驻平单位和驻平部队，向各民主党派、工商联、无党派人士，向广大民营企业家，向离退休老同志，向关心、支持平凉改革发展和脱贫攻坚的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作与人民期盼仍然存在不小差距。一是受内外部环境影响，经济指标波动性大、稳定性弱，地区生产总值、规上工业增加值等指标没有达到预期，固定资产投资仍未实现由负转正，巩固经济回稳向好势头任务艰巨。二是经济结构不优，主导产业总量不大、特色产业层次不高，仅有的67户规上工业企业退出16户，新上煤电项目核准受限，现有企业不能满负荷生产，工业企业普遍运行困难；农业“初字号”“原字号”产品占比大，龙头企业少小弱，产业化程度低；文化旅游资源整合不够，产业融合度不高，市场化运营滞后。全市非公经济增加值占地区生产总值的48.8%，民间投资占全市投资总量的39.1%，均低于全国、全省平均水平。三是深度贫困片带脱贫难度大，增收产业尚处于培育成长阶段，贫困户家庭经营收入还不够稳定，村级集体经济比较薄弱，扶志扶智还有待进一步加强。四是道路交通、生态环境等方面基础设施短板明显，成为全市人民高度关注并迫切希望解决的热点痛点问题。五是城镇功能布局不够合理，基础设施配套不完善，出行难、停车难、如厕难等“城市病”突出，特色小镇建设滞后，城镇产业培育不足，吸纳就业能力弱，市场化经营城市的机制还未形成，城镇化率低于全省6.56个百分点。六是个别政府部门和干部思想保守、精神不振、担当不够、效率低下，抓项目促发展的劲头不足，“放管服”改革还不到位，政务服务互联互通水平比较低，政策落实效果不够明显，营商环境亟待改善。对此，我们将采取更加有力的措施，认真研究解决。2019年工作总体要求和主要任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。面对经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势，我们要牢牢抓住国家新一轮西部大开发带来的战略机遇、“一带一路”建设带来的开放机遇、乡村振兴战略实施带来的政策机遇、东部产业加速向西部转移带来的市场机遇、加快绿色发展带来的生态机遇，坚持目标导向、问题导向、创新导向和实干导向，突出党建统领“统”的要求，保持推动发展“稳”的定力，增强追赶跨越“进”的信心，强化改革创新“闯”的劲头，展现履责担当“新”的作为，脚踏实地、主动出击，全力推动经济高质量发展。政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，按照市委四届四次全会确定的总体思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全面打赢脱贫攻坚战，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入同口径增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，城镇新增就业3万人，居民消费价格指数控制在103%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制目标。重点做好八个方面的工作： （一）聚焦深度贫困乡村，举全市之力决战决胜脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为全面建成小康社会最大的硬任务，作为实施乡村振兴战略第一位的任务，深入开展打赢脱贫攻坚战三年行动，持续推进“九大冲刺行动”，精准施策，攻坚拔寨，确保庄浪、静宁两县脱贫摘帽，7.16万贫困人口脱贫退出，全市实现整体脱贫。充分发挥产业扶贫带动作用。坚持“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”，扎实落实“一户一策”，深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展现代丝路寒旱农业，加快构建现代农业产业体系，严格落实粮食安全省长责任制，积极推进“粮改饲”，全年粮食产量稳定在100万吨以上；深入实施“牛扩量、果转型、菜提质”工程，突出肉牛规模化养殖、果园更新换代、蔬菜周年均衡供应，新建养殖小区30个，牛饲养量净增10万头以上，新植矮化密植园4.2万亩，静宁、庄浪进入全省40万亩苹果产业大县行列，蔬菜种植面积70万亩。加快构建现代农业生产体系，推进中国农科院西部肉牛种质科技创新基地建设，每个县（市、区）建立500头规模的育种群，肉牛品种改良15万头，创建果品标准化生产等认证基地35万亩，加快建设“两带六片”蔬菜产业集中区，新增设施蔬菜6000亩。加快构建现代农业经营体系，坚持自建与引进并举，新建改扩建龙头企业25户；放大“庄浪模式”“静宁模式”带动效应，实施农民专业合作社能力提升工程，清理注销“空壳社”，壮大村级集体经济，培育家庭农场100个、农民合作社联合社30个，促进小农户与现代农业发展的有机衔接。推进政策性农业保险增品扩面、提标降费，全面开办种养产业综合保险，行政村金融综合服务室全覆盖。大力推广“灵台模式”，积极对接市场需求，精准开展技能培训，全市新增“扶贫车间”77个，输转劳务47万人，创收105亿元。统筹推进电商、旅游、光伏扶贫，扶持发展小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小买卖“五小”产业。全市第一产业增加值完成95亿元。加快补齐“两不愁三保障”短板弱项。实施农村饮水安全巩固提升工程10处，解决10万人饮水不稳定问题。加强农村危房动态管理，兜底解决贫困户新出现危房。全面落实教育扶贫、健康扶贫各项政策，加强义务教育控辍保学工作，大力推进教育精准扶贫国家级示范区平凉先行先试，巩固提升医疗报销比例和保障救助水平，确保每一个学生不因贫困上不起学、每一个贫困群众不再为看病发愁。统筹推进贫困村基础设施建设，完成县乡道改造90公里、安全生命防护工程1000公里、“畅返不畅”路段整治100公里，改造升级乡镇、村综合文化服务中心。持续完善脱贫攻坚保障机制。严格落实脱贫攻坚责任制，加强贫困人口动态管理，探索解决收入略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持问题。加大资金投入，新增财力、结余结转资金、整合涉农资金优先用于脱贫攻坚。强化扶贫资金常态化监管，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，教育引导贫困群众树立脱贫光荣意识，自力更生，脱贫致富。深化定点扶贫、东西扶贫协作帮扶机制，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫，构建大扶贫格局。统筹实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，一体谋划乡村振兴和脱贫攻坚，加快编制乡村振兴总体规划和专项规划。推进新一轮农村改革，完善农村土地确权后续工作，全面推开农村集体产权制度改革。加强耕地和永久基本农田保护，彻底清理整治“大棚房”，遏制农地非农化。以整市创建全省现代农业产业园为载体，加快建设葫芦河流域国家级果品高新技术示范区、泾汭河川区国家级蔬菜产业园、静宁县国家级现代农业产业园，改造提升农业生产能力，改革优化种养模式，健全农产品加工、冷链、仓储、物流体系，加快两个“三品一标”建设，推进“平凉红牛”全国驰名商标创建和国家地理标志认证，打造全产业链全价值链特色产业集群。全力改善农村人居环境，开展农村厕所、农村垃圾、农村风貌“三大革命”，推进农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理、农村畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用“三大行动”，完成农村户用厕所改造5万户以上，70%的乡镇街道、建制村至少建成1处无害化公厕，有效治理乱搭乱建、乱堆乱放、畜禽乱窜等问题，建成美丽乡村示范村60个。健全村民共建共治体系，推行村级事务阳光工程，深化治理高价彩礼推动移风易俗专项行动，拓展群众性精神文明创建活动，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （二）发挥项目带动作用，全力以赴扩投资稳增长。坚持以投资结构引导经济结构，争建并举、大小齐抓、质效兼顾，全市实施500万元以上项目396项，固定资产投资达到232亿元以上。高标准谋划项目。坚持“八个一批”谋划争取项目和“四个渠道”生成运作项目的工作方法，积极对接国省基础设施补短板、投融资改革、增加地方政府专项债券规模等政策措施，完善项目前期费用逐年增长机制，围绕高质量发展、绿色发展，谋划一批生态产业上中下游全链条项目；着眼解决经济社会发展中最为紧迫、最为急需的突出问题，谋划一批道路交通、水电通讯、防灾减灾等重大基础设施项目和人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设项目；紧盯社会需求，谋划一批幼教职教、医疗卫生、文化旅游、健康养老等民生项目。做深做细项目前期，争取更多项目进入国省盘子，项目储备库动态保持在3000亿元以上。大力度推进项目。突出交通先行，加快平庆高铁前期，力争平凉机场年内具备开工条件，灵华高速3月份全线进场，推进平天、彭大、静庄、华亭至泾源高速和国道312线改造；落实市县事权责任，持续推进平华一级、彬县至华亭、平峰至八里等7条省道建设。加快白龙江引水、崆峒水库改扩建、泾川盘口水库等项目前期，推进引洮供水二期静宁受水区配套工程、灵台新集水库等在建项目。实施脱贫攻坚农网改造工程，静宁成纪330千伏送变电工程竣工投运，110千伏配套送出工程建成。坚持一个项目一套班子，平凉一中新校区、平凉万达广场一季度开工，市体育运动公园上半年开工。多渠道招引项目。成立市政府招商团队，完善招商引资政策措施，采取以商招商、点对点招商、委托代理招商等多种方式，引项目与引资本并举，引进企业与企地合作兼顾，签约实施一批龙头型、基地型、产业型、财源型项目，切实提高招商引资的质量效益。积极对接洽谈，强化跟踪服务，抓好江苏乐能10万吨锂电池、上海森鑫碳纳米管、上海千牧大数据中心等项目落地建设。全市实施招商引资项目300项以上，到位资金增长8%。全方位保障项目。加强要素供给，增强承接能力，打通项目落地“最后一公里”。推行国有资产出让和资产证券化等融资新模式，积极争取政策性、开发性、商业性金融机构支持，发挥惠民、泓源、富民、文旅投等投融资平台作用，促使重点项目扩大股权和债券融资，稳步推行交通领域“四种投融资模式”，充分利用政府债券、PPP、产业基金模式，保障项目建设资金需求。用足用活国家和省上支持深度贫困地区用地倾斜政策，推进城乡建设用地增减挂钩节余指标交易，加大闲置低效用地盘活力度，提高土地投资强度。坚持项目督查观摩常态化，形成抓建项目合力动力压力，促使项目快落地快建设快见效。 （三）构建生态产业体系，打造高质量发展新引擎。持续深化供给侧结构性改革，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”方针，着力优化存量、扩大增量、提升质量，推动绿色发展崛起，培育新的经济增长极，加速新旧动能转换。做大做强绿色煤电产业。围绕建设平凉煤电化冶“双千亿”产业基地，按照“稳步扩煤、加快转电、突破化工”的思路，全力加快煤电化冶重大项目建设，推动陇东电力外送通道工程核准，复工建设邵寨煤矿、五举煤矿，建成赤城煤矿、黄庄煤矿，加快推进唐家河煤矿前期。实施华煤等企业绿色化改造，发展高精度煤炭洗选加工，鼓励煤矿和选煤厂开展系统节能，推行清洁生产。支持企业延链补链扩链，20万吨聚丙烯项目试车生产，40万吨煤制乙二醇项目前期取得突破性进展。转型提升传统产业。巩固“三去一降一补”成果，建设工业大数据平台，实施规上企业分类管理，加快淘汰落后产能，“一企一策”帮扶停产减产企业恢复生产，有序退出“僵尸企业”。加快实施中国制造2025平凉发展行动，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，开展装备制造和新型建材产业智能化、绿色化、循环化改造行动，大力发展新型装配式建筑材料，推广应用绿色环保建材，力争兴泰100万吨建筑石料项目建成投产，支持庆华陶瓷提质增效，建设安口陶瓷产业园。支持大唐丰泰与中纺机、中棉集团建立战略合作关系，加快规划设计，优化组合资源资产，采取设备租赁等模式，“保姆式”推动50万锭棉纱生产、棉花储备库及物流园建设，加快打造西北纺织城。实施农产品加工业提升行动，吸引社会力量发展果汁、淀粉、肉制品、中药材加工等“农字号”企业，推进陇香3万吨食醋、2万吨食用油和惠丰10万吨石磨面粉生产线建设，建成永成中药饮片生产基地、银旺中药复合颗粒生产线等项目，农产品加工转化率达到54%。培育壮大战略性新兴产业。采取轻资产、园中园模式，支持启航未来投资集团（香港）有限公司投资25亿元，加快建设平凉启航未来智能终端光电产业园，当年入驻企业15家以上，培育和发展以生产液晶显示屏、触摸屏、摄像头、无人机等为主的智能光电产业生态链基地，通过3年努力，带动就业5000人以上，实现产值100亿元以上。强化新能源应用，大力推广甲醇汽车、电动汽车，推进充电站、充电桩配套建设。融合发展文旅产业。围绕创建国家全域旅游示范市，推进景区资源“三权分置”、提质扩容，引资引智壮大旅游市场主体，加快陕旅、省城投与崆峒山、大云寺·王母宫大景区合作开发运营，实施静宁35度苹果景区、海寨沟、文化产业大厦等重点项目48个，推动大云寺·王母宫大景区创建5A级景区，建成4A级景区1处、3A级景区2处，提升泾川凤凰等16个省级乡村旅游示范村建设层次。加强景区景点道路连接线、游客集散中心、旅游厕所等基础设施建设，提升配套服务能力。推进文化发展“N个一”工程，培育规上文化旅游企业8家，研发文化旅游产品70种以上，积极发展生态养生、森林体验等新兴业态，打造丝绸之路经济带国内外知名文化旅游休闲养生目的地。全市旅游接待人数、综合收入增速高于全省平均水平。提档升级商贸物流业。支持批零住餐、交通运输等传统服务业改造升级，加快冷链、仓储、配送等现代物流业发展，促进商贸繁荣。完善城乡流通体系，推进平凉南铁路综合性货场建设，提升陇东农副产品批发交易市场、静宁金果博览城等重点市场的集散功能，打造平凉特色小吃产业园，建成农产品批发市场2个、农贸市场3个、冷链物流项目5个。健全县、乡、村电商服务体系，华亭、崇信争创国家级电子商务进农村综合示范县（市），规范提升乡村电商服务站（点），全市电商交易总额增长25%以上。加强平凉养生商贸城、惠民大厦、恒和国际等设施配套和运营管理，促进楼宇经济快速发展。顺应城乡居民需求新变化，发展休闲康养、动漫创意、信息咨询、服务外包等新业态，培育网络消费、体验消费、自驾游等消费新热点，推进消费提档升级。全市第三产业增加值增长7%。 （四）强化扶持优化服务，发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，降低门槛，破除障碍，完善政策，创优环境，着力激发微观主体活力。放宽市场准入。坚持“非禁即入”，开展市场准入限制专项清理，坚决拆除有碍民营经济发展的“隐形门槛”。持续开展“减证便民”行动，健全全程代理服务机制。推行“证照分离”改革，落实“一照多址”“一址多照”，打破市场主体住所和经营场所限制。实行市场准入负面清单制度，解决“准入不准营”的问题。支持中小企业在产业链、供应链、价值链中找准位置，公平平等参与资源开发、产业培育等领域的混合所有制改革，鼓励民间资本在医疗、养老、教育等民生领域投资兴业。全市新增非公经济市场主体1.5万户。破解融资难题。强化政银企对接，建立政银企担信息共享平台，“一对一”实施百户民营企业金融帮扶。健全融资担保机制，整合惠民、中小企业信用担保中心资源资产，重组市级担保中心，扩充甘肃金控平凉融资担保公司资本金，提升担保能力。发挥小微企业“助保贷”和农业互助担保基金作用，引导金融机构建立适合民营经济的授信审批、信用评级、客户准入制度，提高土地、林权、知识产权等抵质押率，扩大面对民营企业信贷投放。加强征信体系建设，建立更加高效、便捷的贷款流程。支持民营企业通过发行企业债、公司债、私募债等进行直接融资。创优营商环境。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，认真落实省市支持非公经济发展政策，全面落实各项减税降费措施。深化“双随机一公开”监管，减少对企业的各类检查。清理规范行政审批中介服务，完善涉企收费目录清单制度，加强涉企市场价格行为监管，坚决砍掉不合法不合理的涉企收费事项，禁止垄断性行业指定经营、强制服务、强行收费。建立非公市场主体投诉协调解决机制，积极回应企业合理诉求，坚决防止执行政策“一刀切”行为。着力构建亲清新型政商关系，大力弘扬企业家精神，保护民营企业家合法权益、人身安全和财产安全，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。 （五）强化中心城市辐射带动，加快推进新型城镇化进程。坚持系统谋划、多元筹资、民生优先、保障重点，加快发展以人为核心的新型城镇化。全市城镇化率提高1.5个百分点左右。强化规划引领。启动编制平凉市“多规合一”城乡统筹总体规划，开展中心城区控制性详细规划动态维护，编制中心城区给水、排水（污水）专项规划，分层次开展中心城区重点区域详细城市设计，加快推进县城、乡镇和村庄规划编制，不断完善覆盖城乡的空间规划体系。加强建筑设计管理，挖掘文化历史内涵，提升建筑品质，塑造城市特色风貌。加大城乡规划督察力度，强化规划监管，坚决整治违法建设，切实维护规划的严肃性和权威性。提升城市承载能力。老城区坚持问题导向，新城区坚持目标导向，投资100亿元，实施3000万元以上中心城区建设项目5大类28项。突出居住环境改善，积极争取棚改专项债券配额，着力破解土地房屋征收难题，全市实施棚户区改造2.5万户，中心城区实现市建司家属院、汪家园西片等10个片区棚改清零，启动西三里塬、兴北路西、天门塬3个片区棚户区改造，完成东西大街、崆峒大道等13个片区1.4万户老旧住宅楼棚改工程；突出基础设施配套，力争开建天门塬规划区“两纵三横”5条干道，建成新民北路、工业园区泾河大道等9条道路，建成天然气支线管道工程，配套建设一批公共停车场，加快城市公园绿地建设和街巷道路、单位小区、生态停车场绿化亮化；突出精细化管理，加快建设城市管理基础数据库，推进智慧城市建设，强化城市综合执法，规范物业服务行为，下功夫提升市政设施、市容市貌、城市交通等管理水平。加快推进县城扩容提质，抓好四十里铺、安口、什字、南湖等特色小镇建设，发挥示范引领作用。加强城市资源资产经营运筹。建立中心城区可经营性城市资源资产清单，优化中心城区国有资产经营公司，依法授权经营停车场、户外广告、国有资产等资源资产。强化规划财富功能，完善“土地出让+城市设计”制度，增强开发区域增值预期。把依法监控土地作为经营城市的突破口和重点，全面清理“五未”土地，加快棚改腾退土地出让，盘活存量土地资源。加快农业转移人口市民化。优化户籍迁移政策，实现具备基本落户条件的外来人口落户无门槛、迁入无障碍。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障进城人员随迁子女接受义务教育、学前教育，完善外来务工人员社会保险关系转移接续。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，健全住房市场体系和住房保障体系，统筹解决进城农民工、城镇中低收入居民的住房问题。大力发展城镇产业，支持建成一批工业带动、资源开发、商贸流通、旅游度假型示范城镇，推进产城融合发展，让进城人员进得来、留得住、能发展。 （六）打好污染防治攻坚战，持续加强生态文明建设。扛牢生态文明建设政治责任，提升全民环保意识，建立源头严控、过程严管、后果严惩制度，巩固国家生态文明建设示范市创建成果。综合实施蓝天碧水净土工程。实施平凉电厂、崇信电厂2台机组超低排放改造，巩固提升燃煤锅炉综合整治成效，精细化管控建筑工地、煤炭市场，切实提高空气环境质量；严格落实河（湖）长制，开建泾河、葫芦河流域水环境综合整治3个项目，完成华亭、灵台、崇信、庄浪城区生活污水处理厂提标扩容改造，加快工业集中区污水处理设施建设，建成36个重点乡镇污水垃圾处理设施，配套完善乡镇污水收集管网，破解运营难题，确保达标处理；落实畜禽养殖禁养区禁养措施，实施土壤污染治理与修复试点项目，实现化肥农药使用量零增长。深化全域无垃圾专项治理，继续开展十大环境卫生治理行动，积极推进餐厨废弃物资源化集中处理，崆峒区、华亭市、崇信县达到省上全域无垃圾治理验收标准。全面加强生态建设与保护。继续做好县域生态环保红线划定工作，全面实施大规模国土绿化行动，加快国家森林城市创建，加强重点流域生态修复保护，推进三北五期、天保二期、新一轮退耕还林等重点林业生态工程建设，持续抓好城市、园区、景区、道路、河流、庭院等重点区域绿化，城乡造林50万亩，治理水土流失230平方公里，实现生态资源保育保值和生态资本增值积累。着力强化生态环境执法监管。建立健全环保督察机制，深入实施“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，持续抓好突出环境问题整改。加快建设天地空一体化生态环境监测网络管理平台，提升生态环境监测能力。严肃查处偷排偷放、私设暗管、监测数据弄虚作假、不正常使用环保设施等问题，始终保持对环境违法行为的高压态势。 （七）大力推进改革开放创新，激发发展活力动力。坚持问题导向，扭住关键环节，全面落实中央和省市委各项改革举措，以改革增活力，以开放促开发，以创新促发展。深化重点领域改革。扎实开展“深化放管服改革工作突破年”活动，再取消下放一批行政审批事项，完善各级政务服务中心运行机制，全面提速行政审批效率，工程建设项目审批时限压减至120个工作日以内，市县级政务服务事项网上可办率达到90%以上。持续深化工业园区改革，支持平凉工业园区创建国家高新技术产业开发区。加快推进国企国资改革，全面推行资源资产化、资产资本化、资本证券化改革，健全完善国有企业公司法人治理结构和经营管理机制。深化金融体制改革，围绕建设陇东区域金融中心，加大引行入平力度，完善金融服务体系，大力发展绿色金融。健全政府预算管理，推进财政事权和支出责任划分，加强政府债务管理，规范举债行为，稳妥化解存量债务，严厉打击金融违规违法行为，牢牢守住不发生区域性金融风险和恶性金融事件的底线。全面完成政府机构改革任务。推进开放交流合作。积极融入“一带一路”和关中平原城市群，充分发挥平凉海关作用，主动对接中国（陕西）自由贸易试验区，全国出口食品农产品质量安全示范区创建通过国家验收。支持外贸龙头企业发展跨境电子商务，在境外建立地方特色产品展销中心、分拨中心，进出口总额增长10%。放大《魅力中国城》竞演成果，抓好典型培育、产品推介、高端论坛等环节工作，精心办好《魅力中国城》走进平凉-第十四届中国牛业发展大会暨崆峒文化旅游节，把“平凉红牛”、平凉旅游等地方特色品牌推向全国。提升金果博览会、西王母华夏母亲节、皇甫谧文化节等节会水平，谋划举办在省内外有影响力的文化旅游活动和体育赛事，以文化大舞台繁荣经贸大市场，着力扩大平凉开放度。大力实施创新驱动战略。突出企业创新主体地位，支持华煤、红峰、虹光等企业与科研院所建立产学研用长效合作机制，支持天纤棉业、启航未来、荣康实业等创建省级企业技术中心、技术创新企业，平凉海螺水泥创建绿色工厂通过工信部验收。落实“双创”政策，支持科技人员、高校毕业生、退役军人、返乡人士、乡土能人创业就业，支持中小微企业创新创造，市级科技企业孵化器在孵企业达到32户以上。实施质量强市战略，争创一批省级名牌产品和中国驰名商标，有效注册商标4000件以上，专利申请量增长10%。实施市长人才奖，鼓励建立院士（专家）工作站（室），打造高科技人才、企业家、实用人才三支队伍。 （八）着眼普惠共享，切实提升保障和改善民生水平。坚持财力向民生倾斜、政策向民生聚焦、服务向民生覆盖，不断提升广大群众的获得感、幸福感和安全感。完善就业和社会保障体系。把稳就业摆在优先位置，全面落实新一轮就业创业扶持政策，应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。深入推进全民参保计划，积极稳妥推进养老保险制度改革，落实社会保险待遇提标政策。重视加强农民工工作，开展“治欠保支”三年行动计划，创建无欠薪城市。探索医养结合发展模式，完善居家、社区养老服务，提升养老服务质量。有效发挥社会救助兜底作用，做好城乡低收入家庭、特困供养对象、孤儿、高龄和失能老人、残疾人、军烈属生活保障，维护退役军人权益，推进城镇困难职工解困脱困，关爱农村留守儿童、妇女和老人，支持慈善事业发展。协调发展社会事业。继续调整优化教育布局，扶持办好农村小规模学校和乡镇寄宿制学校，持续增加城镇教育资源，新建改扩建幼儿园20所，全力解决城镇“入园难”“大班额”“择校热”问题。加快平凉职业技术学院三期建设，打造陕甘宁三省区职业教育高地。深化医药卫生体制改革，巩固完善分级诊疗制度，强化基本公共卫生服务，完善以医联体为主要架构的县乡村一体化服务体系，加快16个市县医疗卫生项目建设。实施文化惠民、文艺精品创作、文化遗产保护工程，建成开放市博物馆新馆、市美术馆，新建乡镇（社区）体育中心10个、村级农民体育健身工程200个，丰富群众性文体活动。创新加强社会治理。深入推进“七五”普法，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化平安平凉建设，严格落实社会治安综合治理领导责任制，完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通信访渠道，扎实推进“雪亮工程”，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，构建立体化信息化社会治安防控体系。实施自然灾害防治能力提升工程，加强生产安全、交通安全、环境安全、食品药品安全隐患排查和专项整治，提高应急管理能力和公共安全水平。全面落实党的民族宗教政策，推进民族团结进步示范创建工作，依法加强宗教事务管理，保持民族团结、宗教和顺。全面加强政府自身建设各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，按照市委“担当、创新、突破、提升”的工作要求，坚持实字当头、干字为先，以刀刃向内的革新勇气加强自身建设，以只争朝夕的干劲状态推动工作落实。提高政治站位，自觉自信干。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚信只有想不到、没有做不到，不为问题所困、不为困难吓倒，不折不扣推动中央大政方针及省市委各项决策部署落地生根。规范行政行为，依法依规干。充分发挥法律顾问和专家决策咨询作用，提升政府民主科学依法决策水平。加强和改进政府立法工作，严格规范公正文明执法。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，高质量办好建议提案。深入推进政务公开，切实保障人民群众知情权、参与权、监督权。勇于担当作为，敢死拼命干。树立底线思维，永葆斗争精神，进一步解放思想，坚决破除精神不振、担当不足的懈怠思想，破除资源禀赋依赖、传统路径束缚的思维定势，破除条块分割、各自为政的狭隘意识，破除庸懒散、推拖绕、等靠要的作风顽疾，以不甘落后的劲头、没有不能的胆识、不怕吃亏的心态、高人一筹的本领，大力构筑精神高地，奋力冲出发展洼地。树立重实干、重实绩导向，健全正向激励和容错纠错机制，完善重点工作清单制度和责任分解机制，加大政务督查督办力度，一件事一件事扭住不放，一锤子一锤子钉在实处，以实实在在的行动推动发展。坚持廉洁施政，清清白白干。认真落实全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决整改巡视、巡察和工作督查反馈问题。从严落实中央八项规定及实施细则精神，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以建设清廉政府的实际成效取信于民。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，埋头苦干，攻坚克难，加快建设绿色开放幸福美好新平凉，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【庄浪县招商】2019年庄浪县政府工作报告

  在庄浪县第十七届人民代表大会第三次会议上县长宋树红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年政府工作回顾刚刚过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚定信心，迎难而上，务实苦干，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，强力推动精准脱贫攻坚取得了新成绩，迈出了建设梯田产业强县、打造文化旅游名县、全面建成小康社会坚实步伐。 一年来，面对严峻的经济形势，取得了协调发展的新成效经济运行稳中有进。积极应对经济下行压力，落实稳增长的各项措施，着力抓项目、促进度、扩投资，全年实施重点项目150个，完成投资58.72亿元。全县地区生产总值完成49.18亿元，同比增长4.2%;公共财政预算收入完成2.32亿元，同比增长22.3%;社会消费品零售总额达到21.93亿元，同比增长6.9%;城镇居民人均可支配收入达到27381元，同比增长8.9%;农民人均可支配收入达到6744.5元，同比增长8.1%;固定资产投资同比增长18.3%。脱贫攻坚成效明显。紧扣“两不愁、三保障”目标，全面推进“九大冲刺行动”，制定落实“一户一策”脱贫计划，实行“三级统筹”多元投入、“五方联动”凝聚合力和“五个一”推进机制，坚持项目资金向贫困片区倾斜，基础设施、社会帮扶向贫困村聚焦，惠民政策、产业发展向贫困群众覆盖，促进了脱贫攻坚由面上整体推进向分行业、分领域冲刺转变。不断加大产业扶贫力度，为贫困户投放基础母牛13120头，扶持贫困群众发展果园9.2万亩，种植种薯6.52万亩、大蒜1.3万亩。按照就地就近就业原则，拓宽劳务扶贫渠道，建成“扶贫车间”20个，吸纳贫困群众就业632人，输转贫困劳动力1.47万人，贫困群众收入稳定增长。围绕补齐基础设施短板，整合各类扶贫资金3.9亿元，硬化入户巷道9.4万平方米，改造农村危房2180户，开建易地扶贫搬迁安置区21处，实施农村饮水安全巩固提升工程2处，新建贫困村幼儿园4所、乡村舞台29个，实现了农村危房全清零目标，贫困乡村面貌明显改善。全面落实教育扶贫、健康扶贫、兜底保障专项扶贫政策全覆盖，大力实施旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫带动工程，确保精准扶贫措施精确到户、精细到人。深化东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶推进机制，靠实驻村帮扶工作责任，协调落实帮扶资金6707万元，落实帮扶项目600多个。经市、县、乡、村自查初验，全县5091户2.33万贫困人口达到了脱贫标准，贫困发生率由14.88%下降到9.32%。我县荣获2018年全国脱贫攻坚组织创新奖，全省产业发展助推脱贫攻坚现场会上我县作了典型发言。“三变”改革全面铺开。坚持“整体工作党委政府行政推动、产业发展公司化运作、组织生产专业合作社实施、贫困群众入社入股分红”的思路，整合村集体经济发展资金、专业合作社扶持资金、无养殖能力的贫困户投牛资金1.94亿元，配股到县农发公司，带动12户龙头企业、879个专业合作社、620个家庭农场发展产业，实现了1.56万户6.19万贫困人口入社入股全覆盖，发放分红资金4652万元，261个村级集体经济达到2万元以上，在全省、全市推出了“党组织+国有公司+龙头企业+专合组织+贫困群众”的产业扶贫“庄浪模式”，得到省市的充分肯定和大力推广。我县被确定为全国农村集体产权制度改革试点县，全省“三变”改革现场会上我县介绍了典型经验。产业发展提质增效。着力构建多渠道发展、循环化利用、综合性增收的产业发展体系，新植补植果园3.6万亩，新建果园标准化管理示范基地4.5万亩，“庄浪苹果”荣登第十一届亚洲果蔬博览会中国最受欢迎的苹果区域公用品牌10强榜。建成规模化肉牛养殖场33个，引进澳洲红安格斯和“平凉红牛”基础母牛7381头，牛猪鸡饲养量分别达到10.58万头、35万头、155万只。种植马铃薯52.8万亩，种薯基地25万亩。培训农村劳动力2.6万人，鉴定颁证1100多人，输出劳务工11万人(次)，创劳务收入19.8亿元，形成了“果升级、牛扩量、薯提质、劳增效”的良好态势。种植大蒜3.2万亩、饲草5.2万亩、中药材2.5万亩，推广旱作农业75万亩，全县粮食产量达到23万吨。“庄浪苹果”“庄薯系列”品牌效应更加凸显，农业增效、农民增收的基础更加坚实。地方工业逐步壮大。坚持立足农业办工业，招商引资办企业，不断优化招商服务环境，完善工业园区承载功能，积极组团参加了“兰洽会”“厦洽会”等商贸节会，在天津河西区成功举办了招商引资暨文化旅游项目推介会，主动“走出去”洽谈项目、招引资金，引进各类招商项目45个，实际到位资金19亿元，五限吉国际商贸城建成开业，年产6000万块煤矸石烧结砖、新能源汽车推广中心等一批工业项目落地建设。积极协调落实特色产业发展工程贷款、小微企业互助担保贷款，帮助停产半停产企业恢复生产，进一步壮大了工业经济总量。第三产业融合发展。大力推进全域旅游和乡村旅游，积极配合市上编制了《平凉市全域旅游规划》《关山大景区总体规划》，完成了云崖寺石窟栈道加固维修工程，云崖避暑养生园养老服务中心建成主体，高标准建成旅游示范村6个，韩店石桥、通化陈堡被列为全国全省旅游扶贫示范村。积极组织参加各类旅游节会，大力宣传推介关山大景区精品旅游线路，朝那湫成功创建为国家3A级旅游景区,陈家洞、赵墩梯田生态景区创建为国家2A级旅游景区，在全市导游大赛中我县取得了优异成绩，全县游客接待量85万人(次)，旅游综合收入达到2.5亿元。建成电子商务示范乡镇7个、村级示范点32个、“三变+电商”省级示范点2个，发展民营企业408户，新增个体工商户2262户，城乡商贸流通网络不断完善，第三产业活力明显增强。 一年来，面对繁重的工作任务，取得了绿色发展的新进展生态环保力度空前。大力推进绿色发展崛起，坚持打破乡镇村社界限，整乡整流域推进，整山整沟道治理，整村整社区绿化，异地统筹调劳，完成生态造林6.7万亩，绿化乡村道路722公里，全省大规模国土绿化暨退耕还林现场会在我县召开，县林业局被评为国家三北体系建设工程先进集体。紧盯环保突出问题，加大环保基础设施投入，建成了城区污水处理厂提标、南城区污水管网跨河工程，完成了燃煤小锅炉“清零”任务，实施“两改一补”4500户，循环经济产业园区污水处理厂开工建设，6个乡镇污水处理厂建成主体，韩店和岳堡垃圾处理设施建成投用，万泉和阳川垃圾处理设施正在进行设备安装，煤炭专营市场规范运行，环保突出问题得到全面整治。严格落实河长制、湖长制工作责任，扎实开展河湖“清四乱”专项整治行动，全面加强4条河流、3个湖泊(水库)、41条沟道水环境综合治理，重视防控农村面源污染，完成了农用地土壤污染状况详查，大气、水、土壤污染治理取得明显成效，生态环境质量明显改善。城乡面貌显著变化。加快推进新型城镇化建设，建成了紫荆路棚户区改造一期安置楼主体工程，完成了紫荆路二期棚改和汽修市场棚改征收补偿，实施城镇棚户区改造610户，老旧小区改造1493户，建成商品房25万平方米，南城区如意大桥建成通车，西城区集中供热工程全面竣工，“智慧城市”管理系统启动实施，城镇服务功能不断提升。建成新农村示范村12个、美丽乡村14个，持续推进全域无垃圾治理，城乡人居环境不断优化。基础条件持续改善。平天高速、庄静高速庄浪段加快建设，S220鱼池至莲花段、S521南坪至马关公路、刘庙至董湾公路改扩建工程进展顺利，新建撤并建制村硬化路82公里，整治“畅返不畅”道路39公里，建成梯田产业路800公里、农村公路安全生命防护工程74.3公里。花崖河水库全面竣工，店峡沟与竹林寺水库连通工程全面建成，提高了城乡供水保障能力。新修梯田4500亩，整理土地4.9万亩，治理水土流失31平方公里，改造农村电网35公里，基础设施条件进一步改善。 一年来，面对群众的热切期盼，取得了共享发展的新成绩社会事业全面进步。大力发展教育事业，新建、改扩建中小学校舍11.7万平方米，开建了县职教中心整体迁建项目，建成了南湖第二小学主体工程，13所中小学温暖工程建成投用。全县高考重点本科上线突破700名，二本上线人数达到2006人。积极推进健康庄浪建设，深化医疗卫生体制、健康促进模式、医疗保险支付方式改革，开建了县医院异地扩建工程，建成了县中医院门诊医技综合楼和疾控中心业务楼，卫生健康服务能力不断提升。文体广电事业繁荣发展，设立了紫荆文艺奖，编辑出版了《人文庄浪丛书》第二辑，完成了第二轮县志修编，中央和省、市新闻媒体专题报道了我县脱贫攻坚、“三变”改革、巾帼扶贫车间、教育扶贫、健康扶贫等方面的经验做法，进一步扩大了庄浪对外知名度和影响力。全省教育精准扶贫国家级示范区建设工作现场推进会、全省教育精准扶贫国家级示范区平凉先行先试现场推进会在我县召开，国家农村职业教育和成人教育示范县通过验收命名。民生福祉加快提升。圆满完成了年初承诺的“十件实事”，全年用于改善民生的投入达到27.68亿元，占财政总支出的79.9%。发放各类政策性惠农资金3.46亿元、各类救济救助资金1.74亿元，为城乡居民报销医药费用2.2亿元。认真落实各项就业创业扶持政策，考录安置高校毕业生503名，就业率达到89.8%,新增城镇就业人员3537人，政策性安置退役军人36名，安置率达到100%。规范落实城乡特困供养、大病医疗救助、救灾救济政策，兜牢了民生保障底线。财税金融支撑有力。严格执行财政预决算，争取一般性转移支付资金18.5亿元、国家和省级项目资金10.9亿元，实施土地增减挂1100亩，争取补贴资金3.3亿元，超额完成了财政收支任务。多渠道筹措资金，按时足额发放了干部职工工资，积极落实政策性增资和津补贴，保证了县乡机关正常运转和重点支出需要。充分发挥县城投公司、农发公司和文旅公司融资建设作用，不断创新投融资机制，引导金融机构加大信贷规模，为全县经济社会发展提供了金融保障。社会大局和谐稳定。全面落实安全生产责任制，完成了72个农村交通道路安全劝导站和信息化建设，全面排查整治安全隐患，加强食品药品安全监管，安全生产形势总体稳定。深入推进“平安庄浪”建设，扎实开展“七五”普法，依法化解各类信访问题和矛盾纠纷，治安案件和信访案件分别下降36.6%、34%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，不断完善社会治安防控体系，人民群众的安全感和满意度不断提升。政府职能不断转变。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚持县委领导，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，办理人大代表建议80件、政协委员提案45件。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，持续深化“放管服”改革，完成了县政府政务服务办事大厅搬迁，进驻单位46个，取消承接调整行政审批事项151项，公布“最多跑一次”事项898项，解决群众办事“堵点”问题62项，政务服务事项网上可办率达到98%以上，基本实现了群众和企业办事“只进一扇门”“一个窗口受理”“一套服务标准”“最多跑一次”。强化审计监督和财政监管，规范公共资源交易，全面公开政府信息，提高了政府工作的透明度。始终坚持把抓落实作为重点，层层传导压力，加大督查力度，确保了各项重点任务有效落实。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”实施细则和省、市、县委廉洁自律规定，认真整改巡视反馈问题，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，营造了新时代风清气正、心齐劲足的发展环境。同时，科技、物价、粮食、档案、地震、气象、消防、武警、盐业、烟草、邮政、金融、保险、民族宗教、妇女儿童、残联、红十字会等单位的工作，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。各位代表，一年的锐意进取，为我们厚积薄发奠定了坚实基础，一年的探索实践，为我们攻坚克难积累了宝贵经验。一年来的工作使我们深切感受到，发展的前提是团结实干，成绩的背后是和衷共济，政府工作取得的每一点进步、每一点成绩，归功于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，饱含着全县各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向为庄浪经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、公安干警、武警官兵、离退休老同志，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!各位代表，成绩来之不易，发展任重道远。客观审视当前工作，我们清醒地认识到，全县经济社会发展面临不少困难和问题，主要表现在：脱贫攻坚进入啃“硬骨头”的关键阶段，深度贫困乡村脱贫成本高、攻坚难度大，贫困群众稳定增收的基础还不牢固，实现整县脱贫的任务十分艰巨;经济下行压力加大，重大项目接续不足，工业经济下滑严重，稳定增长需要付出艰辛的努力;特色产业大而不强，产业链条短而不优，地方工业规模不大，第三产业层次不高，发展不平衡不充分的问题比较突出;骨干财源匮乏，刚性支出不断增加，财政收支矛盾更加凸显;新型城镇化水平不高，基础设施建设滞后，生态环境脆弱，环境保护不容懈怠;一些干部担当意识不强，干事劲头不足，工作落实不力，等等。对于这些困难和问题，我们不回避、不遮掩、不推诿，采取有效措施，全力予以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托!2019年政府工作任务2019年，是新中国成立70周年，也是庄浪打赢脱贫攻坚战的总攻之年，更是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。展望新的一年，中央一号文件和省、市密集出台的一系列利好政策，释放出的强烈信号，充分表明当前和今后一段时期，补短板、扩内需、增后劲保持有效投资政策不会变，力度不会减，国家和省市项目资金更多地向脱贫攻坚、农业农村、道路交通、生态环保、能源水利、社会民生等领域倾斜，为我们实现全面脱贫、全面小康带来了难得的机遇。特别是经过多年的不懈努力，全县上下加快发展的信心更加坚定，富民强县的基础更加坚实，干事创业的氛围更加浓厚，只要我们乘势而上，顺势而为，就一定能够打赢打好精准脱贫攻坚战，让全县人民过上更加幸福美好的新生活!2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照中央“六稳”工作要求和省、市的总体部署，坚持“1355”发展思路，继续打好三大攻坚战，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全力抓好脱贫攻坚、乡村振兴、产业升级、项目带动、城乡发展、环境保护、民生改善、社会稳定各项重点任务，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保实现整县脱贫摘帽目标，为建设梯田产业强县、打造文化旅游名县、全面建成小康社会打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长6%以上;全社会固定资产投资增长8%;规模以上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长7%;农民人均可支配收入增长9%;公共财政预算收入同口径增长6%;单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在责任目标之内。围绕上述目标任务，全力抓好以下九个方面的工作： （一）以脱贫摘帽为目标，发起脱贫攻坚总攻战役高度聚焦脱贫攻坚“两不愁、三保障”，扎实推进“九大冲刺行动”，落实落细“一户一策”脱贫计划，年内稳定脱贫3.38万人，贫困发生率下降到1.1%以内，竭尽全力实现整县脱贫摘帽。抓实产业扶贫保脱贫。全面深化农村“三变”改革，充分发挥“党组织+国有公司+龙头企业+专合组织+贫困群众”产业扶贫模式的带动效应，按照国有公司推进型、龙头企业带动型、村级班子带领型和能人大户领办型四种模式，依托县农发公司和现有专业合作社，组建县乡专业合作社联合社，促进服务型专业合作社向经营性专业合作社转变，进一步健全完善入股分红、利益联结机制，切实带动贫困群众稳定增收。坚持粮经饲统筹、种养加协调的理念，持续发展“牛、果、劳”产业，积极争取省级特色产业发展工程贷款和市级牛果菜产业发展专项资金，为贫困户投放基础母牛4587头，累计存栏达到1万头以上，扶持种植种薯6.52万亩、大蒜1万亩、中药材1万亩，培训贫困劳动力1.2万人(次)。积极推动落实农业保险，实现对建档立卡贫困户种养产业保险全覆盖，稳定增加贫困群众收入。采取厂房式、居家式、钟点式、合作社式、互联网+式发展模式，在贫困乡村大力实施“扶贫车间”和“巾帼扶贫车间”推进行动，实现有条件的贫困村“扶贫车间”全覆盖，使贫困群众就地就近就业增收致富。抓建一批电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫示范点，切实把增收项目、脱贫措施落实到户到人，确保贫困群众增收有产业、致富有门路、脱贫有保障。补齐短板弱项保脱贫。坚持项目资金向贫困乡村倾斜，持续加大投入力度，着力补齐基础设施短板，加强农村危房动态管理，实施易地扶贫搬迁、饮水安全提升工程、脱贫攻坚配农网建设项目，搬迁安置困难群众1009户4499人，完成92个贫困村安全饮水管网改造提升工程、102个贫困村农网改造，确保每一户贫困户住上安全坚固的房子，吃上干净卫生的自来水。配套完善贫困村教育、医疗、文化等公共服务设施，新建标准化村卫生室33个，保障贫困群众义务教育和基本医疗，进一步夯实脱贫基础，补齐小康短板。落实政策兜底保脱贫。深入推进教育扶贫先行先试工作，全面落实义务教育控辍保学措施和各项减免补助政策，确保每一个学生不能因贫困上不起学。扎实开展健康扶贫先锋行动，落实贫困人口大病集中救治、慢性病签约服务、重病兜底保障“三个一批”行动，严格执行“先诊疗后付费”和“一站式”即时结报制度，实现贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助“三道保障防线”全覆盖，让贫困群众不再为看病发愁。全面落实农村一二类低保、特困供养、残疾人补贴等各项兜底政策和建档立卡贫困人口参保缴费补贴政策，探索脱贫人口“未贫先防”机制，建立保险保本垫底、入股分红保底、公益岗位托底、低保政策兜底保障体系，守住脱贫攻坚底线，巩固脱贫成果，防止脱贫人口返贫。强化扶贫责任保脱贫。大力推行县委政府统一领导、县级干部抓点示范、县直部门全力配合、农发公司市场运作、合作社组织生产、帮扶单位倾力支持、“三支”队伍履职尽责、贫困群众积极参与的“八位一体”工作机制，逐级压实帮扶责任，全面提高帮扶实效。从严从实整改中央脱贫攻坚专项巡视和国家、省、市评估抽查、督查考核反馈的脱贫攻坚领域问题，深入开展扶贫领域作风和腐败问题专项治理，用好扶贫政策，管好扶贫资金，建好扶贫项目，严肃查处工作措施不精准、资金使用不规范、责任落实不到位等问题，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。凝聚多方力量保脱贫。不断深化东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶工作机制,着力强化行业部门驻村帮扶，精准落实帮扶项目资金，在扶持贫困户发展养牛产业、帮助贫困村建办“扶贫车间”、开展贫困劳动力技能培训等方面加大投入力度，切实提高脱贫攻坚的实效性。深入实施“千企帮千村”精准扶贫行动，鼓励龙头企业、经营主体、社会资本帮助贫困村户发展脱贫产业，优先收购、销售贫困乡村特色产品，拓宽贫困群众增收渠道，努力形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。 （二）以项目建设为支撑，保持经济平稳较快增长紧紧围绕稳投资、稳增长，大力实施项目带动战略，扩大投资规模，优化投资结构，激发投资活力，努力推动高质量发展。全方位争取项目。按照“四种渠道”生成运作项目和“八个一批”谋划争取项目的要求，深入对接国家产业政策和投资导向，紧盯国家基础设施领域补短板项目，在脱贫攻坚、农业农村、公路、生态环保、社会民生等重点领域，精心谋划论证，做深做细项目前期，加强补短板项目储备，全县项目储备库动态保持在400亿元以上。加大对储备项目的协调争取力度，力争实施一批带动当前投资增长、增强发展后劲的重大项目。积极探索投融资机制，在产业开发、市政设施、文化旅游、健康养老等领域，推出一批适合民间投资的重点项目，进一步扩大项目投资总量。高效率建设项目。全面落实项目建设“三个一”包抓责任和清单管理制度，突出新建抓开工、在建抓进度、续建抓竣工，全力抓好138个重点项目和中央预算内投资项目建设，加强入库统计，促进固定资产投资稳定增长。持续深化项目审批制度改革，最大限度减少审批环节，加强项目规划管理，强化用地供给和资金保障，及早做好规划选址、土地征用、“三通一平”等前期工作，确保项目早开工、早竣工、早见效。严要求管理项目。严格执行项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身责任追究制要求，落实项目管理办法和联席会议制度，切实做到立项审批手续齐全，招投标程序规范，施工监理保证质量，竣工验收及时跟进。全面加强项目预决算管理，严格控制规划设计、容积率和投资规模，严禁未批先建、随意变更、超预算等现象，让每一个项目成为经得起检验的优质工程。 （三）以乡村振兴为统揽，提升“三农”工作发展水平紧紧围绕美乡村、富农民，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，全面推进产业、人才、文化、生态和组织振兴，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。推进农业产业全面升级。大力发展具有庄浪特色的现代丝路寒旱农业，充分发挥县农发公司和县乡专业合作社联合社的带动作用，逐级签订订单任务，全面落实订单生产，逐步建立农业生产产前、产中、产后社会化服务体系，为全县农业产业化、标准化和市场化奠定坚实基础。按照“一业为主、多种经营、长短结合、突出特色”的思路，苹果产业以矮密栽植、乔化改造、品种优化为重点，新植果园1.88万亩，新建矮化密植园2000亩，改造老果园5000亩，建成高标准示范园3万亩。畜牧产业采取公司化经营、纯种化繁育、循环化发展、院地式合作的方式，念好“牛字经”，培育“牛经济”，在养牛场标准化建设、冻配、饲料种植及加工、玉米秸秆青贮、疫情防控、屠宰加工等方面，进一步健全完善全产业链体系建设，持续壮大“平凉红牛”规模。马铃薯产业坚持自主培育与品种引进相结合，发挥市场运作、研发团队和“雾培法”技术优势，加大种薯基地种植面积。加快农产品品牌培育，积极申报“三品一标”认证，完成庄浪马铃薯国家地理标志证明商标注册、农产品地理标志认证，发挥“庄浪苹果”品牌优势和市场效应，充分利用农博会、洽谈会，组建产销协会，积极搭建农产品产销对接平台，大力发展果品冷链储藏、包装加工、物流销售企业，提高“庄浪苹果”“庄浪洋芋”“庄浪粉条”的市场竞争力。劳务产业实施创业就业技能培训6500人(次)，输转劳务工11万人(次)，创劳务收入20亿元以上。不断扩大特色产业规模，推广种植大蒜和藜麦，大力发展旱作农业，注重良种良法配套，提高农业机械化水平，加强自然灾害、农作物病虫害防控，扩大农业保险覆盖面，全力保障粮食安全。加快美丽乡村融合发展。遵循乡村发展规律，坚持生产生活生态同步、一二三产融合、农业文化旅游一体发展，突出地域特色、乡土文化和乡村风貌，注重保护开发、留得住乡愁，统筹融合产业振兴、新农村建设、旧村改造、美丽乡村、乡村旅游，制定乡村振兴战略实施规划，加快乡镇规划、村庄规划的编制和修编工作，高标准建成新农村示范村22个。认真学习借鉴浙江“千万工程”经验，深入实施农村人居环境整治行动，扎实开展农村厕所、农村垃圾、农村风貌“三大革命”，持续推进全域无垃圾专项治理，实施村庄清洁行动，整治村庄公共空间，创建干净整洁有序的村庄环境。实施新型职业农民培育工程，提升各类乡土人才整体素质，为乡村振兴提供人才支撑。健全完善乡村治理体系，广泛开展文明村镇、文明家庭创建活动，大力倡导移风易俗，整治高价彩礼、大操大办等陈规陋习，弘扬传承乡土文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，努力提升乡村治理能力。激发农民创新发展活力。扎实推进全国农村集体产权制度改革试点，完成农村集体资产清产核资，合理确认农村集体经济组织成员身份，有序推进经营性资产股份合作制改革，赋予农民集体资产股份权能，积极探索村集体土地、林地、“三荒”地、乡村旅游等经营性资源资产入社入股，让农村集体经济组织成员多渠道分享受益，多种形式发展壮大村级集体经济，带动强村富民。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，深入推进农村土地制度改革，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线，充分运用土地、林地确权颁证成果，积极推进农村土地所有权、农户承包权、土地经营权分置，依法规范流转土地。着力构建新型农业经营体系，完善提升农民专业合作社、产业化龙头企业，不断提高农业规模经营水平。扎实推进“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决杜绝农地非农化现象。 （四）以民营经济为重点，力促地方工业扩张总量紧紧围绕保存量、扩增量，深入实施工业强县战略，坚持做大总量与提高质量并重，改造传统产业与培育新兴产业齐抓，加快构建新型工业体系。推动民营企业大发展。认真贯彻落实中央和省市大力促进民营经济发展的一系列政策措施，按照“非禁即入”原则，切实减轻企业税费，帮助民营企业解决融资难融资贵问题，着力营造公平竞争的市场环境，亲清和谐的政商环境，简明有效的政策环境，公正透明的法制环境，用“辛苦指数”换来群众的“满意指数”、企业的“发展指数”。全面落实“一企一策”措施，引导果品储藏加工、淀粉生产等传统企业优化升级，扶持新能源、新材料等新兴产业壮大规模，加快推进“个转企”“小升规”，发展民营企业400户以上，促进工业经济壮大规模、提高效益。增强园区聚集吸引力。着眼项目落地和企业入园需求，进一步完善循环经济产业园区基础配套和服务功能，提升园区的承载力和吸引力，新建170吨茶叶精加工、4万套中高档家具、年处理100万吨建筑垃圾回收利用生产线，逐步把循环经济产业园区打造成为工业经济发展的核心区。提高招商引资落地率。坚持立足产业办工业，招商引资办企业，全面落实招商引资目标责任制，不断拓宽招商思路，着力创优招商环境，突出主要领导重大招商活动亲自参加、重要客商亲自洽谈、重大项目亲自推动、重点问题亲自解决，组团参加各类招商节会，积极开展全员招商，小分队上门招商，大力度推进天然气长输管线项目，建成新能源汽车推广中心，新建年产7000万块煤矸石空心砖、混凝土制品生产线，不断壮大工业经济总量，力争全年招商引资到位资金达到31亿元以上。 （五）以文化旅游为引领，推动第三产业提质提速紧紧围绕兴旅游、活商贸，加快旅游景区开发，延伸乡村旅游链条，完善消费市场体系，着力打造县域经济新的增长点。大力发展全域旅游。坚持开发与保护相结合，高起点编制以梯田为特色的全域旅游规划、关山大景区规划、乡村旅游示范村规划，配套完善景区基础设施，改扩建关山大景区道路，建成一批景区生态环保厕所，续建云崖避暑养生园养老服务中心和印象水洛城。准确把握以农耕文化为魂、以田园风光为韵、以村落民宅为形、以生态农业为基的价值取向，全力提升郑河上寨、韩店石桥、通化陈堡等乡村旅游示范村，每个乡镇抓建一个乡村旅游示范点。推进“智慧旅游”景区建设，实现“一部手机游庄浪”，不断完善吃住行游购娱旅游要素，全方位宣传推介庄浪旅游，力争全年游客接待量达到90万人(次)，实现旅游综合收入3亿元以上。健全完善商贸流通。不断优化城镇商业布局，实施紫荆物流园项目，推进乡镇农贸市场建设，发展村级超市和连锁店，进一步拓展延伸城乡商贸流通网络。深入实施“互联网+”行动计划，抓建一批示范性乡镇电商服务站和村级电商服务点，打通产品销售“最初一公里”和“最后一公里”，不断扩大“庄浪苹果”“庄薯系列”等特色农产品销售规模，实现苹果、淀粉、服装等产品出口创汇3000万元以上，增强城乡经济发展活力。着力培育新兴业态。引导转型餐饮住宿、交通运输等传统服务业，加快发展金融保险、物流快递、信息技术等现代服务业，积极培育医养结合、健康养生等新兴服务业，建立多元化消费体系。充分利用网络平台、手机APP，大力推广网上订购、订餐、订票等新型消费模式，满足多层次、多样化消费需求，不断提升服务业发展水平和带动能力。 （六）以新型城镇化为导向，加快城乡一体统筹发展紧紧围绕强规划、重建管，坚持外延扩张与内涵提升相结合，彰显城市特色，建设美丽乡村，着力推进城乡融合发展。突出规划刚性约束。坚持规划一张图、建设一盘棋，全面推进“多规合一”规划修编，实现控制性详细规划和专项规划全覆盖，持续抓好乡镇、村庄规划编制，形成系统完整的城乡规划体系。严格执行建设用地容积率管理办法，依法依规报批城市建设用地，加强土地征收管理，加大土地储备力度，严厉查处违法建设、违法占地行为，坚决维护规划的严肃性和权威性。突出打造特色城镇。实施农机公司、迎宾南路等6个片区棚户区改造，全面建成紫荆路，开建紫荆路商业一条街，新建、续建商品房55.7万平方米，10月底前完成棚户区改造1497户任务，其中拆迁改造180户，老旧住宅楼改造1317户，6月底前实现历年棚改任务欠账全清零。配套完善南湖、韩店、朱店等小城镇基础设施，抓好公园广场街道植树补绿，加强公共设施维护管理，发挥县城辐射带动作用，增强小城镇服务功能。全面建成“智慧城市”管理系统，建设立体停车场2处，加大城市执法力度，持续整治交通秩序，缓解交通压力。强化城区供热企业监管，完善住宅小区物业管理，逐步打造功能聚而合、形态精而美、机制新而活的特色城镇。突出改善基础条件。全力配合加快平天高速、庄静高速建设进度，完成S220鱼池至莲花段、S521南坪至马关公路、刘庙至董湾公路改扩建工程，新建维修梯田产业路1000公里，进一步提升通畅通达能力。建成店峡南调、梁河北调人饮巩固提升工程，解决13.29万人饮水不稳定问题，积极争取引洮二期及白龙江调水工程，为长远发展提供水利保障。实施农村电网改造升级工程，新建改造供电线路417公里，提高偏远乡村供电可靠率。 （七）以绿色发展为理念，坚守生态环保红线底线紧紧围绕重环保、严治理，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实开展水、大气、土壤污染防治行动计划，坚定不移走好绿色发展崛起之路。全力筑牢生态安全屏障。大力实施林业生态保护与开发、新一轮退耕还林项目，建成二郎山延伸区域、水洛长尾沟、南湖西佛沟3个万亩造林绿化工程，全县完成生态造林6.45万亩，栽植行道树600公里。扎实推进水土保持和小流域治理，新修高标准农田9300亩，综合治理小流域30平方公里。全面落实封山禁牧、护林防火措施，从严查处毁坏、占用林地等违法行为，巩固生态建设成果。加大投入完善环保设施。坚持思想不松、力度不减，持续抓好环保督查反馈问题整改成果巩固提升，建立长效机制，防止问题反弹。实施水环境综合治理项目，新建生物氧化塘2.1万平方米，建成城区生活污水处理厂扩容、中水回用工程、污泥无害化处理项目，续建完成循环经济产业园区污水处理厂和乡镇垃圾处理设施，建成通化、盘安、良邑、永宁、杨河5个乡镇沿河的村庄污水处理站和垃圾处理设施，启动城区第二垃圾处理场建设项目，按计划实施餐厨垃圾收集项目，加快补齐环保基础设施短板。重拳治理提升环境质量。严格落实河长制、湖长制工作责任，扎实开展河湖“清四乱”专项整治行动、全域无垃圾治理，实施河道疏浚废弃物综合利用项目，彻底解决垃圾围村、垃圾上路、垃圾入河顽疾问题，坚决打好碧水保卫战。抓好餐饮油烟和扬尘污染治理，加强煤炭专营市场管控，推广使用清洁能源，坚决打赢蓝天保卫战。切实加强基本农田保护，重视农村面源污染防治，深入开展农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理利用、农村畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用“三大行动”，创建废旧地膜回收示范县，坚决打好净土保卫战。严格落实环境保护目标责任和“三同时”制度，从严从重查处环境违法行为，努力建设天蓝、水清、地绿的生态家园。 （八）以增收节支为抓手，增强财税金融保障能力紧紧围绕抓征管、强保障，坚持依法理财，强化预算约束，保障民生需要，为经济社会发展提供有力支撑。深入挖掘增收潜力。加强财政收入分析研判，明确增长目标，制定增收措施，培育产业基础财源，强化项目骨干财源，壮大工业主体财源，积极向上争取专项资金、政策性资金和转移支付资金，多渠道增加财政收入。坚持依法治税，加强社会综合治税，完善税收征管机制，强化非税收入管理，严格落实“收支两条线”制度，确保应收尽收，及时足额入库，努力增加可支配财力。不断优化支出结构。坚持财政预算法定、财政支出法定，严格执行全口径财政预算，全面公开部门预决算信息，着力打造透明阳光财政。强化预算约束，优化支出结构，除保障基本支出外，全力支持脱贫攻坚和环境保护，真正把有限的资金用到刀刃上，有效保障正常运转和重点支出需求。切实强化资金监管。严格执行财务管理制度和财经纪律，强化部门、乡镇和村级财务管理，加大惠农资金、扶贫资金、社保资金、民政资金、项目资金审计监管力度，及时盘活财政存量资金，确保财政资金安全运行。加强领导干部任中、离任审计，严肃查处“小金库”、截留挪用公共资金等违法违规行为，真正为各类财政资金装上“安全锁”和“防盗门”。持续深化财税改革。大力推进财政资金绩效管理改革全覆盖，落实国库集中支付和公务卡制度，规范政府采购程序，切实提高财政资金使用效益。加强政府性债务管理，严格控制新增债务，积极化解存量债务，坚决禁止违规举债。大力发展普惠金融，创新金融服务，为加快脱贫攻坚、服务地方经济发展提供有力的金融支持。强化担保、小额信贷公司监管，依法打击非法集资行为，坚守防范金融风险底线。 （九）以改善民生为根本，提高人民群众幸福指数紧紧围绕惠民生、促和谐，坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。进一步增强人民群众的获得感。坚持教育优先发展，大力发扬“四苦精神”，扎实推进“四名工程”，不断改善办学条件，新建韩店中学教学楼、柳梁中学教学楼，建成南湖镇第二小学并开始招生，强化教育教学管理，促进各类教育协调发展，全力建设教育质量强县。深入推进基层医疗机构运行机制改革，加快健康庄浪和“医共体”建设，全面落实分级诊疗制度，建成庄浪县区域远程医疗信息平台，为广大群众提供优质卫生健康服务。繁荣发展文体广电事业，实施农村智能广播工程，广泛开展群众文化体育活动。加大科技推广应用力度，抓建一批科技示范点。深入开展国防教育，重视残疾人和红十字会事业，支持做好民族宗教、老年人和妇女儿童工作。完成第四次全国经济普查。进一步增强人民群众的幸福感。不断健全完善城乡保障体系，社会综合参保率达到95%以上。认真落实各项就业创业扶持政策，积极拓宽高校毕业生、城镇失业人员就业渠道。规范落实城乡特困供养、大病医疗救助、救灾救济政策，重视发展社会福利慈善事业，建成2所乡镇敬老院，加强社区服务阵地建设，关爱留守儿童和空巢老人，关心弱势群体，足额发放残疾人补贴，切实解决好困难群众基本生活，全面提升社会保障水平。进一步增强人民群众的安全感。加强和创新社会治理，加快构建立体化、信息化社会治安防控体系，持续深化“平安庄浪”建设，深入开展“七五”普法，纵深推进扫黑除恶专项斗争，始终保持禁毒严打高压态势，依法严厉打击各类违法犯罪活动。严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，扎实开展安全生产大排查、大整治，切实消除各类安全隐患，进一步加强食品药品市场监管，坚决守好安全底线，确保人民群众生命财产安全。规范管理文化市场，净化校园周边环境，有效预防青少年违法犯罪。高度重视群众来信来访和网络舆情，妥善解决群众合理诉求，努力营造和谐稳定的社会环境。各位代表，发展是第一要务，发展是永恒主题。我们将持续巩固“稳”的基础，不断积蓄“进”的力量，全力实施“十大项目”：一是积极配合平天高速、庄静高速公路庄浪段建设项目，总投资111亿元，完成投资35亿元。二是棚户区改造项目，完成1497户，总投资9.15亿元，完成投资7.9亿元。三是县医院异地扩建项目，总投资3.4亿元，完成投资1亿元。四是职教中心整体迁建项目，总投资1.89亿元，完成投资1.43亿元。五是紫荆路文化商业一条街项目，总投资1.9亿元，完成投资7600万元。六是中小学校舍建设项目，完成投资1.05亿元。七是循环经济产业园区污水处理厂建设项目，总投资1.27亿元，完成投资9740万元。八是紫荆物流园建设项目，总投资2亿元，完成投资1.2亿元。九是印象水洛城建设项目，完成投资3.2亿元。十是林业生态保护与开发项目，完成投资1.25亿元。各位代表，民之所望，施政所向。我们将积极顺应人民群众对美好生活的向往，全力措办人民群众最关心、最直接、最现实的“十件实事”：一是深入推进农村“三变”改革，大力发展养牛、种薯、大蒜、饲草等多元产业，带动贫困群众入股分红、稳定增收。二是大力实施“扶贫车间”和“巾帼扶贫车间”推进行动，实现有条件的贫困村“扶贫车间”全覆盖，吸纳贫困群众就地就业增收。三是投资1.02亿元，开展农村人居环境整治行动，实施全域无垃圾治理，新建改建农村户用卫生厕所8500座、乡镇卫生公厕18座、村级卫生公厕100座，建成5个乡镇污水处理站和垃圾处理设施，提升城乡环境面貌。四是投资4596万元，建成店峡南调、梁河北调人饮巩固提升工程，保障城乡居民饮水安全。五是投资2.7亿元，建成易地扶贫搬迁安置区21处，搬迁安置困难群众1009户4499人，改善群众住房条件。六是投资5902万元，实施城区1317户老旧住宅楼供水供暖、地下管网、外墙保温等基础设施改造，改善居民生活条件。七是投资5340万元，实施“智慧庄浪”建设工程，建成公共安全共享平台、乡镇和村级综治中心、智慧城市管理系统、智慧交通系统，保障人民群众公共安全。八是投资4802万元，建设城区立体停车场和充电桩，新建停车位460个，配套充电桩146个，缓解县城停车难问题。九是投资330万元，建成标准化村卫生室33个，提升村级医疗卫生服务能力。十是投资1.05亿元，新建校舍1.92万平方米，建成南城区和西城区2所日托制标准化幼儿园，改善城乡办学条件。全面加强政府自身建设各位代表，新时代要有新作为，新使命要有新担当。我们将依法履行人民赋予的神圣职责，敢为改革求突破，勤为发展尽职责，善为百姓谋福祉，努力建设人民满意的政府。坚持干有方向，坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把对党忠诚、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，全面贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署，旗帜鲜明讲政治，心无旁骛干事业，敢担当、有作为，切实担负起加快全县经济社会发展的重任。坚持干有准绳，全面推进依法行政。积极转变政府职能，完成政府机构改革，构建规范高效的机构职能体系。加快建设法治政府，严格按照法定权限和程序履行职能、行使权力，运用法治思维和方式推动改革、促进发展，对“三重一大”事项汇报县委集体决定，依法提请县人大常委会审议，将政府工作全面纳入法治化轨道。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，加大政府信息公开力度，充分保障人民群众的参与权、知情权和监督权，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制。坚持干有担当，持续深化作风建设。大力弘扬“庄浪精神”，按照“担当、创新、突破、提升”的工作要求，大兴调查研究之风，树立求真务实导向，以昂扬向上的精神状态、锐意进取的干事激情，勇于担当，敢于负责，着力推动各项工作落地见效。不断深化“放管服”改革，严格落实省政府“十不准”规定，加快行政审批事项“一站式”办理和网上办理，切实解决群众反映的“堵点”问题，让企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”成为常态。进一步完善督查机制，加强绩效考核，严肃查处懒政怠政行为，全力推动作风大转变、环境大提升。坚持干有底线，始终做到廉洁从政。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，加强和规范党内政治生活。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定实施细则和省、市、县委廉洁自律各项规定，高度重视巡视巡察反馈问题整改落实，坚定不移纠“四风”树新风。健全廉政风险防控制度，强化财政监管和审计监督，管好重点领域、关键环节和重要岗位，用好公共资源、公共权力和公共资金，切实加强政府系统党风廉政建设，树立务实清廉的政府形象。各位代表，脱贫攻坚重任在肩，全面小康催人奋进。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧，汇聚社会各界的力量，不忘初心，牢记使命，真抓实干，善作善成，为完成本次大会确定的各项目标任务，坚决打赢打好脱贫攻坚战，加快建设梯田产业强县、打造文化旅游名县、全面建成小康社会目标而努力奋斗!名词注释：1、“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。2、“九大冲刺行动”：龙头带动全覆盖行动、“三变”改革全铺开行动、金融保险全加入行动、危旧住房全清零行动、劳动就业全对接行动、教育医疗全跟进行动、社会救助全兜底行动、党政干部和社会各界全参战行动、党建统领全保障行动。3、“三级统筹”：省级扶贫资金、市级配套资金、县级涉农整合资金。4、“五方联动”：党政引导、龙头带动、群众主体、金融支持和专业合作组织。5、“五个一”：一名责任领导、一套工作班子、一个规划实施方案、一个运作平台、一套运行机制。6、“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。7、“两改一补”：改炕、改炉，财政资金补贴。8、“清四乱”：在河湖开展乱占、乱采、乱堆、乱建突出问题专项清理整治行动。9、“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。10、“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。11、“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。12、“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。13、“八个着力”：习近平总书记在视察甘肃时提出着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推动科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。14、“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设同步推进。15、“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。16、“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。17、“三支”队伍：各级帮扶队伍，技术服务队伍，督查巡察队伍。18、“四种渠道”：四个方面项目的生成渠道，即国家和省列项目、市县自列项目、招商引资项目、市场自然生成项目。19、“八个一批”：思路创新谋划一批项目、规划引领催生一批项目、政策对接申报一批项目、招商推介引进一批项目、资产资源开发运作一批项目、基础设施改善实施一批项目、优化投资环境吸引一批项目、园区建设聚集一批项目。20、“三个一”：领导干部包抓一个在建项目、对外招商引资一个项目、研究推进一个前期项目。21、“三通一平”：通电、通路、通水、土地平整。22、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。23、“大棚房”：以农业大棚为名，在旁边和内部进行的非农业建设，属违法建设。24、“三同时”制度：项目建设中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。25、“四苦精神”：领导苦抓、教师苦教、学生苦学、家庭苦供。26、“四名工程”：名学校、名校长、名教师、名学生工程。27、“医共体”：县域医疗共同体。28、“三重一大”：重大决策、重要事项、重大项目、大额度资金使用。29、“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

  2025-07-09

• 【平凉招商】2020年平凉市人民政府工作报告

  ――2020年1月17日在平凉市第四届人民代表大会第四次会议上平凉市市长王奋彦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，面对风险挑战增多复杂局面和艰巨繁重改革发展任务，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，按照市委四届四次全体会议确定总体思路，全力以赴决战决胜脱贫攻坚，坚定不移推动高质量发展，牢牢守好生态环境底线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济顶压前行、稳中有进，较好地完成了市四届人大三次会议确定目标任务，朝着全面建成小康社会目标迈出了坚实一步。预计全市实现生产总值445.5亿元，增长6.3%;规模以上工业增加值74亿元，增长5.5%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额225亿元，增长8%;公共财政预算收入32.5亿元，增长14.9%，财政支出完成241.5亿元，增长13.5%;城乡居民人均可支配收入达到29699元和9092元，分别增长8.2%和9.5%。 （一）脱贫攻坚取得决定性进展。聚焦“两不愁、三保障”，深入实施“九大冲刺行动”，集中开展“十查十看十补课”，见底见效整改突出问题，举全市之力向深度贫困堡垒发起总攻，泾川、灵台、崇信、华亭4县(市)脱贫摘帽，庄浪、静宁2县达到脱贫摘帽标准，整市脱贫目标将如期实现。不断强化产业扶贫。按照“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”思路，整合涉农资金19.79亿元，投入到户产业扶持资金7.98亿元，市级财政列支3000万元产业专项资金，引导贫困群众饲养肉牛16.9万头、新植苹果3.3万亩，培育发展“五小”增收产业1.5万户，推广劳务扶贫“灵台模式”和“四个一”培训机制，输转贫困劳动力1.7万人、人均收入2.5万元，建成扶贫车间163个，公益性岗位安置贫困群众7285人，全市有条件贫困村、贫困户实现产业全覆盖，贫困群众产业收入占到人均纯收入73.3%。政策性农业保险签单保费1.19亿元，为8.74万户贫困群众理赔兑付6865万元。聚力推动“3+3”冲刺清零。对标对表政策、对账销号管理，“一生一案”劝返失辍学学生530名，健康扶贫达到脱贫验收标准，改造农村危房1779户、因灾新增危房2022户，14处农村饮水安全巩固提升工程全部竣工，易地扶贫搬迁入住率达到100%，新增20座村级光伏扶贫电站并网发电，农村低保对象、特困供养人员实现了应保尽保、精准兜底。完善利益联结机制。放大“庄浪模式”“静宁模式”带动效应，创新推广海升果业等带贫模式，引进培育龙头企业14户，规范提升合作社2227个，3.3万贫困户获得配股分红2399万元，集体经济收入“空壳村”全面消除。庄浪县被确定为全国农民合作社质量提升整县推进试点县。多方凝聚帮扶合力。27名市级领导包抓庄浪、静宁2县脱贫任务重乡镇，全市每个贫困村增派2名驻村帮扶干部，各级帮扶单位投入帮扶资金8424.5万元，帮办各类实事1万余件。深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫，衔接落实帮扶资金2.2亿元，一批劳务输出、产销对接等方面合作事项落地实施。 （二）产业转型升级加力提速。以十大生态产业为主抓手，坚持要素集中、政策集成、规模集聚，加快构筑现代产业体系，平凉红牛、苹果、煤电、文旅特色产业品牌效应日益凸显。现代丝路寒旱农业发力突破。实施优质粮食工程，粮食总产量104万吨。全力推动特色优势产业扩量提质创牌增效，新认证“三品一标”农产品42个。平凉红牛、旱作农业院士专家工作站揭牌落户，中国农科院西部肉牛种质科技创新基地、省农科院平凉红牛良种中心加快建设，鼎康高端肉牛养殖场、春盛康达供港肉牛出口创汇基地建成运营，全市新建规模养殖场38个，牛饲养量74万头;组建苹果产业联盟，平凉苹果国际拍卖中心挂牌运营，静宁苹果产业发展股份有限公司在“新三板”挂牌，新植补植果园12.6万亩，果品产量达到210万吨，种植蔬菜35.3万亩;成功举办第十四届中国牛业发展大会暨首届平凉红牛节、平凉苹果走进深圳暨第六届苹果博览会，平凉苹果在北京世园会优质果品大赛中荣获金奖、被评为2019全国绿色农业十佳果品地标品牌。工业新优势加速蓄积。“双千亿”煤电化冶产业基地纳入全省经济发展重大战略，邵寨煤矿复工建设，黄庄煤矿联合试运转，五举煤矿即将核准，新安煤矿核增产能置换方案获批，山东能源集团与中煤大屯煤电公司合作开发灵台矿区协议成功签约，“陇电入鲁”工程取得突破性进展。20万吨聚丙烯完成主装置安装，14个工业项目建成投产。平凉高新技术产业开发区挂牌，智能终端光电产业园一期建成投产、二期加快建设、三期开工奠基，省科学院平凉分院、智能终端光电产业研究院、平凉职业技术学院智能光电学院和智能终端光电产业协会成立，以光电产业为引领集群式战略性新兴产业高点起步。三产创新业态提速提质。加快国家全域旅游示范区创建，大力推行“管委会+旅游公司”开发模式，崆峒山、大云寺·王母宫大景区改革改制迈出新步伐，泾川凤凰等8个村被评为省级乡村旅游示范村，全市接待游客和旅游综合收入分别增长24%、30%。加快发展冷链、仓储、配送等现代物流业，生产资料综合商贸城等25个重点商贸流通项目有序推进。6县(区)国家电子商务进农村综合示范县顺利实施，与南方报业集团结成消费扶贫深度战略合作伙伴，与美菜网、每日优鲜两个农产品电商龙头企业实现“联姻”，静宁县被认证为京东生鲜苹果供应基地，实现了市场与产地零距离对接。金润国际等楼宇经济新模式、新业态不断涌现。 （三）项目支撑作用持续增强。严格落实“三个一”包抓责任制和“三个清单”管理制度，全面运用“八个一批”“四种渠道”项目谋划生成运作方式，市县财政列支7000多万元项目前期费，争取中省专项投资78.6亿元，实施500万元以上和房地产项目511个。大力推进重大基础设施建设。深入实施交通先行战略，平凉机场、平庆快速铁路、宝中铁路增建二线前期工作取得积极进展，定平庆铁路平凉至定西段列入省政府铁路前期项目计划，灵华高速开工建设，平天、彭大、静庄、华泾4条高速进展顺利，平华一级等8条国省道加快推进，建设农村公路1912.8公里，建制村全部实现“两通”目标;引洮二期静宁供水配套工程和新集、梁河水库加快建设，4座小型水库完成主体;静宁成纪330千伏变电站建成投用;4G实现行政村全覆盖，5G基站启动建设，智慧平凉APP上线试行，国家电信普遍服务试点项目被工信部树为典型。加快新型城镇化建设步伐。编制完成《平凉市城市发展战略规划》。投资81.9亿元，实施中心城区重点建设项目23项，天然气支线管道加快建设，新民北路、泾河大道、东二路北段及马坊路东段建成通车，出让土地收益13.39亿元，天门塬综合开发稳步推进。6县(市)城区和重点小城镇投资14亿元，实施基础设施项目224项。深化棚户区改造攻坚行动，投资13.4亿元改造棚户区2.5万户，完成2.28万户旧住宅楼改造，城市风貌极大提升。创新招商引资机制。组建市政府招商团队，参加省政府赴沪浙招商、中国绿公司年会和“兰洽会”等重大活动，系统运用以商招商、轻资产招商等方式，全产业链、集群式引进智能光电产业，与中交建、甘建投、山东能源等行业领军企业达成合作协议，海螺垃圾焚烧发电和利用水泥窑协同处理固(危)废项目成功签约，海升集团4000亩矮化密植苹果示范园、齐翔农业有机苹果生产基地、万亩大棚西瓜等项目示范引领效应明显，沪光新能源汽车线束生产线一期建成投产，智能机器人平凉集成园开工建设。全市实施招商引资项目301项，到位资金206.74亿元。 （四）生态环境质量有效改善。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决扛起生态文明建设政治责任，努力补齐生态环境基础设施短板。全力打好污染防治攻坚战。平凉电厂、崇信电厂2台机组超低排放改造全面完成，整治燃煤供暖锅炉189台、散乱污企业90户，中心城区空气质量优良率达到93.4%。严格落实河(湖)长制，泾河、葫芦河流域水环境综合整治项目开工建设，我市获批创建国家第三批城市黑臭水体治理示范城市;完成7县(市、区)污水处理厂提标改造和庄浪工业集中区污水处理厂、36个重点乡镇污水处理设施建设，崆峒、华亭、灵台、静宁城市生活垃圾处理设施二期和33个乡镇垃圾处理设施全面建成;泾河地表水及县级以上城市集中式水源地水质均达到标准要求。坚决整改环保突出问题。扎实开展生态环境突出问题整改复查督办、执法检查和“回头看”等专项行动，中央、省级环保督察反馈问题整改基本完成。加快改善农村人居环境。深入推进“三大革命”“六项行动”，持续深化全域无垃圾专项治理，新建改造农村户厕5.17万座、行政村公厕808座，376个村达到清洁村庄标准。持续抓好重点生态工程。加快国家森林城市创建，城乡造林51.9万亩，全市森林覆盖率达到33.62%，平凉荣获甘肃唯一“全国绿化模范城市”称号，获批全省第一批“互联网+全民义务植树”试点市。黄河流域林草生态扶贫建设项目落地实施，坡耕地水土流失综合治理、国家水土保持重点工程和黄土高原塬面保护项目加快建设，完成综合治理230平方公里。 （五）改革发展活力加快释放。坚持创新驱动、改革推动、开放带动，着力打通堵点、创新机制、优化环境，多措并举激发市场主体活力。“放管服”改革纵深推进。企业和群众办事“只进一扇门”目标全面实现，政务服务一窗分类受理率达到85%，977项依申请类政务服务事项实现“全程网办”，市级取消证明事项166项，开办企业时间压缩至3个工作日，工程建设项目全流程审批时间压减至120个工作日以内，“一网、一门、一次”改革做法得到省政府充分肯定。全面推行“多证合一”“证照分离”改革，持续深化“双随机、一公开”监管，城市信用监测排名居全省首位。重点领域改革不断深化。农村集体产权制度改革整市试点积极推进，农村土地确权登记颁证进入扫尾阶段。政府机构改革任务顺利完成。科技创新成效明显，新增国家高新技术企业6户，36户企业获得国家科技型中小企业入库编号，华亭市创建为省级创新型县(市)。财政事权和支出责任划分改革有序推进，预算绩效管理改革全面实施，全市隐性债务总额和债务率明显下降。服务实体经济力度加大。新增减税5.13亿元，社保费降费1.46亿元，降低企业用电成本2165.4万元，清偿企业欠款7.4亿元，全市新增市场主体1.5万户。加大金融支持力度，发放特色产业贷款13.6亿元，为87户民营企业新增贷款7.6亿元，发行企业债“19平凉债”12亿元，直接融资24亿元，全省唯一苹果“保险+期货”县域(扶贫)全覆盖项目在静宁县落地实施，与阿里巴巴合作实施“普惠金融+智慧县域”项目，农金室行政村全覆盖，金融机构各项贷款余额增长5.6%。对外开放空间进一步拓宽。积极融入“一带一路”和关中平原城市群，平凉海关挂牌开关，6万吨苹果通过陆海新通道远销国外，全市完成进出口总额5亿元。转化放大《魅力中国城》竞演成果，与中央数字电视书画频道共同举办“交响丝路·问道崆峒”平凉崆峒文化旅游节系列活动，成功举办全国群众登山健身大会、青少年无线电测向锦标赛等全国性体育赛事，“问道崆峒·养生平凉”品牌影响力进一步提升，我市获评“2019避暑旅游十强城市”“全国围棋之乡”。 （六）民生保障水平不断提升。省列民生实事全面完成，财政用于民生支出占总支出82.9%。深入实施就业优先战略，全市城镇新增就业3.4万人。全面落实提待降费政策，社会保险参保人数稳定增长，城乡居民医保市级统筹启动实施。161家定点医疗机构实现“一站式”即时结算，为近246万人次城乡居民报销医疗费用12.6亿元。完成城乡低保和特困供养对象补助提标，发放社会救助保障资金6.6亿元。深入推进教育精准扶贫国家级示范区建设先行先试工作，持续调整优化教育布局，教育质量稳步提升，新建、改建幼儿园20所，平凉一中新校区建成主体，陕甘宁三省区职业教育高地建设起步良好，职业教育办学水平居全省前列。高点谋划推动陕甘宁三省区区域医养中心建设，市疾控中心业务楼等9个项目全面建成。市体育运动公园顺利开工，建成乡镇(社区)体育健身中心10个、村级农民体育健身工程200个。深入推进文化惠民工程，平凉新博物馆、市美术馆(书画院)开馆，102个乡镇文化站全部达标。强化食品药品等重点领域市场监管，持续排查整治安全生产隐患。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力32个、霸痞21个，及时化解社会矛盾纠纷，“雪亮工程”进展顺利，平安平凉建设持续深化。退役军人保障体系实现四级全覆盖，平凉市及5个县(市)被命名为全省双拥模范城(县)。民族团结、宗教和睦局面不断巩固。统计调查、人防、气象、地震、公共资源交易、供销等工作扎实推进，青年发展、妇女儿童、残疾人、老龄等工作取得新进展。一批部门(单位)、乡(镇)获得国家部委和省委省政府表彰奖励。一年来，在推进经济社会发展过程中，我们始终把政治建设放在首位，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实中央各项决策部署以及省委省政府和市委工作安排。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，依法实施经济社会管理，坚持重大事项向人大报告，认真执行人大及其常委会决议决定，办理人大代表建议96件、政协委员提案110件，办结率100%。严格落实全面从严治党主体责任，强化审计监督，坚决整治侵害群众利益不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定及实施细则精神，扎实开展“基层减负年”和“转变作风改善发展环境建设年”活动，从严执行省政府“十不准”规定，驰而不息纠治“四风”问题，政府执行力、公信力进一步提升。过去一年，是全市发展中很不平凡一年，我们牢记习近平总书记谆谆嘱托，真抓实干、克难奋进，办成了一些大事要事难事，以实际行动向新中国成立70周年献礼，省统计局2019年12月反馈第四次经济普查成果，我市2018年生产总值432.33亿元，比快报数增加37.16亿元，一二三产增加值分别增加5.83亿元、14.22亿元、17.11亿元，总量排名由全省第8位升至第7位，极大提振了全市上下凝心聚力、共促发展信心和决心。取得这样成绩，是省委省政府和市委坚强领导结果，是市人大、市政协监督支持结果，更是全市人民共同奋斗结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线广大干部群众，向中央、省驻平单位和驻平部队，向各民主党派、工商联、无党派人士，向广大企业家，向离退休老同志，向关心、支持平凉发展各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢!过去一年取得成绩来之不易，经济社会发展和政府工作中存在短板问题仍然不少。一是稳增长基础还不牢固。经济下行压力依然较大，传统工业优势抵近“天花板”，煤电产能释放受限，项目投资结构不优，传统消费进入瓶颈期，民营经济发展面临不少隐性壁垒，财政收入持续增长难度加大，培育经济高质量发展新动能任务紧迫。二是实现全面小康目标还有短板。稳定脱贫基础还不牢靠，下剩近1万贫困人口都是“贫中之贫、困中之困”，还有1万边缘户、脱贫监测户需巩固提高，推进乡村振兴任务艰巨。城乡、区域、产业发展不平衡不充分问题突出，人均地区生产总值等经济发展类指标实现程度较低，教育、文化、卫生、养老等公共服务水平与群众对美好生活期盼还有不小差距。三是生态环境保护治理不容懈怠。环保基础设施薄弱，短期污染物超标风险仍然存在，局部死角隐患问题时有暴露，群众对污水、垃圾、扬尘、噪音等方面污染问题反映还比较多，环境质量持续达标压力依然较大。四是营商环境有待优化。简政放权不够彻底，一些部门和单位行政效能不高、服务意识不强，政策落实不够到位，重招商轻安商、重审批轻服务问题不同程度存在，企业和群众满意度还不够高。五是干部引领发展能力亟需提升。部分干部缺乏开拓创新精神，思想观念、精神状态、专业能力、实干作风与高质量发展要求还不相适应，运用新理念、新思维抓经济工作本领不强，勇于担当尽责不够，执行力、落实力、创新力不足，等等。对此，我们将始终坚持问题导向，采取更加有力措施，认真研究解决。2020年工作总体要求和主要任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是为“十四五”规划开好局、起好步、打基础一年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，认真贯彻市委四届九次全体会议暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持“党建统领，‘四化’统筹，交通先行，产业支撑，决战脱贫，决胜小康，建设绿色开放幸福美好新平凉”总体思路，加快推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.3%，规模以上工业增加值增长5.3%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7.5%，公共财政预算收入同口径增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103.5%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上控制目标。重点抓好八个方面工作： （一）攻克最后贫困堡垒，高质量打赢脱贫攻坚硬仗。以巩固提升脱贫攻坚质量为导向，保持攻坚态势，强化攻坚责任，深入推进“九大冲刺行动”，持续开展“十查十看十补课”，确保全市整体稳定脱贫。培强稳定脱贫产业。大力推广“庄浪模式”“静宁模式”，精准投放产业到户资金，“一户一策”强化产业帮扶，持续培育做强牛、果、菜产业，因地制宜发展多种类型、适度规模“五小”产业，积极开展电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、消费扶贫，进一步夯实产业扶贫体系。拓展深化农村“三变”改革，打造“股份农民”，加快培育壮大龙头企业，抓好合作社规范运转、示范社创建和联合社培育，扎实开展庄浪县全国农民合作社质量提升整县推进试点，全市新建改扩建龙头企业20户以上，培育市级以上示范性合作社50个以上，建档立卡贫困村实现“三变”改革全覆盖，村集体经济收入均达到2万元以上。紧扣“三个全覆盖”目标，深入开展农业综合保险，积极推广“农业保险+期货”等新模式，托底保障稳产增收。大力推广“灵台模式”，健全培训输转一体化机制，完善扶贫车间模式，全市输转劳动力47万人、创收115亿元。持续提升“三保障”水平。统筹贫困村和非贫困村发展，促进基础设施提档升级、长效管护，公共服务一体推进、均衡配置。持续推进教育精准扶贫国家级示范区建设先行先试工作，办好农村小规模学校，加强农村寄宿制学校建设，巩固控辍保学成果。强化农村供水工程运行管护和水质检测，全面提升饮水安全保障水平。加强农村住房安全动态监管，及时改造新增危房，抓好建新拆旧工作。全面落实健康扶贫政策，不断提高基本医疗服务保障水平，更好解决因病致贫、返贫问题。巩固拓展脱贫成果。认真落实“四个不摘”要求，建立健全返贫监测预警、动态帮困扶助、问题定期排查工作机制，帮助贫困群众在摘掉“穷帽子”基础上，突出“志”“智”双扶，提振精气神、走上致富路。组织开展贫困人口“回头看”，精准摸排边缘户、脱贫监测户，逐户逐人解决突出问题，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。统筹落实救助保障措施，强化对农村特殊困难群体动态管理，精准化筑牢兜底保障网。压紧压实各级各部门责任，深化东西部扶贫协作和定点扶贫，加快推动合作事项落地见效。扎实做好脱贫摘帽县中央专项巡视、普查和国家考核准备工作，确保脱贫质量和成色。统筹推进乡村振兴。全面实施乡村振兴规划，协同推进“五个振兴”，加快构建乡村振兴规划体系、责任体系、考核体系，推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜，完成农村人居环境整治三年行动任务，深入推进乡村治理，努力打造生产美、生活美、生态美美好家园。 （二）发展壮大生态产业，加快培育高质量发展新动能。围绕强龙头、补链条、聚集群，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，全市生态产业增加值达到70亿元以上，占生产总值比重提高2个百分点。大力发展现代丝路寒旱农业。坚持以工业化理念谋划农业，深入推进农业供给侧结构性改革，健全生产管理、经营服务、科技支撑、投入保障“四大体系”，全力打造牛、果两个全产业链，积极创建国家农业科技园区，加快整市创建省级现代农业产业园。落实粮食安全省长责任制，建设高标准农田12万亩，粮食产量稳定在100万吨以上，完成“粮改饲”45万亩。落实支持牛产业发展12条措施，组建平凉红牛产业联盟，抓好西部肉牛种质科技创新基地建设，建成平凉红牛良种中心，开工建设陇东活畜交易市场，新建改扩建规模养殖场30个，牛饲养量达到85万头以上。稳定生猪生产，保障市场供应。全链条运用新技术、新模式推动果业转型升级，抓好静宁苹果种苗良种繁育基地建设和灵台国家级矮砧苹果综合标准化示范区创建，全市新发展矮化密植园5万亩，认证各类基地30万亩。加快建设泾汭河川区现代蔬菜产业园，新增设施蔬菜3000亩、西瓜2万亩，发展高原夏菜30万亩以上。谋划实施全市生态循环农业示范项目，大力推进粮畜果(菜)一体化区域循环农业发展。扎实开展“甘味”农产品品牌培育提升、农产品畅通行动，推行标准化生产，认证肉牛、苹果、蔬菜等“三品一标”农产品30个，推广连锁加盟、网络营销、冷鲜直销等现代营销模式，聚力打造平凉红牛、静宁苹果品牌高端引领、行业标准形象，做优做精华亭中药材、庄浪马铃薯、崆峒山药、崇信芹菜等地方特色品牌。坚定不移实施工业强市战略。突出扩煤、强电、延链，实施绿色化、信息化、智能化改造，推动工业经济存量盘活、增量崛起、变量突破。扩煤，重点是加力推进煤电化冶“双千亿”产业基地建设，力争邵寨、赤城、黄庄煤矿建成投产，复工建设五举煤矿，扩能改造新安煤矿，全市新增煤炭产能100万吨;争取灵台矿区唐家河煤矿获得核准，南川河、安家庄煤矿前期取得实质性进展。强电，重点是打通道、找市场，推进煤电联营发展，抓好陇东至山东特高压直流输电工程、灵台4×100万千瓦煤电一体化项目前期工作，加快“陇电入鲁”步伐。延链，重点是着力发展战略性新兴产业，改造升级建材石料、农产品加工、装备制造等传统产业，力促20万吨聚丙烯项目建成投产、智能光电产业园二期投产三期建设，加快推进华能40万吨煤制乙二醇项目前期工作，抓好智能机器人集成园、新能源汽车线束生产线二期、240万吨骨料机制砂、天纤棉业二期、江苏悦达平凉纺织城、平凉红牛肉食屠宰深加工等项目，支持红峰、虹光等传统制造企业加快创新发展，培育崆峒区千万吨级石料、安口精品陶瓷墙材生产基地，打造工业经济新增长点。全市新增规上企业15户。放大文旅产业综合效应。坚持大谋划、大布局、大突破，在要素完善上作文章，在文旅融合上找出路，走好市场化、链条化、全域化发展路子。推动与陕旅、省城投等企业合作事项落地，加快大景区建设，实施重点文化旅游项目45个。抢抓国家实施长征文化公园建设机遇，建设一批红色资源保护利用传承项目。完成大型武术剧《崆峒》编排，开拍大型纪录电影《崆峒》，打造文化演艺市场品牌。实施“文化旅游+”行动，鼓励引导社会资本参与，加快开发参与式、情景式、体验式、沉浸式文旅项目，支持建设购物休闲、餐饮美食、文化演艺、艺术收藏等多业态集聚特色街区，推出一批低空飞行、景区夜游、研学旅行、户外运动等旅游产品，开发“平凉必购”旅游商品。推动市内景区景点串点连线、与周边大旅游圈融合搭接，崆峒区建成国家级全域旅游示范区，泾川县、崇信县创建省级全域旅游示范区通过评估，大云寺·王母宫、关山大景区启动国家5A级旅游景区创建，建成省级旅游示范村8个。全市接待游客、旅游综合收入分别增长20%和22%。加快培育现代服务业。抓好平凉南铁路综合性货场、生产资料综合商贸城等重点商贸物流项目，大力引进知名品牌连锁店，推动传统服务业向商业综合体、消费体验中心等新业态新模式拓展。实施智慧便利店进社区、品牌农产品进超市、冷链物流突破发展工程，建成社区智慧便利店30家以上，新增冷链物流龙头企业6户以上，着力构建便民消费圈。继续实施电商进农村综合示范创建项目，培育一批创新性强中小电商企业、农产品网销旗舰店，创建区域公共电商品牌5个、农特产品电商品牌20个以上，电子商务交易额增长25%以上。支持发展家政、康养、教育培训等服务消费，大力发展夜间经济、假日经济、共享经济，打造一批文化休闲“打卡地”和消费“网红店”。全市新增限上商贸企业22户以上。 （三）加快城乡一体建设，构建优势互补区域发展格局。聚焦乡村振兴和新型城镇化，从农业内外、城乡两头共同发力，做强主体、激活要素，多点支撑全市发展拓空间、增动能。强化中心城市辐射带动。加强城市经营运筹，建立政府引导、市场取向、多元投入城市建设投融资运营机制。投资120亿元，实施天门塬综合开发、崇文书苑小区等重点建设项目48个。建设天通路、南环路、华明路、泾河大道西段一期、丰收路泾河大桥等路桥工程，基本形成天门塬区域路网框架。调整优化交通组织，畅通微循环，缓解交通拥堵压力。加快“气化平凉”建设，建成中心城区天然气管道工程。建设智慧停车管理平台，配套实施一批停车场、充电桩、公厕、便民市场，加快完善城市功能。依法依规推进棚户区改造土地房屋征收攻坚清零，打硬仗、“啃骨头”、补欠账，全市实施棚户区改造4856户、老旧住宅小区改造1916户。促进城乡融合协同发展。加强县城建设经营管理，充分发挥小城镇联系城乡重要节点作用，围绕“一个布局”，实施“四大工程”，在城镇化大格局下加快重塑城乡关系。一个布局，即坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，促使各类要素加快聚集，推动产业、人口、设施在城乡间形成梯度布局，打造一批特色镇、特色村，形成县域经济“双核”或“多核”结构，构建以中心城市为龙头、各县县城为骨干、重点乡镇为支撑、中心村为基点城乡统筹发展格局。今年突出特色文化、能源开发、牛果全产业链打造、商贸服务等方面，每个县(市、区)抓建2～3个特色小镇，每个镇抓建若干个特色村，以点带面，逐年推开。四大工程，一是基础设施提档工程。抓紧编制完成县(市、区)全域无垃圾治理规划及相关专项方案，扎实推进农村人居环境整治“三大革命”“六项行动”，新建改建农村户厕5.6万座以上，行政村公厕、垃圾收集点和乡镇生活垃圾收集转运处理设施实现全覆盖，创建清洁村庄示范村476个。统筹推进“四好农村路”建设，加快村组道路和主巷道硬化，畅通要素流动“毛细血管”。二是城市公共服务下乡工程。通过组建联合体、托管、结对子等方式，积极引导教师、医生、科技等专业人才下乡，促进城市优质资源下沉，实质性缩小城乡公共服务差距。三是城乡产业融合工程。纵深推进农村综合改革，坚持土地承包关系长久稳定，鼓励发展多种形式适度规模经营，完成农村集体产权制度改革整市试点任务，健全完善县、乡级农村产权评估、交易、流转市场体系，基本完成农村宅基地使用权确权登记颁证，促进生产要素开放流动;引导城市工商资本下乡，依托产业园区发展现代种养业、农产品加工业，利用“互联网+农业”推动农产品出村进城，加快一二三产有机融合。四是乡土人才培育工程。加快建设“土专家”“田秀才”“农创客”等实用人才队伍，培育造就一批有文化、懂技术、会经营新型职业农民。全面取消城市落户限制，鼓励支持有能力在城镇稳定就业农村人口进城落户，大力促进农村劳动力双向流动，激励引导成功人士回乡创业，为城乡融合发展提供智力支撑。培育壮大县域经济。以产业为内核，立足资源优势，深挖蛰伏潜能，着力构建特色鲜明、优势互补、错位发展县域经济板块。崆峒区大力发展文化旅游、商贸物流、现代服务业，提档升级城乡基础设施，在促进产城融合、推动乡村振兴上走在先;灵台、泾川2县加快实施灵台矿区规划，在促进煤电一体化发展上尽早突破，在培育壮大现代农业和文化旅游业上持续发力;华亭、崇信2县(市)着力培育新型能源化工、特色农业、文化旅游等产业，走能源产业和非能源产业互补发展路子;庄浪县围绕牛、果、薯产业提质增效和关山大景区开发，厚植生态优势，加快绿色崛起;静宁县突出苹果产业转型升级，实施全产业链开发，建设全国苹果产业强县，大力发展肉牛养殖，实现南北均衡发展。打造园区发展高地。加快完善路、水、电、暖及环保等设施，市场化建设标准厂房、职工公寓、物流仓库等生产生活配套设施，搭建园区招商网络平台，建立健全入园企业“一站式”工商财税托管、重点项目全周期全方位服务机制，使各类园区成为全市对外开放窗口、工业项目聚集平台和区域经济发展重要增长极。支持平凉工业园区强化龙头带动，在降低要素成本、推行税收奖补、创新融资模式、推动科技创新、发展飞地经济等方面先行先试，在项目招引、集群打造、基础配套、服务环境等方面聚力突破，加快发展以光电产业基地为引领高新技术产业和战略性新兴产业。巩固华亭工业园区国家循环经济试点成果，启动扩区增容工作，力争静宁工业园区在列入省级循环化改造试点园区、泾川工业集中区在发展纺织工业上迈出更大步伐。 （四）实施重大项目突破行动，以有效投资稳增长。认真贯彻落实全省重大项目谋划暨招商引资工作会议精神，准确把握国家以规划定项目、以项目定投资基本规则，全面落实项目建设“四百机制”，健全完善重大项目领导包抓责任制，不断夯实高质量发展基础支撑，全年实施500万元以上项目410个。高质量编制规划、谋划项目。抢抓国家重大战略机遇，对标衔接国省重大政策，深入调研论证，3月底前完成全市黄河流域生态保护和高质量发展规划编制。把项目作为规划编制最核心问题，紧盯政策取向、投资导向，用好“八个一批”“四种渠道”项目谋划生成运作方式，聚焦高质量发展和培育经济新动能，谋划论证一批事关全局和长远、科技含量高、带动支撑作用强大项目、好项目，加强与国家部委、省直部门对接，力争纳入国家和省级规划盘子。全市项目库储备动态保持在3000亿元以上，生态产业项目库保持在1000亿元以上。深化对战略性、基础性、关键性问题研究，科学编制“十四五”规划纲要和专项、行业规划，完成全市和县(市、区)国土空间总体规划、县域乡村布局规划编制，健全完善导向明确、项目支撑、务实管用规划体系。大力度加强基础设施建设、补齐短板。全力推进交通先行战略，平凉机场、平庆快速铁路、宝中增建二线等重大交通项目开工建设，平天、静庄、华泾3条高速及平华一级等8条普通国省道建成通车，加快建设彭大、灵华高速，基本形成全市高等级路网体系。坚持“五水共抓”，加快引洮供水二期静宁配套工程和灵台新集、庄浪梁河水库建设，争取灵台邓家川、华亭后河、崆峒白杨林水库开工建设，抓好白龙江引水、崆峒水库改扩建、盘口水库、引洮二期庄浪应急供水等重大水利项目前期。优化输配电网结构，实施农网改造升级工程，加快推进尚家塬变电站330千伏线路工程。加大信息通信基础设施建设投入，实现中心城区重点区域5G信号网络覆盖，完成云中心扩容提标，建成智慧城市运营管理中心，扩大“智慧平凉”应用功能和覆盖范围。支持有条件企业在互联网、大数据、人工智能、区块链等方面开展创新应用。全方位扩大招商引资、提高质效。坚持用明天眼光办今天事，树立“来帮我们招商引资是恩人、来我们这儿投资兴业是亲人、能打开招商局面干部是能人、阻碍影响招商引资人是罪人”理念，以强烈事业心大抓招商引资。充分发挥市政府招商团队作用，制定轻资产招商、产业链招商、集群化招商等支持政策，建立招商引资激励机制，用好用活“招商引资20法”，促进招商主体多元化、模式多样化、对象精准化，精心策划大规模、高频次定向招商活动，着力在招引大而强企业、好而优项目、新而特产业、高精尖技术上取得突破。全面推行重大招商引资项目团队化帮办代办机制，提供个性化、全程式、保姆式服务，筑好“发展巢”，配好“产学研”，支持“人财物”。全年洽谈签约项目60个以上，签约金额140亿元以上;实施招商引资项目260个以上，省外招商引资到位资金增长8%以上。 （五）加强生态环境保护，构筑陇东生态安全屏障。严守生态环保红线、环境质量底线、资源利用上线，坚决打好“三大保卫战”，努力使平凉天更蓝、地更绿、水更清。强力推进污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，抓好燃煤锅炉排查及综合整治，加快完善洁净煤专营市场和配送体系，强化散煤治理，开展工业窑炉和柴油货车治理专项行动，持续改善空气质量。认真落实河(湖)长制，全面完成泾渭河流域生态环境及污染现状调查，深入开展饮用水水源环境保护专项行动。实施国家黑臭水体治理示范城市项目，抓好泾河、葫芦河流域水环境综合整治，持续改善地表水水质。加快城市建成区雨污分流改造和城乡结合部、乡镇污水收集管网建设，建成崇信工业集中区污水处理厂。将乡镇污水垃圾处理设施运行经费纳入县(市、区)财政预算，确保正常运转。加快推进中心城区垃圾分类处理。做好农用地土壤污染状况详查，加强农村面源污染治理，实施崆峒区畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目。着力拓展绿色空间。紧扣国家森林城市创建达标，推进大规模国土绿化行动，统筹实施三北五期、天保二期、新一轮退耕还林等重点生态工程，新增造林50万亩;开工建设泾河湿地修复保护项目龙隐公园节点工程，加快实施林草生态扶贫建设项目，建成省级森林小镇6个，创建国家森林乡村32个。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，完成自然保护地勘界立标。统筹山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，扎实推进地质灾害治理、华亭采煤沉陷区、塬面保护、坡耕地综合治理等重点项目，治理水土流失200平方公里。健全完善生态环保制度体系。扎实开展第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，建立巡查回访制度，定期开展“回头看”。实施能源消费、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快健全自然资源产权制度，严格日常巡护和执法监督。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”、党政主要领导干部自然资源资产离任审计等制度，加快建立生态文明差别化考核制度和环保责任常态化监管机制，依法加强生态环境保护综合行政执法，严厉打击违法排污和破坏生态环境行为。 （六）全面深化改革开放，持续激发发展动力。主动融入国家和区域发展战略，用改革办法疏通堵点、祛除痛点、解决难题，不断拓展开放开发空间，着力增强内生动力、外向活力。深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，持续清理压减行政许可事项，整治各类变相审批。加快推动一体化政务服务平台建设和数据共享，实现医保、社保、公积金等高频事项“一网通办”，全面实行政务服务“好差评”制度。持续推进项目投资审批制度改革，探索推行承诺制、容缺受理、模拟审批，大幅压缩企业投资项目落地时间。全面落实“多证合一”“证照分离”等改革措施，全覆盖、常态化推进部门联合“双随机一公开”监管。健全国有企业法人治理结构，加快建立现代企业制度，完善国有企业薪酬分配制度和经营管理机制，促进国有资产保值增值。积极推动财税改革，推进财政事权与支出责任划分、零基预算管理改革，强化综合治税和预算绩效管理，不断提升财政运行管理水平。完成供销合作社综合改革任务。大力优化营商环境。牢固树立“不抓营商环境就是失职，抓不好营商环境就是不称职”理念，对标最好最优，拿出硬实招、打好组合拳，营造“人人是窗口、人人是环境”浓厚氛围，真正做到企业无事不插手、有事不撒手、好事不伸手、难事伸援手。认真落实《优化营商环境条例》和支持民营企业改革发展28条政策措施，提升政策享受精准度，确保所有行业税负只减不增、小微企业社保缴费负担实质性下降。建立营商环境评价体系，完善领导干部联系帮扶非公企业制度，大力推行“不来即享”，以无时不有、无处不在服务，促进各类市场主体增量提质，全市新增市场主体1.5万户，“个转企”550户以上。整合现有市级风险补偿基金，做大做强融资担保平台，放大撬动效应。推动普惠金融深入发展，常态化、长效化开展政银担企对接，落实好特色产业发展工程贷款，引导金融机构推出一批接地气、本土化金融产品，持续解决对民营企业和小微企业“不敢贷、不愿贷、不能贷”问题。支持市属投融资企业发展，用足用好区域性股权交易市场，加快企业“新三板”挂牌进程，多形式扩大直接融资规模。实施创新驱动发展战略。更好发挥平凉工业园区省级高新技术产业开发区示范引领作用，建立完善科技成果转移转化直通机制，支持省科学院平凉分院、智能终端光电产业研究院加快创新，与省科技厅联建平凉工业园区产业孵化中心，促进市级科技企业孵化器提质扩容。深入推进大众创业万众创新，新增国家高新技术企业10户以上，创建省市级科技创新型企业30户以上、科技企业孵化器5个以上。筹办全市首届科技创新成果大赛。健全柔性引才机制，支持建立院士专家工作站，用好用活高科技人才、企业家、实用人才“三支队伍”，激发各类人才创新创业活力。加快全域开放步伐。筹办皇甫谧针灸文化暨崆峒养生文化寻根拜祖大会，提升崆峒文化旅游节、平凉红牛节、西王母华夏母亲节等节会水平，承办好群众登山健身大会、寻找美丽中华全国旅游城市定向比赛等全国性体育赛事，放大品牌节会效应，打好“一源四乡”牌。加强与“一带一路”沿线国家地区和关中、兰西、成渝等城市群交流合作，发挥平凉海关作用，建成平凉工业园区智能终端光电保税仓，用好陆海新通道，提升经济外向度，突出导向性产业和靶向型产品，全市进出口总额增长10%。 （七）全力保障改善民生，不断增进人民群众获得感。着眼解决群众急难愁盼问题，坚持民生投入只增不减，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，促使改革发展成果更多更公平惠及广大群众。坚持就业优先战略。把稳就业摆在突出位置，全面落实就业创业各项扶持政策，健全有利于更充分更高质量就业促进机制，实施职业技能提升行动，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零，全市新增城镇就业2.8万人。深入推进“无欠薪”城市创建活动，根治拖欠农民工工资问题，切实维护劳动者合法权益。织密社会保障兜底网。深入实施全民参保计划，全力推进城镇职工基本养老保险省级统筹。完善城乡居民基本医疗保险制度，加强大病保险和基本医保、医疗救助有机衔接。持续强化医保基金监管，确保安全可持续运行。完善异地就医直接结算管理制度。落实抗癌药降价使用和保障供应政策。加快县(市、区)残疾人康复托养中心建设，进一步提高残疾人服务保障水平。做好城乡低收入家庭、特困供养对象、高龄和失能老人、困境儿童、军烈属生活保障和农村留守儿童关爱保护工作。协调发展社会事业。建成投用平凉一中新校区，新建新河湾小学，抓好中心城区学校布局调整，支持甘肃医学院提高办学水平，全面建成平凉职业技术学院，持续抓好陕甘宁三省区职业教育高地建设。严格城镇小区配套幼儿园规划建设和管理使用，实施义务教育阶段学校“改薄”与能力提升等项目，增加学位供给，全面消除“大班额”，促进教育均衡发展。抓好义务教育教师“县管校聘”管理改革。围绕建设陕甘宁三省区区域医养中心，持续提升中医药服务能力，加快建设市医院门急诊医技综合楼等11个医养项目，推进市中医医院、市妇幼保健院医养中心项目前期。实施“互联网+医疗健康”便民惠民工程，建成全民健康信息服务平台，加快电子健康卡普及推广。深入实施文化体育惠民工程，抓好市体育运动公园建设，建成市博物馆非物质文化遗产展馆。举办平凉市第五届运动会。加大社区养老服务设施建设，引导社会力量扩大养老服务供给。 （八）防范化解重大风险，切实维护社会和谐稳定。强化底线思维和风险意识，健全完善重大风险防控责任机制，着力提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，努力构建和谐稳定社会环境。防范化解金融风险。全面落实稳金融政策措施，强化金融风险属地管理责任，继续开展银行不良贷款风险化解、非法集资风险和互联网金融风险隐患专项整治。持续加强对小贷公司、融资担保公司、典当行等重点领域监管，依法严厉打击金融违法违规行为，维护区域经济金融稳定发展。规范和加强地方政府债务管理，遏制增量、化解存量，坚决守住不发生政府债务风险底线。提高社会治理水平。健全基层社会治理体系，积极创新社会治理新模式，提升社区服务水平。加强农村自治组织规范化建设，拓展村民参与村级公共事务平台，严格落实“四议两公开”工作法，促进农村议事民主化。深化拓展新时代精神文明中心试点工作，健全村规民约，有效遏制大操大办、高价彩礼、厚葬薄养等陈规陋习，培育文明乡风。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行领导干部下基层大接访制度，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，妥善应对和处置网络舆情。深化平安平凉建设，扎实推进市域治理现代化，构建扫黑除恶专项斗争长效机制，严厉打击各类违法犯罪活动。加强“四级”退役军人服务中心(站)建设，持续深化军民共建，努力创建全国双拥模范城。严格落实民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，持续巩固宗教和睦、民族团结局面。强化安全监管。完善落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，扎实开展重点行业领域隐患排查整治，加强对特种设备巡查检测，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。实施食品安全放心工程建设攻坚行动，确保食品药品安全。加强应急管理体系和能力建设，进一步提高防灾减灾救灾能力。全面提升政府治理能力深入贯彻“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政政府治理体系”新部署，认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，按照市委“担当、创新、突破、提升”要求，持之以恒加强自身建设，着力提升政府治理效能，努力建设人民满意服务型政府。加强政治建设，做到强魂固本。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，把讲政治贯穿政府工作始终，体现在做决策、定措施、抓落实全过程，坚决落实中央和省市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。健全完善干部教育培训长效机制，坚持不懈锤炼忠诚干净担当政治品格。带头守法用法，推进依法行政。严格依照法定权限和法定程序履行职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见建议。深化行政执法体制改革，大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。强化责任担当，狠抓工作落实。为政之要，贵在落实。我们将按照国家治理体系和治理能力现代化要求，着力增强工作领导力、政策执行力、任务落实力，对重点工作任务实行清单化调度管理、台账式督查反馈、常态化跟踪问效，确保决策部署高效落实。强化问题导向、目标导向、结果导向，重心下沉、服务下移，花更多时间、下更大力气，查实情、出实招、办实事、解民忧，坚决杜绝形形色色形式主义、官僚主义。健全正向激励和容错纠错机制，努力形成善谋实干、善作善成干事创业氛围。更新思维观念，锐意开拓进取。着力破除行政推动思维惯性，树立市场在资源配置中起决定性作用理念，增强用“市场+行政”手段实施政府治理能力;着力破除以管为主思维惯性，树立执政为民理念，承接落实好中央和省上关于完善政府治理各项制度安排，推动行政运行机制和政府管理方式转变，优化以服务为核心工作流程;着力破除狭隘封闭思维惯性，树立“一盘棋”理念，增强政府部门之间工作协同性，防止政出多门、政策效应相互抵消，切实提高行政效能。坚持廉洁从政，永葆政治本色。严格落实全面从严治党各项要求，自觉履行“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及实施细则精神，压缩“三公”经费，以政府“过紧日子”换取企业和群众过好日子。深化廉政风险防控，强化行政审批、资源开发、公共资源交易等重点领域监管，持续整治和查处侵害群众利益不正之风，严肃查处违纪违法案件，以清正廉洁施政环境保障发展、取信于民。各位代表!今天平凉，厚积薄发势能加速蓄积，高质量发展根基更加牢靠，多重叠加机遇前所未有，扬帆起航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，牢记嘱托、砥砺奋进，解放思想、埋头苦干，奋力谱写加快建设绿色开放幸福美好新平凉时代篇章!查看2021年平凉市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

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